2023年对深圳法院司法管理工作的考察报告.docx

关于对深圳法院司法管理工作的考察报告 最近，经州委批准，我们组织学习考察团，赴xx市中级法院、xx市xx区法院，就司法队伍管理、司法绩效及法院根底建设等工作进行了为期7天的学习考察。通过学习考察，到达了解放思想、开阔眼界、振奋精神、启发工作的预期效果。 一、xx市中级法院、xx区法院的根本情况 xx市中级法院地处深圳经济特区，位于全国改革开放的最前沿，与其经济建设的飞速开展相适应，法院的审判工作及其他工作也取得了长足的进步和开展。xx市中级法院下辖罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、盐田6个基层法院。全市法院共有在编工作人员1590余人，202223年全市法院结案14万余件，202223年预计结案可达16万件。其中，中级法院202223年结案2.75万余件，202223年预计结案超过3万余件。202223年全市法官人平结案达180件，202223年人平将超过200件。自2022年以来，xx市中级法院屡次被最高法院、XX省高院评为“先进单位〞。 xx区法院系xx市中院前身，全院共有工作人员52023人，其中在编人员254人，聘用制工作人员253人。2023年、202223年受理各类案件均达3.5万余件以上，202223年1-2023月已受理各类案件达4.9万余件。近3年来，xx区法院一线法官人平结案达500余件。202223年结案过千件的法官有4人，202223年预计结案过千件的法官可达2023人以上。2022年该院获得全国法院系统首批“人民满意的好法院〞称号，2022年被XX省高院荣记“集体一等功〞，被最高人民法院首批授予全国“模范法院〞称号，2022年以来连续三次被评为全国法院系统政治思想宣传教育先进单位。 二、xx市法院对司法绩效管理工作的根本做法 （一）创新审判模式，实行人员分类管理 xx市中级法院及xx区法院根据审判机关的特点和工作需要，都对法院工作人员实行了分类管理，创立了新的审判模式。xx市中级法院对各类人员实行3大类5小类管理，三大类为院领导、审判人员及司法政务人员，五小类为法官、法官助理、书记员、司法警察及司法政务人员。审判模式推行法官助理制度，一名审判员配1－2名法官助理，法官助理担任法官的助手，并充当合议庭书记员的职责，书记员固定到审判法庭，负责各个法庭的庭审记录工作。xx区法院把各类人员分成二大类八小类，二大类为审判序列人员和司法行政序列人员。其中审判序列人员包括院领导、业务部门负责人、法官、法官助理、书记员（技能类书记员和事务类书记员）、司法警察等六小类，司法政务序列人员包括综合部门负责人和行政工勤人员二小类。xx区法院把法官助理及书记员直接配给审判人员，其办公根本上都安排在一个办公室里。两个法院以上各类人员均规定有具体的工作职责，各部门严格按照定岗定员定责的原那么来进行管理和开展工作。如xx市中级法院综合考核工作采取分类考核的原那么，按照各部门的工作性质和职责特点，以及法官、法官助理、书记员、司法政务人员分类管理的要求，分别设定考核指标，把岗位责任制、工作绩效考核与队伍管理考核全部细化到具体部门、具体工作人员进行定量考核。立足本职，做好工作成为考核部门和个人的主要标杆，极大地调动了广阔干警工作的积极性和主动性。据介绍，在深圳中级法院，干警个人利用节假日、晚上休息时间加班已成常态，并形成了案件数量少的庭室主动向院里要求分流案件办理的良性工作格局。按xx市中级法院同志介绍的说法叫做“调案或调人〞，“要不调案进来，要不调人出去〞。xx区法院更是安排每个星期二、四晚上全院统一加班，在做好干警后勤保障的根底上，鼓励干警多办案、办好案。 （二）全面推行司法绩效考核制度 xx市中级法院、xx区法院都把审判（执行）工作效率与质量当作工作的重中之重来抓，建立了十分完备的司法绩效考核与案件质量评查体系，与我们湖南审判管理的理念、模式及考核指标、考核方式等方面比较根本上是大同小异，但是他们又有自己十清楚显的特色。 