2023年推进我市社区管理体制改革的调研报告.docx

关于推进我市社区管理体制改革的调研报告 市政府： 为认真贯彻落实党的十八次全国代表大会精神，加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理，近期，我局围绕社区管理体制改革问题，开展了一系列调查研究。通过问卷调查、座谈讨论、实地观察、信息交流、 随访等多种方式，初步摸清了全市社区建设的底数，并对长沙、深圳、西安、成都等局部兄弟城市现行社区管理体制进行了考察。为进一步加强城市社会管理和公共效劳体系建设，切实增强社区管理和效劳功能，充分发挥社区在创新社会管理中的根底平台作用，现依据中央和XX省有关文件精神，结合我市社区建设实际，就推进社区管理管理体制改革问题向市政府报告如下： 一、我市社区管理体制存在的主要问题 我市目前有20236个街道办事处、613个社区、8574名社区专职工作者。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，广阔社区工作者以建设现代化和谐社区为目标，不辞辛劳、不计报酬，锐意进取、扎实工作，使我市社区建设不断取得新的进展，为全市经济开展、社会稳定和文明城市创立等做出了突出奉献。当前，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的日益完善，城市社会管理出现了许多新情况、新问题。由于政府机构精简、事业单位转企、企业单位改制，使大量“单位人〞变成了“社会人〞，政府和企事业单位别离出来的社会职能，大局部都需要依托城市社区来承担。社区在城市建设开展中的地位和作用越来越突出，居民群众对社区的依赖感越来越强烈，对社区效劳的多样化需求比以往任何时候都更为迫切。这些年，我市社区建设虽然取得了一定的成绩，有的方面在全省乃至全国处于领先地位，但与创新社会管理对社区建设提出的新要求还有较大差距。特别是随着工业化、城市化、市场化、信息化的快速推进，我市现行社区管理体制已经不能适应当前新的社会开展形势，难以满足居民群众日益增长的社会生活需要。 1.社区行政化倾向明显、居民自治难以有效开展。社区是直接面对基层群众的综合效劳窗口，工作十分繁杂，政府有不少职能部门都在社区设机构、派人员、挂牌子。据统计，社区居委会承担的工作任务如党建、民政、计生、综治、文化、宣传、城管、卫生等达一百多项，社区居委会成天忙于行政事务，而对居民自我管理、自我教育、自我效劳缺乏充足的精力和时间去过问，社区的民主管理、民主决策、民主监督得不到充分表达，影响了社区居民参与社区建设的积极性，不利于社区建设的健康开展。 2.社区工作人员配备不合理、管理不顺畅。随着社区规模扩大，任务加重，为解决工作人员缺乏，市财政、人社及民政部门规定，每300户可配置一名社区专职工作人员，但局部地区为了减少政府开支，未按规定职数配置社区工作人员，工作量和人员数严重不对称，造成了社区忙乱和疲以应付，影响了办事效率和效劳质量。此外，社区工作人员类别复杂、身份各异、关系不顺。除了依法选举产生的社区“两委〞班子成员和选聘的社区专职工作者，人社、计生、综治、残联等部门均在社区下派专干，还有依据相关政策安置在社区的军嫂、大学生和公益性岗位人员等。各类人员进入社区渠道不同，素质要求、工作标准、报酬待遇不一致，不便于进行统一管理。 3.社区建设经费保障不到位、社区工作人员待遇偏低。目前，我市的社区建设经费多是临时性、政策性投入，未纳入正常财政预算。一是社区根底设施建设开展不平衡。按照十部委规定规划建设社区用房和居民公益性效劳设施，并切实还建到位的新建小区，社区办公和效劳用房保障较好，局部XX县区、城乡结合部、贫困地区和村改居社区，根底设施条件较差；虽然目前大多数社区办公和效劳用房到达了XX省规定的400平方米标准，但还有近200个社区根底设施不达标，有的甚至没有办公用房，社区根底设施建设的投入未建立长效机制。二是社区工作准入制度没有得到健全落实。