2023年烟草行业内部专卖管理监督实施意见.docx

烟草行业内部专卖管理监督实施意见 国烟专"2023"377号 行业各直属单位： 为加强烟草行业内部专卖管理监督，国家局制定了烟草行业内部专卖管理监督实施意见，现印发给你们，请认真贯彻执行。 专卖管理监督是行业内部管理监督的根底。加强内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是行业持续稳定协调健康开展的重要保证。各单位要充分认识加强内部专卖管理监督的重要意义，自觉增强内部管理监督意识，认真抓好烟草行业内部专卖管理监督实施意见的落实，切实提高依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平，树立烟草行业良好的社会形象。 各省级局要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，强化责任意识，加强组织领导，省局“一把手〞要负总责，分管专卖的副局长要切实负起分管责任，认真履行职责，把加强内部专卖管理监督摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓好。要结合实际，依据烟草行业内部专卖管理监督实施意见，尽快研究制定本辖区内部专卖管理监督制度，建立专卖管理监督长效机制，紧紧抓住薄弱环节和存在的突出问题，有针对性地采取行之有效的管理监督措施，对行业内企业生产经营行为进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，增强行业自律能力。要根据内部专卖管理监督工作的需要，健全组织机构，调整充实专卖部门的力量，进一步加强队伍建设，切实提高依法开展内部专卖管理监督工作的能力和水平。要定岗定责定标准，做到任务落实到人，责任落实到岗，切实加强日常专卖管理监督，坚决克服形式主义和外表文章，务求实效。要严格依法行政，切实标准内部专卖管理监督行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。要按照一级抓一级，层层抓落实的原那么，加强对地（市）级局内部专卖管理监督工作的催促指导，要确定联系单位，及时总结推广经验，以点带面，全面推进内部专卖管理监督工作。 各省级工业公司及各工商企业要树立自觉接受专卖管理监督的意识，积极配合专卖管理监督工作；要结合实际，建立健全标准经营内控机制，加强自律，严格遵守烟草专卖法律法规和国家局的规章制度，依法依规组织生产经营活动，在社会上树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。各单位在贯彻执行烟草行业内部专卖管理监督实施意见中有哪些问题和建议，请及时报国家局。 二○○五年六月二十七日 烟草行业内部专卖管理监督实施意见 第一章总那么 第一条为了加强烟草行业内部专卖管理监督，促进行业自律，保障行业持续稳定协调健康开展，维护国家利益和消费者利益，稳固国家烟草专卖制度，根据中华人民共和国烟草专卖法及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定（以下简称“烟草专卖法律、法规及有关规定〞），制定本意见。 第二条内部专卖管理监督必须遵循依法行政、责任效率和公开、公正的原那么，做到有法必依、执法必严、违法必究。 第三条内部专卖管理监督必须对行业内所有烟草专卖品生产经营行为实行事前、事中、事后全过程的专卖管理监督。 第四条内部专卖管理监督必须实行全员管理监督，要在充分发挥专卖管理部门职能作用的同时，有效发挥方案、运行、法规、财务审计、纪检监察和整顿办等部门的作用。第五条内部专卖管理监督必须按照属地管理原那么，实行责任制，特殊情况可以由上级烟草专卖局指定管辖。第六条内部专卖管理监督必须保护和效劳合法的烟草专卖品生产经营行为。 第七条从事内部专卖管理监督工作的人员要具备与工作相适应的专业知识和工作经验，必须忠于职守，依法行政，公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益。 第八条行业内从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业（以下简称行业内企业）必须加强自律，严格遵守烟草专卖法律、法规及有关规定，并自觉接受专卖管理监督。第九条任何单位和个人对违反烟草专卖法律、法规及有关规定的行为，有权举报。各级烟草专卖局应当及时处理，并保护举报人员的合法权益。 第十条本意见适用于各级烟草专卖局、行业内企业。 第二章内部专卖管理监督的机构和职责第十一条各级烟草专卖局依照烟草专卖法律、法规及有关规定负责本辖区内部专卖管理监督；各级烟草专卖局的专卖管理部门负责具体内部专卖管理监督工作。 各级烟草专卖局必须接受上级烟草专卖局、同级纪检监察部门的依法监督。第十二条国家烟草专卖局负责全行业内部专卖管理监督工作，主要职责是： （一）制定全行业内部专卖管理监督制度，建立内部专卖管理监督长效机制，修订完善标准烟草专卖品生产经营行为的规章制度； （二）构建统一信息平台，保障卷烟生产经营决策管理、烟草专卖品交易、准运证管理等系统信息流畅通，提高专卖管理监督效率； （三）对涉及全行业的主要生产经营方案的执行情况实行管理监督，查处行业内部发生的重大违法、违规案件； （四）指导、检查、考核省级烟草专卖局的内部专卖管理监督工作； （五）其他需要由国家烟草专卖局办理的重大内部专卖管理监督事项。 第十三条省级烟草专卖局负责本辖区内部专卖管理监督工作，主要职责是： （一）贯彻落实国家烟草专卖局内部专卖管理监督的部署和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立本辖区内部专卖管理监督长效机制； （二）指导、检查、考核下级烟草专卖局的内部专卖管理监督工作； （三）对同级烟草专卖品生产经营企业进行事前、事中、事后的专卖管理监督，查处本辖区行业内部发生的重大违法、违规案件； （四）国家烟草专卖局交办和其他需要由省级烟草专卖局办理的内部专卖管理监督事项。 