1、没有设立专门的审判管理机构。xx市中级法院及xx区法院均未设置专门的审判管理机构，其审判管理职能由相关部门分别承担。如审判流程管理由立案庭负责，审判监督庭负责对发回重审、改判案件及投诉、申诉反映出质量问题的案件进行质量评查，督导室负责对审执程序、庭审标准及法律文书进行质量评查，司法绩效由政治部牵头进行考核。 2、绩效考核指标重点突出，简单明了，比较切合审执工作实际。xx市中级法院为了建立科学合理的司法绩效考核体系，先后到xx市xx区、XX省、xx市等地法院进行考察学习。在借鉴上述地区法院司法绩效管理的根底上，结合本院的审判工作实际，制订了重点明确、易于操作、便于考核的司法绩效指标体系。如在审判任务方面，他们重点抓结案率；在审判质量方面，重点抓调解撤诉率、审限内结案率、庭审标准、法律文书等几个方面的内容。他们不强调上诉率、信访率等指标，把发回重审、改判案件纳入案件质量评查中判定是否存在质量问题。其案件质量评查的重点是发回重审、改判案件、涉诉上访反映问题较大的案件及庭审标准、审执程序、法律文书、审执期限等方面。评查规那么也十分简洁，且把法官、法官助理及书记员职责明确分开，责任易于划分，便于各司其职。与之相比较，我们湖南法院的司法绩效考核体系指标设置几乎涵盖了法院工作的方方面面，程序比较繁杂，主要指标没有十分突出。 在这种考核机制的正确导引下，xx市法院审判执行工作很多方面都取得了十分显著的成果。如调解工作既有利于化解当事人双方的对立矛盾，一般又不会引起当事人上诉上访，且调解的履行较判决的执行更为容易。这项工作在我们这里很多法官往往都不愿意做，原因只有一个，因为调解比判决要花更多的时间和精力来做当事人的工作。xx市法院在这个问题的认识上比我们深刻，他们在审执任务十分繁重的情况下，着力做好调解工作。202223年xx市中级法院在全市推行大调解工作，通过建立健全制度，xx市两级法院积极开展指导人民调解，推动联合调解，加强诉讼调解等工作，当年各区法院民商事案件调解结案率均达50%以上，个别区法院调解率达60%以上。如xx区法院近3年共审结民商事案件3.5万余件，其中促成当事人调解撤诉的达1.2万余件。202223年第一季度其调解撤诉率高达64.45%。 （三）落实司法为民指导思想的工作措施切实有效 xx市中级法院及xx区法院把落实司法为民指导思想，改进各项便民诉讼工作措施放在最重要的位置。一是强化司法为民理念，经常性地开展工作作风教育、评比和检查。要求干警进行换位思考和计算得失本钱，注重克服由于常年超负荷工作，经常同矛盾纠纷打交道而变得心情不好、脸色难看的问题，努力做到使当事人一进入法院就有受到尊重、文明办事的感受。xx区法院立案大厅，人流如潮，门庭假设市，但却秩序井然。当事人不吵不闹，依程序排队办事；法院工作人员仪表整洁，工作紧张有序；二是按照人民群众的要求和期待，积极开展和落实司法为民活动，将司法为民工作落到实处。如xx区法院推行法庭远程立案、双休日立案、预约接访立案、网上查询、 查询及窗口查询，设立导诉台，方便当事人诉讼。在xx区法院立案大厅，有关诉讼、执行、财产保全、诉讼风险提示、诉讼费用交纳标准及方法等各类诉讼指南小册子达19种，都整整齐齐地摆放在导诉台前，以备当事人取用。在其法院网页上，点击便民利民一栏，有关法律文书格式及各类案件受理流程图都一目了然，当事人既可查阅，又可下载，十分方便；三是切实加强对涉诉信访案件的处理工作。xx市中级法院及xx区法院建立了信访案件督办和群体性纠纷案件立、审、执全过程报告制度，坚持实行院长接访和中层领导轮流接访制度。xx市中级法院还推行法官轮值制度，规定所有任命审判职称的法官和提拔副处级以上的法官都必须在立案庭轮值三个月，接访当事人。其目的就是让他们知道信访工作难做，懂得今后要把案件办好尽可能少产生涉诉上访的重要意义。