2023年市级内务司法委员会年度工作报告.docx

市级内务司法委员会年度工作报告 市级内务司法委员会年度工作报告 2023年，市人大内务司法委员会（以下简称“内务司法委员会〞）以党的十八大精神为指导，按照监督法的规定和市人大常委会2023年的工作要求，坚持全面推进依法治国理念，努力提高运用法治思维和法治方式的能力，重点关注重大民生问题、司法监督和社会管理创新。在常委会和分管主任的领导下，完成常委会工作2023项。其中：督办市十三届人大二次会议议案1项，拟定专项监督规定1项，组织执法检查1项，实施专项监督工作4项，承担立法修订工作3项。同时，还完成调研工作8项以及常委会交办的其他工作。现将内务司法委员会全年工作情况报告如下： 一、组织制定常委会监督司法工作的标准性文件 司法公正是社会安定有序、和谐开展的重要根底。加强对司法工作的监督，是人大监督工作的应有之举，也是内务司法委员会的重要职责。党的十八大报告明确提出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对两院监督，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。过去，常委会对司法监督工作一直是重视的，但是监督工作没有标准性和制度性的文件。为此，内务司法委员会按照党的十八大精神和监督法的规定，根据常委会的安排，组织制定了xx市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定。 该规定具有三个方面的特点。一是将优化司法环境，保障市法院、市检察院依法独立公正行使审判权和检察权，作为支持和监督司法工作的重要方面予以了明确；二是吸取了我市监督司法工作已有的经验和做法，将坚持了xx年之久并在全国颇具影响力的公检法三机关办案质量检查制度纳入其中；三是标准了监督者与被监督者的行为，强调监督自律和违法责任，并提出了拒绝监督的处理措施。规定出台后，内务司法委员会及时召开贯彻实施工作座谈会，就相关工作进行部署。市公检法司四家单位按照规定的要求，制定了实施方案，并印发各区院（分局）和本单位各部门遵照执行。各区人大常委会也率先启动、先行先试，按照规定要求，结合各自区情，探索创新监督司法工作的措施方法。中国人大和武汉法治等刊物对规定的制定实施情况予以肯定和报道。11月下旬，在全国人大内务司法工作座谈会上，内务司法委员会进行了书面交流。随着规定深入贯彻实施，将对提高我市司法机关的执法能力和水平，促进司法公正起到深远而积极的作用。 二、认真督办社区居家养老效劳的4号议案 今年1月，市第十三届人民代表大会第二次会议表决通过了关于进一步增强社区居家养老功能案（即4号议案），内务司法委员会按照常委会工作要求承担了全年的督办工作。一是参与了组织协调工作，催促市政府及相关部门成立了议案办理工作专班，对议案办理方案和工作分解方案进行了审议并提出了工作意见。二是采取视察与调研相结合、全面推进与重点督办相结合、走访座谈与暗访抽查相结合，及时评价工作进展情况。三是提出指导性意见和建议，对议案工作目标、工作重点和阶段工作完成情况，屡次召开专门会议，与议案承办单位交换意见，确保议案办理质量。 11月26日，市十三届人大常委会第十六次会议听取和审议了市政府关于议案办理情况的报告，并进行了工作评议和满意度测评，常委会组成人员对4号议案的办理给予了较好的评价。通过4号议案的办理，改善了社区居家养老功能，促进了全市养老事业的开展。全年新建社区居家效劳中心（站）115个、农村互助照料中心31个，为1万余张养老床位和191处效劳设施办理意外伤害险。根本建成社区居家养老效劳“一键通〞系统，900个社区15万余65岁以上老人已免费领取效劳终端，工作平台开通以来，已提供效劳30万人次，受到了有需求老人的赞誉。 三、检查“两院〞落实新民事诉讼法的实施情况 新修订的民事诉讼法于今年1月1日起施行，其重点就社会反映较为突出的立案难、执行难、申诉难等方面进行了修订。