2023年社会救助工作的调研报告.docx

关于社会救助工作的调研报告 一、我x社会救助工作的主要做法和成效 近年来，我x各级党委政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实国务院社会救助暂行方法等法规要求，坚持以人民为中心，坚持兜底线、织密网、建机制，全x社会救助工作取得明显成效。 （一）组织领导不断强化 x委、x政府高度重视社会救助工作，成立由x委宣传部、x编办、x民政厅等x个x直单位组成的x城乡社会救助体系建设领导小组，x民政厅牵头，其他单位各司其职、各尽其责。建立社会救助工作联席会议制度，每年不定期召开会议研究社会救助工作，并将提高社会救助标准和水平纳入重点民生实事工程，将兜底保障纳入市县脱贫攻坚考核内容。市县两级也成立了社会救助领导小组，各成员单位依照职能职责实施救助。各级残联、工青妇等人民团体积极协助政府开展社会救助工作。 （二）政策体系根本确立 x政府先后出台贯彻国务院社会救助暂行方法的实施意见、关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见等文件x多个，建立了以根本生活救助为主、专项救助为辅、社会力量参与为补充的x+x的社会救助制度体系。建立社会救助对象一对一帮扶长效机制，兜底保障实行动态管理，根本实现了应保尽保。全x各地也因地制宜出台一系列政策举措。 （三）根本生活救助全面实施 全x各级民政部门牵头统筹，发挥兜底保障作用，推进特困供养工作，强化临时救助功能，我x根本生活救助标准和水平逐年提高。最低生活保障方面。全x城乡低保对象x万人，今年城乡低保标准分别到达x元/年、x元/年，比x年分别增长x、x;x、x、x率先实现城乡低保一体化，x市低保标准到达x元/年，并加强了城乡支出型贫困救助。特困人员供养方面。目前，登记认定城乡特困人员x万人，根本生活标准分别到达x元/年、x元/年，比x年分别增长x、x。x市、x县等市县适时启动物价联动机制，特困群众的根本生活得到有效保障。临时救助方面。临时救助标准目前到达x元每人次，比x年增长x;x市、x区等x个市、县（市区）被确定为全国救急难综合试点单位。 （四）其他救助工作稳步推进 救灾、医疗、教育、住房、就业等专项救助发挥重要作用，社会力量参与救助工作有新进展。受灾人员救助方面。积极完善自然灾害救助机制，不断提高应对自然灾害的综合协调和救援能力。近x年，全x累计支出自然灾害生活救助资金x亿元，救助受灾群众x万人次。医疗救助方面。将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围，x年全x共救助x万人次。积极开展疾病应急救助，根本杜绝无钱不救、无主不救现象。教育救助方面。细化家庭经济困难学生认定标准，将xx纳入特殊困难群体提供资助，实现所有学段全覆盖、公办和民办学校全覆盖。x年，全x共资助各类学生x万人次，落实资助资金x亿元。住房救助方面。在全国率先实施差异化补助、重点帮扶、加固改造，x年以来，实施农村危房改造x万户，发放补贴x亿元。就业救助方面。突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等困难群体就业，今年以来全x实现困难人员就业x万人，新增农村贫困劳动力转移就业x万人，第x季度调查失业率为x，x月份登记失业率为x。社会力量参与方面。志愿效劳、慈善等社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留守儿童、紧急救援、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补充作用。 二、我x社会救助工作存在的主要问题 近年来，我x社会救助工作取得了一定成绩，但与困难群众和弱势群体的新需求新期盼相比，社会救助不平衡不充分问题还比较突出。 （一）供给水平总体偏低 虽然全x各地的救助标准有动态调整、逐年提高，但总体来看，目前实施的还只是最根本、低层次的救助，困难群众难以通过救助完全摆脱困境，更谈不上满足对美好生活的需要。城乡低保救助标准和水平全国排名靠后。