xx市中级法院通过畅通信访渠道，建立健全各项规章制度，创新工作机制，妥善化解了大量涉诉信访积案难案，涉诉信访工作取得了十分显著的成绩。202223年该院被最高人民法院评为“全国法院涉诉信访工作先进集体〞；四是全面加强执行工作，努力实现当事人的合法权益。如xx区法院推行执行“12023〞和24小时全天候执行制度，专门成立处理“企业恶意停业逃逸〞案件专案领导小组，全力为劳务工追讨工资；连续3年掀起“执行风暴〞，开展惩治“老赖〞专项治理行动，曝光了一批“老赖〞名单，司法拘留了一批“老赖〞；建立外网执行专栏，设立热线 ，推行现场办公等举措促进执行公开化；通过参加信用信息网，落实被执行人财产申报制度等，推行执行威慑机制的建立。 （四）后勤保障有力，根底设施、物质装备十分完善 xx市中级法院及xx区法院由于地处深圳经济特区，经济条件得天独厚，地方财力十分雄厚，法院经费保障十分有力，办公办案经费无后顾之忧。如xx市中级法院及xx区法院编外聘用人员根本上占全部工作人员的一半，都由地方财政供养。由于经费充足，因此xx市中级法院及xx区法院在确立工作目标，制订管理制度时只研究工作任务的分解与落实，不用考虑诉讼费收取的任务，更不用像我们要搞经费目标管理。据介绍，他们办案只要按财物管理方法合理使用经费就行。这就使院里领导决策层可以集中思考如何抓好法院的各项工作，办案法官只要集中精力审理好案件，完成好本职工作任务。无疑这十分有利于法院公正执法和廉洁办案，有利于提高审执工作效率和案件质量，有利于维护法院的法律权威和自身形象。由于经费充足，两个法院的物质装备、根底设施建设十分完善。xx市中级法院、xx区法院的审判办公场所均地处交通要道，审判办公楼设计布局合理，功能完备，拥有一流的办公办案条件。如xx市中级法院法警配备的防暴车、指挥车价值就近300万元，其配置的车载指挥系统也十分先进。 三、学习考察的几点体会 短短几天的学习考察，让我们看到了xx市等地法院日新月异的大开展，学到了许多珍贵的经验。他们的经验和做法，对全州法院很有借鉴意义。 （一）解放思想，创造性地开展工作是前提。xx市等地法院工作的长足开展，首要的取决于他们善于充分利用所处的良好的政治经济环境，工作中处处勇于解放思想，敢闯敢试，不断创新。如法官助理制度，全国还在探索试点，湘西地区还刚刚被省高院作为湖南法官助理制度改革的试点，xx市法院系统却在工作实践中早已推行，并以此形成了比较完善的“法官+法官助理+书记员〞的全新审判模式。在这种审判模式下，法官从审判的事务性工作中解脱出来，可以集中精力对案件的证据、事实把关，大大提高了案件质量和审判效率，创造了法官个人年结案过千件的奇迹。其审判工作中“人民调解、委托调解、联合调解、诉讼调解〞联动机制的创立，执行工作中创立执行“12023〞和24小时执行工作机制及开展打击惩治“老赖〞专项执行风暴等都是举措有力、切实有效的审执工作新机制，收到了很好的效果。这些敢为人先的工作思路和举措，对我们的工作既是一种启迪，又是一种鞭策。我们在审判执行和其他工作遇到困难和阻碍时，往往存在着抱怨、消极的心理，表现出安于现状、观望徘徊的心态，习惯从体制不顺、执法环境差、经费缺乏等客观因素上寻找开脱原因，缺少深圳法院人身上的那种敢立潮头、开拓进取的创新精神。如何把中央、省委、州委解放思想的号召落到实处，对湘西法院来说，必须切实转变观念，统一思想，充分利用党的十七大要求推进司法体制改革的有利时机，扎扎实实地探索创立适合本地本部门工作实际的审执工作新机制、新方法，努力提高案件质量与司法绩效，切实践行司法为民各项措施，为富民强州、和谐湘西的战略目标提供有力的司法保障和优质的司法效劳。 （二）拥有一支高素质的人才队伍是关键。事业的开展人才是关键。xx市等地法院充分利用特区这块人才“吸铁石〞的作用，吸纳了大量的高素质人才充实到法院中来，建设了一支高素质的法官队伍。他们的人