公共危机中的地方政府信用建设分析研究工商管理专业.doc

公共危机中的地方政府信用建设 Establishment of Local Government Credit in Public Crises 目录 摘要……………………………………………………………………………………… Ⅰ Abstract……………………………………………………………………………………Ⅱ 一、基本概念的界定…………………………………………………………………… 1 二、公共危机与地方政府信用的相互关系…………………………………………… 2 （一）公共危机对地方政府信用的影响……………………………………………… 2 （二）地方政府信用对公共危机管理的影响………………………………………… 5 三、公共危机中的地方政府信用现状………………………………………………… 6 （一）政策缺乏稳定性和连贯性，执行力不强……………………………………… 6 （二）地方政府滥用职权、公权私用现象严重……………………………………… 6 （三）地方政府的不作为与乱作为…………………………………………………… 7 （四）地方政府信息滞后及信息不公开问题………………………………………… 7 （五）地方政府各部门之间责任不明确，相互推诿扯皮…………………………… 7 （六）地方政府排斥公众及社会力量的参与………………………………………… 8 四、在公共危机中建设地方政府信用………………………………………………… 8 （一）建立健全公共危机管理相关法规制度………………………………………… 8 （二）完善公共危机中地方政府的组织体系………………………………………… 8 （三）确保在公共危机中信息渠道的畅通…………………………………………… 9 （四）转变地方政府传统的公共危机管理方式……………………………………… 9 （五）提高公务员队伍的素质…………………………………………………………10 总结………………………………………………………………………………………10 参考文献…………………………………………………………………………………11 致谢………………………………………………………………………………………12 公共危机中的地方政府信用建设 【摘要】地方政府的公共危机管理水平，不仅是其执政能力的体现，也是影响地方政府信用建设的重要因素之一。良好的政府信用不仅有助于营造积极向上的社会风气，更好地凝聚民心，同时对于提升政府的执政能力也有着积极的推动作用。目前，地方政府在公共危机中的处置不当，往往导致地方政府管理问题多发以及对政府信用的破坏，因而通过在公共危机中采取合理手段，以有效加强政府信用建设显得尤为重要和迫切。本文将在明确公共危机与政府信用的科学定义的基础上，明晰公共危机管理中会对地方政府信用产生影响的因素，继而以上海11·15特大火灾和“三鹿奶粉”两起公共危机中地方政府的不同处理方式以及由此引发的不同社会反响的比较分析为切入点，分析公共危机与地方政府信用的相互关系和作用，随后引入对地方政府信用缺失的现状的阐述，并针对公共危机管理中的地方政府信用建设提出切实可行的对策。 【关键词】公共危机 政府信用 地方政府 Establishment of Local Government Credit in Public Crises 【Abstract】The management skill of local government in public crises is not only the reflect of its ruling capability, also one of the important facts that influences the establishment of local government credit. Good government credit helps build positive social environment and unites people more tightly. In the meantime, it promotes the government ruling ability as well. Currently, the inappropriate actions taken by local government in the public crises often leads to multiply management problems and damage to government credit. So it is prominently important and urgent to strength the establishment of government credit in an effective way by taking proper measures in public crises. This essay is about to define the facts in the public crisis that have impacts on the government credit on the basis of scientific conception of public crisis and government credit. Afterwards, the different measures taken by the local governments towards the two public crises – Shanghai 11·15 Fire and Sanlu Milk