根据民政部通报，到今年x月，我x城市低保标准和补助水平分别排全国第x位、第x位;农村低保标准和补助水平分别排全国第x位和第x位，与我x经济总量在全国的排位极不相称。特困群体救助标准低。特困人员每月根本生活标准平均仅x元，集中供养的乡镇敬老院大多是闲置的学校或村部等改建而成，条件简陋，医养结合水平低。上世纪六十年代精简退职老职工每人每月生活补助仅为x元，十多年没有增长。医疗救助力度有差距。我x需要救助人群规模大，医疗救助资金盘子小，以致人次均救助金额小。x年全x门诊人次均救助x元、住院人次均救助x元、重大疾病人次均救助x元。就业救助还有难啃的硬骨头。目前全x尚有x万名就业困难人员需要政府帮扶实现再就业，还有x万名有就业意愿的贫困劳动力没有实现转移就业，结构性矛盾突出，救助难度大。 （二）救助工作不够精细 对象识别有误差。由于农村家庭生产资料和生活资料难以区分，家庭收入难以精准衡量;家庭成员个人打零工收入难以计算;家庭财产信息分散，银行、公安等部门的信息有法律上的保护条款，相关数据难核实等原因，救助对象难以做到精准识别，存在漏救、错救问题。救助信息存在壁垒。社会救助工作分属民政、教育、人社等多个部门，救助对象、条件、程序、标准等各不相同，统筹衔接难到位、数据共享不及时、协调机制不畅通，导致了社会救助部门化、碎片化倾向，出现重复救助与无人救助并存现象。救助政策不够精细。例如，低保是按收入认定，有些经济收入略高于低保标准但刚性支出较大、甚至明显入不敷出的家庭难以纳入救助范围。一些地方只有低保对象才能享受医疗、住房等专项救助，造成对低保边缘人口的不公平。对困难群体存在简单用低保一兜了之问题，一户一策一人一策救助帮扶少。低收入群体救助制度不完善，特别是对城市特殊困难群体帮扶重视不够、力度较弱。学生资助政策主要聚焦农村四类学生，城镇户籍的困难学生难以享受资助政策，落实社会救助暂行条例第x条规定有偏差。医疗救助和医疗保险的报销范围不互补，医保目录之外的费用没有报销渠道。救助对象过度医疗现象难杜绝，一些特困人员和建档立卡贫困人口把医院当成福利院，小病大养，常年住院，如x县某特困人员x年住院x次，x县某建档立卡对象x个月内入院x次，x全市建档立卡贫困人口住院费用占总住院费用的x∕x左右。城市住房保障存在资格审查难、租金收缴难、退出管理难等突出问题，需要出台针对性政策措施。乡镇的临时救助x以上变成了医疗救助，偏离了保根本生活的制度设计。 （三）市县投入明显缺乏 社会救助暂行方法明确规定，县级以上人民政府应当完善社会救助资金、物质保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。但由于经济下行和减税降费带来的财政压力，以及对社会救助工作认识和重视程度不够高，一些市县政府对社会救助投入存在等靠要思想，本级预算和配套缺乏。多年来，全x市县财政配套资金占社会救助资金总支出比例不到x，近一半的市县根本没有配套。例如，按照各类社会救助资金县级财政配套x左右的要求，x县每年需配套资金上亿元，根本无力承担。x区近年来社会救助收入x万元，其中市级配套x万元、区本级配套x万元，市、区配套只是零头。 （四）基层队伍比较薄弱 调研中反映，社会救助工作是当前工作量最大、接触群众最多的工作，基层人少钱少事多的矛盾突出。特别是新一轮机构改革后，根本生活救助力量更加薄弱，救灾、医疗等专项救助人员未完全到位。x全市x个乡镇（街道）从事民政工作的仅x人，x县x个乡镇（街道）没有一名专职民政工作人员。社会救助工作要到户到人，落实主要靠基层，乡镇救助对象少的x人左右，多的近x人，每年x入户率的要求很难到达。 （五）社会力量参与有限 我x公益性社会组织开展不够成熟，社会力量参与机制尚需系统化设计，政府购置效劳、公益创投、志愿者参与等亟待建立健全。x全市x个县级慈善总会只有x个能正常开展工作，今年x至x月份，市慈善总会接收的社会捐赠资金仅x万元。x县登记注册的公益性社会组织仅x个，且建立时间短、规模小、行政色彩浓。调研说明，我x社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，有时还存在不确定性。