2023年国土局调查工作报告.docx

国土局调查工作报告 一、目的和意义 第二次全国土地调查是国务院部署组织的一项国土系统工程，也是重大的国情省情和市情调查，目的是全面查清全国全省全市土地利用状况，掌握真实的土地根底数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，推进城乡地籍工作，实现土地资源的信息化管理与社会化效劳，满足经济特区建设、社会开展和国土资源管理的需要。 搞好全市第二次全国土地调查，是全面贯彻落实科学开展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续开展的客观要求；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是推进城乡规划，促进城乡统筹开展、社会稳定，建设社会主义新农村等工作的重要保障；是编制国民经济和社会开展规划，加强经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段；是贯彻落实物权法，保障用益物权人合法权利的根底；是推进海峡西岸经济区中心城市建设，促进xx经济社会又好又快开展的一项重大举措。 二、目标和主要任务 （一）目标 按照国家和省制定的统一技术标准，采用先进技术方法，全面查清全市范围内的土地利用状况，掌握准确的各类现势性土地数据；全面查清全市国有土地使用权和集体土地所有权状况，进一步完善农村集体土地所有权登记发证成果；建立和完善我市土地调查、土地统计和土地登记制度；建设市、区二级土地利用数据库及管理系统，对全市土地利用状况和变化情况实行信息化管理与共享效劳；满足编制规划、实施土地宏观调控、科学决策以及落实各项土地严管措施的需要。 （二）主要任务和根本要求 根据国土部和省国土厅要求，我市第二次全国土地调查的主要内容包括：逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、根底设施用地、金融商业效劳、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全市城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全市根本农田的数量、分布和保护状况，对每一块根本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖市、区二级辖域的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。 1、农村土地利用现状调查 我市土地利用现状数据具有良好的根底，一是完成了土地利用更新调查工作，形成了覆盖全市范围的1：5000土地利用现状数据库成果，该成果于20x年2023月通过了国土资源部的验收，并已衔接纳入我市20x年、20x年变更调查成果中；二是具备了与民政勘界成果一致的区级及区级以上行政界线数据成果，市民政部门提供的乡镇界线数据成果，以及刚刚完成的集体土地所有权登记发证的界线数据成果，另外还具备了国有河流、国有水库、国有道路的权属调查成果。 根据全国二调农村土地利用现状调查工作要求，我市将以20x年土地利用现状变更调查成果为根底，利用新的1：5000卫星遥感影像图，对城镇及村庄以外的可调整耕地、"批而未用"土地、原独立工矿用地、滩涂、苇地、海岸线、耕地坡度和新增建设用地等开展补充调查。按照二调新的土地分类体系做好地类衔接工作，同时采用西安80坐标系重新计算和统计图斑面积。 按照图件、数据和实地三者相一致的原那么，通过对20x年变更调查成果进行补充调查和数据衔接，获取全市各类土地利用信息及其空间分布状况，汇总形成全市各级土地利用现状数据。 2、根本农田状况调查 按照国家和省的要求，依据我市的土地利用总体规划，按照根本农田保护区（块）划定资料，在本次调查形成的土地利用现状调查成果根底上，逐片将根本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内根本农田的分布、面积、权属等状况。 3、农村土地权属调查 国家和省对我市的任务要求是。查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。 对我市来说，近年来早已先行全面开展并根本完成了农村集体土地所有权的调查工作，并制作完成了无争议的土地所有权证书。因此，我市农村土地权属调查工作的主要任务是： （1）对此前农村集体土地所有权调查工作中遗留的425宗争议地进行调处； （2）对公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况进行调查； （3）根据这几年土地征用情况，国有土地使用权调查登记情况，以及对宗地权属、面积、界址等发生的变化情况，对集体土地所有权进行变更。 （4）充分利用上述成果，加快推进登记发证工作。 4、城镇、村庄地籍调查 国家和省对我市的任务要求是。按照地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，对城市、建制镇、农村居民点内部的建设用地逐宗进行权属调查和地籍测量，查清每宗地的位置、范围、面积、用途等状况；统计汇总各级行政区的城镇、村庄各类土地面积数据，包括工业用地、根底设施用地、金融商业效劳用地、住宅用地、开发园区、房地产用地以及村庄内部农村宅基地等土地利用数据。 我市在这些方面已有相当的根底，一是自20x年以来，我市相继完成了本岛大部、同安、集美、海沧等局部XX县区约180平方公里的1：500比例尺地籍精度数字地形图的测绘工作；二是在本岛XX县区、XX县区、XX县区和XX县区的地籍调查均有较广泛的数据根底；三是近三年来开展的农村土地房屋登记发证工作成果显著，具有相当的数据积累。 