第十四条地（市）级烟草专卖局负责本辖区内部专卖管理监督工作，主要职责是： （一）贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立内部专卖管理监督长效机制； （二）指导、检查、考核下级烟草专卖局内部专卖管理监督工作； （三）对本辖区行业内部的烟草专卖品生产经营企业进行事前、事中、事后的专卖管理监督，查处本辖区行业内部发生的违法、违规案件； （四）省级烟草专卖局交办和其他需要由地（市）级烟草专卖局办理的内部专卖管理监督事项。 第十五条县级烟草专卖局负责本辖区内部专卖管理监督工作，主要职责是： （一）贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立内部专卖管理监督长效机制； （二）对本辖区行业内部烟草专卖品生产经营企业进行事前、事中、事后的专卖管理监督，查处本辖区行业内部发生的违法、违规案件； （三）地（市）级烟草专卖局交办和其他需要由县级烟草专卖局办理的内部专卖管理监督事项。 第三章内部专卖管理监督的对象和内容第十六条内部专卖管理监督的对象是指行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业。 第十七条内部专卖管理监督的内容是行业内企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况。 各级烟草专卖局要加强对烟草专卖许可证管理制度执行情况的管理监督。行业内企业要按照烟草专卖法律、法规及有关规定，及时办理许可证的申领、注销、变更等手续，妥善保管许可证，按照许可证规定的范围、渠道生产经营烟草专卖品。 各级烟草专卖局要加强对烟草专卖品准运证管理制度执行情况的管理监督。行业内企业要按照烟草专卖法律、法规及有关规定，办理烟草专卖品准运证，禁止无证运输或重复使用准运证运输烟草专卖品。第十八条对从事烟叶种植、收购和调拨企业专卖管理监督的重点是： （一）按照国家下达的方案，与烟农签订烟叶收购合同，并约定种植面积，不得超方案收购； （二）执行国家烟草专卖局烟叶收购价格，按照规定确定烟叶等级，按照合同收购本辖区自产烟叶，禁止跨区域收购，禁止压级压价，禁止提级提价； （三）按照烟草专卖法律、法规和有关规定签订烟叶购销合同，按照许可证规定的范围调拨，禁止将烟叶调拨给无经营权的单位和个人；县级烟草公司禁止向省外调拨销售烟叶。 第十九条对从事卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业专卖管理监督的重点是： （一）按照烟草专卖法律、法规及有关规定购进生产卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片所需的烟草专卖品，禁止从无烟草专卖许可证的企业和个人购进所需烟草专卖品； （二）按照方案组织卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片的生产，生产卷烟必须打码，禁止超方案生产或瞒产； （三）按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等签订卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片的购销合同，出库卷烟必须扫码，禁止将卷烟、雪茄烟、烟丝销售给无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，禁止将烟草薄片销售给无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人； （四）按照烟草专卖法律、法规及有关规定处理报废的烟机、烟叶等烟草专卖品，禁止擅自销毁、处置报废的烟草专卖品。 第二十条对从事卷烟、雪茄烟批发企业专卖管理监督的重点是： （一）按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等签订卷烟、雪茄烟购销合同，禁止从无烟草专卖生产企业许可证的企业和个人购进所需烟草专卖品； （二）按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等销售卷烟、雪茄烟，必须20230%入网、落地、入户销售，禁止超出许可范围销售，禁止违反价格规定销售，禁止将卷烟、雪茄烟销售给无烟草专卖零售许可证的单位或个人； （三）按照烟草专卖法律、法规及有关规定，执行卷烟到货确认制度，卷烟入库必须扫码，禁止虚假确认。 第二十一条对从事烟叶复烤加工企业专卖管理监督的重点是： （一）按照烟草专卖法律、法规及有关规定签订复烤烟叶加工合同，禁止无合同、超合同加工； （二）按照烟草专卖法律、法规及有关规定执行加工合同，复烤烟叶按加工合同交付给委托方，禁止经营烟叶。 第二十二条对从事卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒、烟草专用机械生产企业专卖管理监督的重点是： （一）按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等签订合同，生产销售烟草专卖品，禁止将所生产的烟草专卖品销售给无经营权的单位或个人； （二）按照烟草专卖法律、法规及有关规定处理报废的烟草专卖品，禁止擅自销毁、处置报废烟草专卖品。 第二十三条对从事烟草专卖品进出口企业专卖管理监督的重点是： 按照烟草专卖法律、法规及有关规定组织烟草专卖品进出口业务，禁止假出口，防止出口倒流，防止出口的烟机、烟叶等烟草专卖品流入境外制假窝点。 第四章内部专卖管理监督的措施 第二十四条各级烟草专卖局根据履行内部专卖管理监督职责的需要，有权要求行业内企业提供与专卖管理监督相关的文件、资料。 行业内企业必须如实、及时提供有关文件、资料。第二十五条各级烟草专卖局根据履行内部专卖管理监督职责的需要，有权采取以下措施： （一）进入行业内企业进行检查； （二）询问企业工作人员，要求其对有关事项作出说明； （三）查阅、复制有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存； （四）对发现的违法、违规问题，当场予以制止，并及时进行查处。 第二十六条建立完善教育培训制度。各级烟草专卖局每年要对行业内企业的主要领导和有关业务人员进行一次以上烟草专卖法律、法规及有关规定的培训。 第二十七条建立完善内部专卖管理监督信息系统。各级烟草专卖局要充分整合、利用已有的信息管理系统，对烟草专卖品生产经营的方案、价格、渠道等方面情况进行实