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2023
新型
城镇
建设
调研
报告
关于新型城镇化建设的调研报告
近年来,北碚抢抓“两江XX县区〞和“二环时代〞等重大机遇,按照新型城镇化建设的要求,大力实施城镇化战略,有力推动了全区经济社会跨越开展。2023年完成地区生产总值334.76亿元,增长14.2%;地方财政收入36.92亿元,增长22.6%,增幅居主城第一。2023年全区城镇建成面积42.5平方公里,常住人口城镇化率到达77.38%,较上年提高1.87个百分点,增幅居主城第一。
一、城镇化进程的成效
(一)加强组织领导,建立健全保障体系。
加快推进新型城镇化建设,是北碚转变经济开展方式、增强内生动力的根本依托;是破解城乡二元结构,推动区域协调开展,建设统筹城乡开展示范区的关键举措。为此,区委、区政府组织召开了全区推进新型城镇化大会,出台了xx区委、区政府,明确了到2023年、2023年的工作目标和重点。同时,成立了以区长为组长,相关区领导为副组长,各有关部门主要领导为成员的新型城镇化领导小组,统筹指导开展全区新型城镇化有关工作,形成了各级领导重视、责任明确、措施落实、齐抓共管的良好局面。
(二)坚持规划引领,提升城镇化建设水平。
区国土、规划部门积极开展城乡规划编制和研究,为北碚城镇化建设提供重要保障。一是2023年7月全区土地利用总体规划获市政府批准。根据该规划,至2023年全区建设用地总规模达172.76平方公里,较2023年增加79.82平方公里,增幅85.8%。2023年5月,全区各镇级土地利用总体规划经市政府正式批准实施。土地规划修编后,土地利用结构和布局进一步优化,拓展了全区开展空间,为全区城镇化建设奠定了坚实的根底。
二是2023年2023月,新修改的xx市城乡总体规划获得国务院批准,为北碚城镇拓展、产业布局释放了巨大空间。北碚规划城镇建设用地近140平方公里(其中:城市建设用地133.7平方公里)。同时,区规划分局先后编制、完成了北碚高品质生态居住区规划、北碚低碳生态XX县区规划以及北碚组团交通开展战略规划研究,为下一步我区打造高品质生态居住产业和生态XX县区提供了理论依据和支撑。
(三)坚持优化国土资源,保障城镇建设用地。
一是坚持节约集约用地。我区通过对园区工程开设“绿色通道〞、“用地指标〞倾斜等方式,引导工业工程向园区集中。严格按照国家工业用地的相关规定,审查工业用地的投入产出强度、绿地率、容积率、建筑系数、行政办公及生活效劳设施用地比例,并要求园区坚持以规划为先导,摒弃传统外延扩张的模式,优化建设用地结构和产业布局,较大地提高了园区土地的配置和利用效率。清理闲置土地,制定再利用方案,将清理出的存量建设用地纳入土地供应年度方案中。2023年共清理处置闲置土地4586亩,收回土地使用权299亩,责令限期开工4287亩,征收土地闲置费5162万元。目前,国土资源节约集约模范区创立活动取得成功。
二是加大征地报批与实施力度。202322年以来,共取得征地批文182宗,面积6364.3公顷,主要集中在北碚组团、蔡家组团、水土组团范围内,有力在保障了轻轨、铁路、公租房等重点工程和城市建设的用地需求,为全区经济实现又好又快地开展提供了用地支撑。
三是合理利用矿产资源。编制了xx区矿产资源总体规划和xx区矿业权设置方案,落实xx市主城及周边碎石资源规划,防止矿权设置不合理,影响城镇化建设。大力开发地热资源,利用温泉吸引旅游、房地产等工程落户,进一步促进了城镇化建设。
(四)坚持产城融合,提升城市综合承载能力。
一是发挥高新技术产业支撑作用。我区坚持走新型工业化道路,推进信息化和工业化的深度融合。目前,卡斯马等13个工程竣工投产,新兴丰能二期等15个工程主体完工,新增高新技术企业7家、高新技术产品和重点新产品75个、中国著名商标3件,获得专利授权1438件,增长155%,高新技术产品产值达312亿元,增长30.5%,占全区规模以上工业总产值的55.7%,连续七年被评为全市“十强工业区县〞。