经过调查摸底后，扣除原已做的可利用的成果，我市城镇、村庄地籍调查还需要做的工作有： （1）农村土地权属调查局部。需要对6.1万宗土地房屋进行测绘和调查，对已完成测绘未调查的约5万宗土地房屋进行调查； （2）1：500大比例尺根底图测制局部。一是对xx～20x年期间测绘的海沧、杏林XX县区约30多平方公里现势性约可以到达70%的大比例尺图进行局部更新测绘；二是对本岛东北部地区、岛外局部XX县区、绝大局部建制镇和独立工矿等无1：500比例尺根底图近120平方公里的区域进行成片大比例尺数字地形图测绘。 （3）对原有或新完成大比例图测绘的建成区和建制镇的区域进行成片地籍调查或补充调查和变更调查。一是对本岛XX县区、东部地区，XX县区、XX县区和XX县区XX县区开展成片地籍调查，预计XX县区需调查的面积为135.7平方公里，38695宗；二对本岛西北部进行变更核实，面积为52平方公里；三是对全市建制镇进行地籍调查，约有357个街坊，34979幢房屋， 39.23平方公里。 5、土地调查数据库和信息系统建设 在利用现有网络系统，进一步升级和完善根底软硬件设施，加固平安系统等根底上，按照国家和本省有关数据库建设标准和标准，遵循集中统一管理、资源和信息共享的根本原那么，结合我市管理模式，由市国土房产局统一建立土地调查各根底信息数据库和专题信息数据库，建立相应的管理信息系统和社会化效劳信息系统，满足市、区两级对数据库的管理、更新、利用和社会化效劳等工作需要。 （1）建立土地调查相关根底数据库 按照国家标准和标准，对土地利用现状调查工作中应用的卫星影像图数据进行加工处理，建立全市“1：5000卫星正摄影像图数据库〞；对城镇村土地房屋权属调查中测绘的地形图进行加工整理，建立“1：500数字地形图数据库〞。并按照一数一源、一数多用、杜绝重复的原那么，数据库建成后直接并入我市空间地理根底信息数据库，丰富其根底数据内容，并通过xx城市地理信息共享平台实现与其他数据库的互连互通和共享，满足各方面需要。 （2）建立土地调查各专题数据库 按照国家、省土地调查有关数据库建设标准和标准，在市级统一建立“市、区两级土地利用现状数据库〞、“根本农田数据库〞、“城、镇、村一体化土地房屋权籍数据库〞三大土地调查专题数据库；结合本次土地调查、日常动态更新和日常管理工作中的各种成果图、成果表、以及调查簿、册、卡等数据和资料信息，建立“成果数据库〞。 （3）升级完善现有土地利用信息系统 对我市已经部署的电子政务根底平台和在平台上建立的土地利用方案规划管理子系统、耕地保护管理子系统、用地预审子系统、农用地报批管理子系统、建设用地供地管理子系统等5个应用子系统进行进一步升级完善，实现对空间地理根底数据和土地调查各专题数据库的查询检索、实时调用、综合统计、分析输出等功能，满足市、区两级的管理需要。 （4）建立城镇村一体化土地房屋权籍管理信息系统 按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，结合我市市区垂直、城乡一体、房地合一的管理模式，建立城镇村一体化土地房屋权籍管理信息系统，实现对空间地理根底数据的查询检索和实施调用功能，实现对城镇村土地房屋权籍数据库的查询检索、统计输出、实时调用和综合分析等功能，满足权籍管理需要，实现编辑录入、制图输出、登记发证、信息变更以及办公流程等管理功能，满足日常业务需求。 （5）建立土地调查数据资源数据汇总与辅助分析系统 土地调查数据既包括大量空间图形数据，又包括关联复杂种类繁多的属性数据，汇总统计时点要求严格，因此数据的汇总必须采用基于标准数据库的专门应用系统来完成，以确保数据的准确性、可靠性和标准化。此外，土地调查数据是国家重要根底资源数据，对该数据从多角度、多方位进行专题分析以及综合分析，并形成相应的分析成果，是充分利用和开掘数据价值，准确掌握市情，为制定市国民经济开展战略及相关管理政策措施的重要依据的必然要求。辅助分析系统就是要构建科学的数据分析模型，利用计算机软件技术实现数据的全面深入分析，获取丰富的分析成果，满足方案、规划和管理政策制定的需要。 （6）建立数据库运行维护管理系统 实现对建立的各信息系统和集中存储的各数据库的权限管理、日志管理、目录体系管理、数据库结构管理、图形符号管理、备份管理、数据转换与导入导出等功能，满足系统和数据库平安正常运行维护管理需要。 （7）建立数据交换系统和土地资源信息的社会化效劳系统 利用已经建成的网络系统，建立我市与国土资源部、省国土资源厅的数据交换系统，实现数据资源的上传、接收、日常业务的网上申报审批等功能；建立我市国土房产局内外网的平安数据交换系统，实现内外网间的数据交换。建立基于市政务网的共享和社会化效劳系统，为政府各部门提供土地资源信息共享效劳；建立基于互联网的公众效劳系统，为市民和社会公众提供必要的土地信息效劳。 6、成果汇总 土地调查获取的各类成果要按标准要求进行整理汇总。首先进行区级调查成果的整理、汇总，再通过对本辖区各区级调查成果进行接边、整合，形成市级调查成果。 （1）数据汇总 借助数据库技术，按照要求对区级土地调查数据进行汇总；在区级数据汇总根底上，通过接边、整合，形成市级和省级相关数据成果。 （2）图件编制 在区级标准分幅图件的根底上，利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对土地调查图件成果进行逐级整理，编制不同比例尺、不同要素内容的系列图件成果，主要包括市、区、镇三级不同比例尺土地利用现状图件和各种专题图件等。 （3）成果分析 根据土地调查结果，开展土地利用状况分析。一是对耕地和根本农田等各类土地的数量、分布及其变化状况进行综合分析，提出合理利用土地的建议；二是对土地利用结构、集约程度进行分析，预测土地变化趋势；三是分析城镇、村庄建设用地数量、结构