新法实施将进一步保障公民、法人和社会组织的民事诉讼权利和社会公共利益，促进经济社会开展，维护社会和谐稳定。为了监督市法院、市检察院有关贯彻落实新民事诉讼法的工作进展情况，内务司法委员会组织了专题调研和案件庭审旁听活动。先后到东湖新技术开发区法院、武汉经济技术开发区检察院调研，座谈了解新法实施以来两院面临的主要问题和困难，帮助研究相应对策；还组织常委会局部组成人员、内务司法委员会委员、市人大代表，以及市检察院民行监督部门，到市法院旁听民事案件审理，掌握新法在具体庭审过程中的应用情况。 2023年9月26日，市十三届人大常委会第十四次会议听取和审议了两院贯彻实施新修订民事诉讼法工作情况的报告。认为，全市两级法院和检察院紧紧围绕武汉经济社会开展大局，认真贯彻实施新法，全面加强民事立案、审判、执行和民事诉讼监督工作，在依法履行司法职能，保护民众合法民事权益等方面取得了明显成效。同时建议要一步强化学习培训，切实提高法官、检察官的司法能力；进一步建立完善民事诉讼监督协调机制；进一步加大对司法工作的保障力度。 四、及时修订社会管理领域相关法规 今年，内务司法委员会会同相关部门，完成了xx市燃放烟花爆竹平安管理规定的修订、xx市城市道路交通平安管理假设干规定修订的一审和xx市奖励和保护见义勇为人员条例立法调研任务。 节庆期间燃放烟花爆竹是传统民俗，在我市已经历了一禁一限两次立法过程。自“禁改限〞实施7年来，社会认识和市民需求发生了很大变化，特别是去年年底持续严重雾霾天气和2023年春节期间燃放顶峰时段空气污染严重超标的事实，进一步引起了我市各界的高度关注。今年，内务司法委员会积极配合市人民政府启动了xx市燃放烟花爆竹平安管理规定的修订，该规定的修订工作经过前期民意调查和各方征求意见，充分考虑了当前市情和执法条件，适当可行，较为成熟；同时内务司法委员会对xx区和开发区的农村地区禁放问题、违法行为处分问题，以及相关授权条款问题提出相应修改意见。该规定的修改决定经市人大常委会通过并报省人大常委会批准后，已于12月2023日正式实施。 近年来我市经济社会快速开展，机动车、非机动车和驾驶人员数量不断增加，而城市又正处于建设顶峰期，相应道路、停车场建设远远无法满足要求。交通拥堵、交通事故、交通违法以及不文明交通行为等问题日益凸显，广阔群众反响强烈，人大代表也屡次提出相关议案和建议。从立法层面破解交通管理这一民生难题，亟需对现行xx市城市道路交通平安管理假设干规定进行修订。为了积极稳妥推进这项立法工作，内务司法委员会屡次听取立法情况汇报，参加立法调研活动、座谈会、专家论证会，并召开内司委第八次全会，对法规文本进行审议。同时，还专门向省人大内务司法委员会汇报了相关立法修订工作。此次修订以上位法为依据，借鉴外地成功作法，结合我市道路交通平安管理实际，增设效劳内容，创新管理手段，进一步明确了适用范围和职责权限，加强了对车辆和驾驶人的管理，细化了道路通行条件、通行规定、交通事故预防和处理，以及道路交通平安违法行为的法律责任等规定，表达了武汉特色，具有较强的针对性和可操作性。9月24日市第十三届人大常委会第十四次会议对其进行了一审。 立法调研xx市奖励和保护见义勇为人员条例修订工作。内务司法委员会听取了我市见义勇为工作，以及相关修订准备情况汇报。通过调研内务司法委员会认为，该条例实施15年来，为推进我市见义勇为事业法制化、标准化建设发挥了重要作用，但随着经济社会及民主法制建设的快速开展，特别是20xx年国务院办公厅出台加强见义勇为人员权益保护意见，条例已明显不适应当前工作需要，修订时机和条件根本具备，拟建议列为2023年常委会正式立法工程。 五、听取仲裁工作和社会治安防控体系工作专项报告 武汉仲裁委自1997年正式设立以来，受案数和标的额连续多年在全国200余家仲裁机构中名列前茅。根据内务司法委员会建议，市人大常委会今年首次听取了仲裁工作报告。