二是打造高品质生态商住产业品牌。我区坚持错位开展高品质生态商住产业,在全面保障中低收入群众住房需求的根底上,满足市民改善型住房需求,吸引了更多区外人士到北碚购房置业。完成房地产投资130亿元,开工商品房300万平方米、销售146万平方米;完成商品化销售额75亿元,商品房外销售率到达45%。
三是夯实特色旅游产业根底。我区加快推进融“会议、休闲、养生、度假〞为一体的复合型高端旅游,塑造与北碚自然环境和旅游资源优势相匹配的旅游品牌形象。悦榕庄度假酒店试营业,两江风帆、心景X8226;汤天下温泉酒店主体竣工,静观花木生态旅游区成功创立为国家3a级景区,“北碚一日游〞纳入台湾旅游组团产品,接待游客1848万人次,旅游综合收入55亿元,分别增长30.3%、32.8%。
(五)坚持环境保护,推进生态城镇化建设。
一是加快环境根底设施体系建设,增强污染防治能力。目前,北碚的污水垃圾处理设施实现城乡全覆盖。新建歇马等镇级污水处理厂8个,新建东阳等13个镇街垃圾中转站和转运设施。2023年底,全区XX县区生活污水集中处理率到达97.5%、垃圾无害化处理率到达20230%。推进同兴垃圾燃烧厂炉渣和飞灰的平安处置和综合利用;完成了富皇水泥厂污泥处置工程和北碚污水处理厂污泥处置;完成了146家重点工业企业和160家次级河流沿岸工业企业整治工作;投入资金3000余万元,完成了178套污染治理设施的提标升级改造工作,大幅提升了工业企业污染防治能力。新设立了xx区环境应急指挥中心,新建了xx区环境信息中心信息系统,具备了对水、气、噪声等20233项指标进行采样监测的资格和能力,全区环境保护监管能力大幅提升。
二是加强环境监督管理,提升城镇生态质量。全面实施“环保创模〞八大工程,着力解决群众关注的水、大气、噪声污染和市容环境等问题。2023年,ⅱ级以上蓝天天数达347天,创历史新高,连续12年名列主城第一。水环境质量明显改善,全区饮用集中水源地水质达标率20230%。严格控制噪声污染。在全市率先开展村庄环境连片整治试点工作,投资9950万元,顺利推进了9个镇街56个村的农村环境连片综合整治工程。同时,在全区118个行政村,开展以“户收集、村集中、镇运输、区处理〞为模式的农村生活垃圾收运工作。这些措施切实改善农村生产与生活环境。编制了xx区矿山生态环境保护与植被恢复规划,征收矿山地质环境保护和植被恢复保证金1700万元,组织尾矿库植树种草绿化550亩,有效改善矿山整体环境。
(六)坚持功能完善,增强城镇根底设施保障能力。
一是加快交通设施建设,增强公交运营能力。轨道交通6号线今年将建成通车;绕城渝武立交、渝广高速北碚段等工程开工;龙凤大道二期b段、龙凤桥辅桥加快建设;蔡北快速干道年内开工。全区公路里程到达1420公里,城市道路路网密度到达5公里/平方公里,农村公路路网密度到达1.7公里/平方公里。年初,北碚60条公交线路731辆运力成功纳入全市1小时免费.优惠换乘范围。北碚“内畅外联〞的大交通格局逐步形成,正融入主城核心区一体化开展。
二是不断完善市政设施,提升城市管理水平。近年来,完成作孚广场改造工程,建成滨江步道4公里;新建改建垃圾站13座、公厕14座;新建改建led路灯19446盏,建成了全国最大的城市智能led道路照明系统;温泉城核心区水气干管和红工水厂扩建工程完工;投资2022万新建59个港湾式停车站;新改建城市公园5个。这些根底设施的建设,极大地提升了北碚的城市功能。同时,创新城市管理,北碚的城市数字平台管理成为全市亮点。
(七)坚持以人为本,提升城镇公共效劳水平。