例如泛海集团的x助学方案每年资助建档立卡大学新生x多名，今年陡降为x余名。 （六）法制建设相对滞后 社会救助事关重大，但目前国家没有一部标准社会救助工作的法律，社会救助领域最主要的法规依据是x年国务院公布的社会救助暂行方法，立法位阶和法规完备性都存在一定局限性。解决社会救助工作中遇到的诸多深层次问题，迫切需要制定社会救助法及有关地方性法规。上海等地已经先行先试，制定了社会救助方面的地方性法规，我x社会救助领域法制建设一直是块短板。 三、进一步做好全x社会救助工作的对策和建议 社会救助是保障困难群众和弱势群体根本生活的托底性制度，是中国特色社会主义制度优越性的重要表达。全x各级政府及相关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九届六中全会精神，深入贯彻落实以人民为中心的开展思想和共享开展理念，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，做深做细做实社会救助各项工作，努力让每一位生活困难群众都能共享改革开展成果。 （一）着力强化法制保障 社会救助工作政策性强，涉及部门多，关乎困难群众切身利益，必须加强立法工作，以强有力的法律标准推动社会救助事业开展。十三届全国人大常委会已将制定社会救助法列入立法规划一类工程，民政部正抓紧起草法律草案，x年拟提请全国人大常委会会议审议。x人民政府有关部门要密切关注社会救助国家立法进程，适时提出立法建议。要加强我x有关地方性法规的立法调研论证工作，在社会救助法公布实施后，及时制定实施方法。 （二）着力优化信息平台 习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要加快区块链技术在社会救助等民生领域的应用。x政府及相关部门要积极探索应用区块链+社会救助，利用区块链数据共享模式优化社会救助信息平台，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，特别是要打通公安、银行、证券、保险等部门数据信息的共享通道，深化最多跑一次改革，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的救助保障。 （三）着力整合救助资源 积极应对和适应新一轮机构改革后的新变化新要求，进一步完善党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制，完善x+x社会救助制度体系，夯实不同救助制度的职能职责，加强相关机构和专业队伍建设，确保各项救助工作平稳有序开展。加强根本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间，社会救助与最低工资标准、失业保险之间的衔接配套，使不同类型困难群众都能应帮尽帮、应保尽保，实现救助效果最大化。x年脱贫攻坚整体任务完成后，按照城乡一体化要求，建立相对贫困救助帮扶长效机制，推动低保、医疗救助、临时救助等社会救助与稳定脱贫的无缝对接。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善以财政投入为主、社会保险为辅、社会捐赠为补充的多元化筹资机制，确保社会救助可持续。各级财政应建立与经济开展水平和公共财政能力相匹配、与社会开展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接的社会救助动态投入机制，切实提升全x社会救助总体水平。扩大社会保险覆盖面，使公民在年老、疾病或者丧失劳动能力时，尽可能通过社会保险来保障需求。加强慈善组织和志愿效劳队伍培育与建设，积极引导和鼓励社会力量参与社会救助，支持工青妇和残联等人民团体协助政府开展社会救助工作。 （四）着力夯实基层根底 社会救助工作点多面广，重点在基层。要充实县乡两级社会救助工作机构，通过内部调剂或购置效劳等方式配足人员，确保有人做事。要发挥社会力量作用，将居民收入核查等民生保障中的事务性、效劳性工作委托第三方承办，引入专门机构为困难群众提供社会融入、能力提升、心理疏导