政府有关部门和街道办事处随意给社区分派工作、下达任务，而且往往不与社区商量，不考虑社区的承受能力，也没有本着“权随责走，费随事转〞的原那么，提供相应的工作经费和工作条件。三是社区工作人员生活补贴标准太低。虽然近年来有所提高，但达不到中央和XX省规定的不低于当地社会平均工资的要求；社保待遇方面仅解决了根本养老和根本医疗保险，工伤险、生育险、失业险和住房公积金仍未落实，不符合国家和省、市相关法规、政策和文件规定。由于待遇偏低，影响了社区工作人员的积极性，不利于吸引和保存优秀人才。 4.社区建设标准性文件不多、相关政策法规不健全。我市自202322年以市委、市政府办公厅名义下发关于全面推进和谐社区建设的意见以后，未再出台新的标准性文件。特别中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（中办发[202322]27号）和中共XX省委办公厅、XX省政府办公厅下发关于进一步加强城市社区居委会建设工作的意见（辽委办发[2023]31号）以来，我市亟需总结经验，创新思路，尽快出台指导全市社区建设的标准性文件，进一步整合资源，完善社区公共效劳平台，提高城市社区管理科学化水平。 二、兄弟省市社区管理体制改革情况 1、XX市实行“五社〞联动。自2023年以来，XX市围绕争创全国社会管理创新示范城市的目标，以工程实施为抓手，创新机制、整合资源、“五社〞联动，积极推进社会管理体制创新。一是充分发挥城乡社区的根底平台作用。全市400多个社区，办公用房面积均到达600平方米以上。在社区管理体制上推行“选聘结合、三位一体〞，在社区组织架构上，由党组织、居委会和公共效劳中心三局部组成，整合了社区资源，提升了自治水平。在社区社会组织管理上，简化登记备案程序，提高了组织化程度。全市备案红白理事会等社区社会组织3468个。在社区工作队伍上，通过公开招聘、竞争上岗、社区直选、组织委派等方式，提高了整体素质。二是充分发挥社会组织的中介效劳作用。将社会组织作为公众参与、社会协同的重要载体，着力联结各个社会单元、效劳各类群体。通过政府购置效劳公益创投等渠道，2023年全市各级扶持社会组织开展资金8000万元，并完善了监管体系。三是充分发挥社会工作的疏导调解作用。发挥社会工作者植根基层、贯穿社会、联系群众的优势，通过系统化、多样化、个性化效劳，化解社会矛盾，激发社会活力。开发社工专职岗位800多个、建立社工效劳网点50多个，不断壮大社工人才队伍。四是充分发挥社会救助的兜底保障作用。把社会救助作为民生保障的最后一道“平安网〞、致力于提高人民群众尤其是困难群众的生活质量。五是充分发挥社会效劳的公益促进作用。着力提升为老效劳、区划地名效劳、婚姻登记效劳、殡葬效劳“四个效劳〞推进经济社会协调开展。 2、XX市推行“居站分设〞和“一站多居〞社区管理模式。XX市常住人口202346万，本地户籍人口267.9万，下辖56个街道办事处、792个社区居委会。为解决居委会行政化倾向，进一步完善社区治理机制。2023年以来，XX市在社区设立工作站，作为政府在社区的公共效劳平台，承接社区平安、社区法制、社区计生、社区文化等行政管理和公共效劳职能。原那么上按照6000—2023000户辖区常住人口的规模设立社区工作站，每个社区工作站配备5-15名工作人员。202322年，市政府出台了关于进一步完善社区管理体制的意见，本着“以居民房产利益关联为纽带、物业小区与居委会范围根本一致〞的原那么，对局部规模较大的非封闭式管理社区分设居委会，但社区工作站不随居委会的分设而分设；规模较小的居委会不单独设立工作站，并入相邻社区，形成“一站多居〞体制。从而实现了以较大的社区工作站整合社区资源，有利于加强社区的社会管理；以较小的居委会方便居民的沟通和自治，提升社区居民的归属感和认同感。实行“居站分设〞、“一站多居〞，较好地解决了社区干部队伍变动频繁、居委会负担过重等问题，加强了党和政府在基层的执行力，推动了基层民主政治建设。 