我区进一步提高教育、文化、医疗等效劳水平,完善公共效劳体系,增强城市开展能力,推进公共效劳均衡化。一是教育文化水平明显提高。公办普惠性幼儿园实现镇街全覆盖。两江名居小学建成投用,兼善中学蔡家分校等2023所中小学加快建设。高考重本上线人数保持202300人以上,中职在校学生保持在1.2万人左右。
二是医疗卫生水平明显提高。顺利通过国家卫生区复审,区中医院创立为国家三级甲等中医院。蔡家社区卫生效劳中心、柳荫镇中心卫生院加快建设,建成标准化村卫生室93个。
三是社会保障水平明显提升。以征地农转非人员、农村充裕劳动力为重点,开展各类职业技能培训2万人次,新开展微型企业602户,城镇新增就业2.2万人,城镇登记失业率控制在2%以内。目前,开工建设500万平方米公租房,两江名居公租房配租11511户、入住7384户。累计建成廉租住房1629套。新开工农转非安置房46.24万平方米,建成危旧改安置房15万平方米,40万平方米棚户区安置房根本完工。
二、存在的主要问题
xx区城镇化率虽然较高,但城镇化质量不高。
一是城镇化水平不均衡。2023年xx区城镇化率为77.38%,其中北碚组团户籍城市人口24.2人,占全区户籍城市人口的68.6%,导致人口过于集中于北碚组团,同时由于蔡家、水土、澄江在市政设施、公共配套设施以及环境景观打造等方面均落后于北碚组团,造成其对人口聚集吸引力缺乏,城镇化开展不均衡。
二是国土资源促进城镇化建设存在困难。主要是城镇建设用地指标紧缺。我区202322年至今已征地67平方公里,目前实际可调整城镇建设用地指标约剩13.8平方公里。假设两江XX县区水土园区从我区调剂2万亩建设用地指标,那么我区至2023年的城镇建设用地规划指标已经根本使用完毕。矿产资源开发利用和生态文明建设的矛盾日趋锋利。
三是根底设施建设及管理水平还需提高。对外交通瓶颈依然存在,水电气等要素保障还需加强,城镇管理还存在市政设施缺乏、城管执法手段缺乏等薄弱环节。
四是小城镇开展水平相对滞后。全区6个小城镇除静观和澄江结合周边城市开展约有进展外,其余4镇几乎未开展或发生萎缩,对区域城乡开展带动乏力,城镇体系不完善。
五是过多的市级储藏土地影响城市开展。xx区目前除水土两江XX县区外,有7家市级储藏机构储藏了约29平方公里城市建设用地,其开展思路和进度方案与区里的开展要求不合拍,导致根底设施建设和城市拓展矛盾。
六是生态环境建设任务重压力大。环境根底设施运行管理资金缺口大;经济开展与环境保护的矛盾仍然突出,提升环境质量难度大。
三、工作对策及建议
提升规划水平,把城镇建设起点做“高〞。进一步重视和加强规划建设,增强规划的科学性和引导性。特别是增加对规划编制和研究的经费投入,做好区域和专题规划研究,表达xx区自身特色与优势。加强小城镇和农村规划建设力度,改善城乡面貌,提升城乡统筹效果。
优化国土资源,把城镇建设后劲做“足〞。积极争取用地方案指标,优先安排保障性住房,根底设施和工业工程用地。充分用活城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡等试点政策,用好用活地票政策,切实保障商住、旅游等经营性工程用地,推进新型城镇化的建设进程。
严格执行建设占用耕地“占补平衡〞制度,探索耕地保护补偿机制、表土剥离新方法,坚守耕地红线;加大土地整治复垦力度,提高耕地数量和质量,确保圆满完成市政府下达的耕地保护任务,为全区新型城镇化建设占用耕地实现占补平衡打下坚实的根底。争取调整耕地占补平衡方式,通过缴纳耕地开垦费在全市范围内实现占补平衡,从而推动新型城镇化建设。
整合现有矿山企业对矿产资源进行集中、成片开发利用,利用大企业的资金优势,对废弃矿山进行生态恢复并搬迁安置XX县区村民。将地质灾害防治“三同时〞制度作为建设工程验收的重要依据之一,确保地灾隐患的及时消除。
充实产业支撑,把城镇实力做“强〞。加快推进“两高一特〞产业开展,强化四大城市组团开展