Powder Issue and the opposite social reaction will be introduced as entry point, which will be used by the analysis of the relationship between public crisis and local government credit. Then it will elaborate briefly the current situation of the lack of local government credit. And the practical solutions to the establishment of local government credit in public crises will then be followed. 【Key words】Public crisis Government credit Local government 12 一、基本概念的界定 “危机”一词最早源于希腊语，在对危机的众多解释中，罗森塔尔等人提出的危机定义被认为更能准确的反映危机一词所具有的内涵。罗森塔尔认为危机就是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件[[] 薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003，P25 ]”。“公共危机是指由于内部以及外部高度未知的变化条件，对社会全体利益或安全产生破坏和威胁的一种危险状况非常态行为，它是一种能够带来高度未知和威胁并不可预测的非常规事件[[] 徐春光.公共危机语境下政府公信力提升的路径探索[J].武汉商业服务学院学报.2010(03) ]”。与一般组织内危机或社会事件相比，公共性和广泛性是公共危机的显著特征。由于公共危机的爆发往往伴随着对社会经济、环境以及人的生命、财产等的破坏，要求政府作为最大的公共部门，采取非常态的应急手段对其进行及时有效的处置，保障公民的生命财产安全和社会秩序稳定。因此对于公共危机的处理不仅考验政府各部门的应急反应和效率，是政府执政能力的体现，同时公共危机处理得当与否对政府信用也会产生影响。 公共危机的分类标准并不是唯一的，其中根据成因性质划分，可将公共危机大致分为自然危机和人为危机两类。我国幅员辽阔，且正处于转型期阶段，因此无论是自然危机还是人为危机都不可避免。前者如2008年的冰冻雨雪灾害天气和5·12汶川大地震，后者如三鹿奶粉事件和上海11·15特大火灾等。地方政府在公共危机中的应急处理能力不仅关系着公民的生命财产安全，也直接影响着地方政府信用。 “政府信用被认为是现代民主政治和法治行政条件下责任政府的重要标识[[] 何显明.信用政府的逻辑[M].上海：学林出版社，2007，P44 ]”。根据卢梭《社会契约论》中的理论，公众与政府之间存在着委托——代理关系。这种关系以行政权力为纽带，政府接受委托行使行政权力，并为公众提供所需公共服务，政府行使行政权是遵守现有契约的表现。政府信用不仅体现在政府履行契约为整个社会的经济、法律、制度等各方面运行提供信用支持和有力保障，满足公众对公共服务的各项诉求，从而获得公众信任。同时也体现在作为行为主体的各级政府部门及其工作人员恪守信用准则，树立正确的信用形象。政府信用具有一般信用的属性，如互动性、契约性以及不确定性等，并且由于其行为主体的特殊性，政府信用还具有不同于民间信用或商业信用的特性。如政府信用具有信用关系不对等性、信用关系的不可选择性以及信用关系中信息不对称性等特殊属性。政府效能低下、政府行为的功利主义、政策执行不到位以及政策缺乏稳定性等都会对政府信用造成极为不利的负面影响，导致政府信用缺失。随着现代政府面临的公共危机的增多，政府信用受到了来自公共危机的巨大挑战，使得公共危机成为影响政府信用的又一不容忽视的重要因素。 二、公共危机与地方政府信用的相互关系 公共危机会对地方政府信用产生影响，而这种影响并不是单方面的，反过来，政府信用也会影响地方政府在公共危机中的管理能力。 （一）公共危机对地方政府信用的影响 公共危机是能引起地方政府信用提升或下降的重要因素之一。公共危机管理中会对地方政府信用产生影响的要素包括：第一，公共危机的预防及预警。地方政府若能防范于未然，对公共危机采取有效的预防手段，果断解除处于萌芽阶段的危机状态，在危机发生前向公众发出及时预警，指导民众有序合理地保护自我、减少损失，不仅有助于降低公共危机发生的频率及其可能产生的危害性的影响范围，有效避免大规模的经济损失，最大程度保障社会稳定和民众利益，同时也有助于加强社会对于地方政府的信任感。第二，地方政府在公共危机中的应急处理能力。地方政府在公共危机中的管理效能体现在许多方面，如果断决策控制危机事态蔓延，降低公共危机的破坏力，尽可能减少生命及财产损失，杜绝谣言的肆意传播和恐慌心理的出现，安抚民众情绪，稳定社会局势等。地方政府在公共危机处理过程中的高效能的表现是社会及公众所期待的，反之，如果地方政府在公共危机处理中呈现的是效率低下、行事怠慢的状态，那么极有可能在进一步造成社会混乱的同时，导致对政府信用的沉重打击。第三，公共危机过后的善后工作。公共危机之后的善后处理一方面包括对危机造成的损失的清算和赔偿，对灾后民众心理的疏导和治疗，以及对社会的重建等工作，另一方面，同时也要做好对类似危机的进一步预防工作，建立健全原有的危机预防体系，从而有助于地方政府在危机善后过程中提升政府信用。 由于地方政府在公共危机中的不当作为，而造成地方政府信用下降的例子不在少数，如2008年爆出的三鹿奶粉事件，就狠狠地给了地方政府信用当头一棒