为了做好相关审议工作，3月和4月内务司法委员会分别组织了工作调研和常委会视察，通过听取汇报、现场视察和座谈交流等形式，让各位委员和代表对武汉仲裁工作有了初步了解。4月24日，市十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了武汉仲裁委办公室关于武汉仲裁工作情况的报告，充分肯定了武汉仲裁委多年来受理案件多、办理质量高、社会反响好等诸多成绩，并就进一步提高仲裁工作公正性、影响力和权威性，提出了严格执法、加强队伍建设、正确处理数量和质量、实体和程序的关系、优化效劳设施等五项工作意见。 社会治安防控体系作为平安建设的重要内容，是一项根底性、系统性、战略性工程。为了监督政府相关工作，推动平安武汉建设，内务司法委员会组织常委会局部组成人员和市人大代表视察了市公安局视频监控支队、刑侦局和指挥中心工作情况，并听取汇报、座谈交流。2023年6月26日，市十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了市人民政府关于深入平安建设、完善立体化社会治安防控体系工作情况的报告。认为市公安局以防控体系建设为抓手，深入推进警务机制改革，坚持科技强警，认真履行公安打防职能，优化公共平安管理，充分发挥了平安建设主力军作用，为维护全市社会政治稳定和治安大局平稳作出了积极奉献。同时建议今后应进一步处理好以下四个关系：一是正确处理好硬件建设与软件建设的关系，进一步夯实社会治安防控体系；二是正确处理好破“大案〞和破“小案〞的关系，进一步提升群众的平安感；三是正确处理好破案数量和质量的关系，进一步提升公安机关的公信力；四是正确处理好治标与治本的关系，进一步深化完善平安建设工作。 六、检查全国首部工会审计地方法规实施情况 xx市工会审计条例于20xx年3月1日起施行，是我国首部标准工会经费审计工作的地方性法规，对这部创制性立法的实施情况和立法质量开展检查并总结经验十分必要。为此，内务司法委员会组织市人大常委会执法检查组，于9—11月对条例实施情况进行了集中检查。通过市区人大联动，重点检查了工会审计机构和人员配置、审计权限和程序实施、相关法律责任的落实、立法质量的评估等四个方面情况。11月上旬，执法检查组在集中研究执法检查情况和各区执法检查报告根底上，对审计扩展情况、特邀审计人员管理情况、工会资产审计管理情况等问题进行了回访，并针对执法检查中发现的困难和问题、法规需要补充和完善的问题交换了意见。 11月27日，市十三届人大常委会第十六次会议听取和审议了执法检查组关于检查条例实施情况的报告。认为条例具有先行先试的重要意义，通过一年多的具体实施强化了工会依法开展审计工作的意识，推动了工会经审组织的进一步健全，提升了工会审计工作水平；对于加强我市工会审计工作，标准工会审计行为，提高工会经费使用效益，保护工会资产平安发挥了十分重要的作用。同时，就执法检查中发现的问题和困难，诸如条例实施工作开展不平衡、局部单位划拨工会经费不到位、工会经审机构建设与条例规定存在差距等，提出四点建议：继续加大对条例的宣传力度，强化部门之间的工作配合和支持，进一步加强工会审计机构建设，以及必要时对条例的法律责任进行补充完善，增加执法的刚性。 七、积极推进社会管理创新和司法体制改革 在社会管理创新方面，内务司法委员会开展了对市公安局出入境管理处、市见义勇为基金会等单位部门的工作检查；组织了对户籍和流动人口管理、幸福社区建设、集体劳动合同制度落实等专项调研活动。重点调研了监所检察监督工作、公证工作，以及司法鉴定、评估、拍卖工作，社区配备青少年事务社工岗的代表建议案，以及xx市法律援助条例立法修订准备情况等工作。 在司法体制改革方面，重点抓了人民监督员制度的落实。人民监督员制度是最高人民检察院为加强查办职务犯罪工作监督，提高执法水平和办案质量，报经中央同意后开展的一项重要司法体制改革举措。xx市人民检察院作为首批试点单位，被确定为xx省外部选任人民监督员试点院。根据市人民检察院的报告和要求，内务司法委员会参与了相关试点工作，联合