3、XX省完善社区干部选聘制度。今年5月，XX省人民政府下发了关于印发城镇社区专职工作人员管理暂行方法的通知，规定社区工作者由各级民政部门统一归口管理，实行定岗定编，统一招聘。省委省政府决定，用3至5年时间，面向社会公开招聘1.5万名社区专职工作人员。通过完善选聘机制，标准选聘程序，到达“四个统一〞：一是统一选聘标准。要求报考人员年龄40岁以下、具有大专以上学历，复员军人、在社区工作三年以上和取得社会工作职业水平证书的人员可适当放宽条件。二是统一招聘程序。规定笔试由人事部门和考试中心负责，面试由民政部门牵头，委托国家权威机构命题。三是统一辅导教材。组织专家学者编写考试大纲和辅导教材。四是统一公示公告。招聘信息通过政府网站及时公布。今年面向全省城乡首批公开招聘了2022名社区专职工作人员，由省政府统一分配到社区工作。 4、XX市健全社区建设保障机制。市政府出台了城市社区布局规划（202322-2023），整合了教育、医疗、文体、商贸等专项规划，按照有利于社区效劳管理和居民自治的原那么，对社区地域规模和公共配套设施等进行统一规划，科学布局，并按照每百户居民不少于40平方米的标准，配建社区办公和效劳用房，为居民开展自治活动提供良好的场所保障。同时，不断加大公共财政对社区建设的投入，社区工作经费按照每百户居民不少于1.9万元的标准提供，并且每年递增5%（今年已提高到每百户2.5万元）。规定社区工作人员的工资报酬标准不低于在岗职工平均工资的1.5倍，并对取得社会工作职业水平高、中、初等级证书的社区工作者，每人每月分别给予300元、200元和20230元的补贴。 5、XX市XX县区实行社区扁平化管理。XX市XX县区是古城西安的中心XX县区，辖区面积22平方公里，常住人口61.4万人，下辖8个街道办事处、20233个社区居委会。为理顺社区管理效劳体制和运行机制，XX县区从实际出发，按照“物质化保障、网格化管理、社会化效劳、民主化运行〞的总要求，着力推进社区管理体制改革，逐步形成了“两级政府、三级管理〞，区、街、社区三级分工负责、各司其职、相互促进的基层公共管理效劳格局。为提高社区办事效率，XX县区把社区各类协管员集中放在街道工作站，根据每个人的专业和专长，统一分配工作，明确各自职责和任务。并率先在XX市开展“一院一图、一户一档、一格三员〞社区管理模式探索。“一院一图〞，是将辖区每个院落的位置、结构、公用设施等要素通过总图和明细图全部标识出来，做到一目了然；“一户一档〞，是按照“以房管人、以人管事、以效劳保管理〞的思路，对社区全体居民，从家庭人员构成到每个人的根本情况一一建档，做到心中有数；“一格三员〞，是将社区划分假设干网格，每个网格配备一名社区居委会成员担任管理员，一名楼院长或物业人员担任协理员，一名居民代表或人大代表担任监督员，实现了社区成员全履盖、辖区居民全员管理和扁平化管理。 三、创新我市社区管理体制的意见、建议 按照加强和创新社会管理的要求，结合我市社区建设的实际情况，提出以下几点意见和建议。 1.健全社区建设工作机构和领导力量。受现行编制体制的制约，负责指导城乡社区建设的各级民政部门内设机构（基层政权和社区建设处、科）人员配备严重缺乏，与当前日益繁重的社会管理和社区建设任务很不相适应，迫切需要增加机构编制和人员职数，加强领导力量。同时，由于社区建设是一个庞大的系统工程，涉及到社会建设的众多领域和社会工作的方方面面。现行的领导和管理体制确实难以胜任，需要各级党委政府高度重视、各有关部门密切配合和社会各界的广泛支持，通过内外协调、齐抓共管、形成合力，才能有效推动社区建设任务的落实。因此，创新基层社会管理体制，建立跨部门的综合协调机构或者单独成立社会管理部门，显得尤为必要。建议我市结合新一轮“大部制〞改革，成立城乡社区建设指导委员会或社区建设办公室，作为市委、市政府常设机构或专门工作部门，其主要领导兼任市委、市政府副秘书长，配备两名以上专职副主任，下设城市工作处、农村工作处、党建工作处、居（村）务监督处和综合调研