2023年对食品生产加工小作坊的生产许可的分析与探讨.docx

对食品生产加工小作坊的生产许可的分析与探讨 李希春包殿明 ：由于立法滞后等诸多原因，给食品生产加工小作坊的生产许可工作造成无法开展等问题，本文结合当地食品生产加工小作坊生产许可工作实践及相关法律规定，对该问题进行研究与探讨，并提出解决问题的方法。关键词：食品生产加工小作坊；生产许可；分析；方式和流程 一、概述 202223年6月1日中华人民共和国食品平安法公布实施以来，由于地方对小作坊管理方法立法滞后等多种原因，造成食品生产加工小作坊的生产许可工作无法衔接，以下就该问题的出现原因进行分析，并就该问题的解决方法提出一些思路。 二、食品生产加工小作坊定义及作用 食品生产加工小作坊的定义，根据食品生产加工小作坊质量平安控制根本要求（gb/t23734-202223）的规定，“食品加工小作坊（foodworkshop）是指：依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。〞 长期以来食品加工小作坊为人民群众的生产、生活带来的巨大便利，人民群众甚至可以“足不出户〞就可以享受到方便快捷的效劳和食品供应，极大地提高的人民群众的物质生活水平；食品加工小作坊生产能力、经营水平、效劳理念等也在不断开展，其中不乏经营管理良好、工程优势明显、资金积累迅速的食品加工小作坊开展成食品加工企业，带动了地方经济的快速开展。 三、食品生产加工小作坊生产许可及后续监管工作无法衔接状态的形成原因202223年6月1日中华人民共和国食品平安法（以下简称食品平安法）公布实施，其中第三十条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮效劳，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮效劳许可。〞 法律条款表达两层意思，第一，国家对食品生产经营实行许可制度，许可即行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事活动的法律制度。行政许可法规定：对直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，国家可以设定行政许可。为了保障公众身体健康和生命平安，国家对食品生产经营完全有必要实行许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产经营活动应当依法取得许可，任何单位或者个人未依法取得许可一律不得从事食品生产经营。第二，从事食品生产、食品流通、餐饮效劳应当依法分别取得食品生产许可，即从事食品生产、食品流通、餐饮效劳应当依法分别取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮效劳许可。申请从事食品生产、食品流通、餐饮效劳的公民、法人或者其他组织应当依法向有关主管部门提交相关资料申请许可。根据食品平安法和国务院规定的职责，县级以上质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门分别审核颁发食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮效劳许可证。 然而食品生产加工小作坊的根本生产流程、必备的生产资源（包括生产场所、必备的生产设备）、必备的出厂检验设备均无法满足各种食品生产许可证审查细那么规定要求。所以食品平安 法又对食品生产加工小作坊和食品摊贩又做了特别规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产规模、条件相适应的食品平安要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定〞。由于XX省自治区人大常务委员会未制定小作坊的具体管理方法，所以食品生产加工小作坊的生产许可工作就产生无法衔接的状态。 四、解决食品生产加工小作坊生产许可问题的方法和流程 根据对食品生产加工企业（认证企业）的生产许可及参照各地区的管理方式方法，结合当地的实际情况，执行上级质量技术监督局下发的关于开展食品小作坊生产条件审查工作的通知，我市质量技术监督局开始集中时间对辖区内的食品生产加工小作坊进行生产条件审查。具体做法如下： （一）对食品生产加工小作坊资质要求 原经过工商机关登记注册的食品生产加工小作坊，需要提供在有效期内的工商营业执照；新设立的食品生产加工小作坊，需要提供工商部门预先核准证明。我市质监局与工商管理部门进行工作衔接，把质监部门对食品生产加工小作坊生产条件审核，作为工商营业执照登记注册和年审的前置条件。也就是，食品生产加工小作坊在进行工商营业执照登记注册或年审之前，必须通过质监部门的生产条件审查。 （二）对食品生产加工小作坊从业人员的健康要求 根据食品生产加工小作坊质量平安控制根本要求（gb/t23734-202223）的规定，食品生产加工小作坊的从业人员“应取得健康体检证明方可上岗，并每年体检一次，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。〞 在进行食品生产加工小作坊生产条件许可审查时，需要其提供从业人员健康证明。 （三）对食品生产加工小作坊的产品标准要求 由于极大多数食品生产加工小作坊不了解其生产的产品标准，所以需要向其免费提供产品标准文本（相关的国家标准、行业标准或地方标准），要求食品生产加工小作坊依照标准进行生产加工。同时，在进行生产条件审查之前，要求食品生产加工小作坊对其所采用的产品标准，进行登记注册，法律依据为XX省自治区实施〈中华人民共和国标准化法〉方法（XX省自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第五十一号）第二十条“自治区实行企业执行标准注册登记管理制度。企业应当将执行的标准自执行之日起三十日内向旗县级以上标准化行政管理部门注册登记。〞 （四）对食品生产加工小作坊使用食品添加剂的要求 食品平安法第四十六条规定，“食品生产者应当依照食品平安标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。〞为保证这一规定的落实，加强对食品生产加工小作坊使用添加剂的管理，防止食品生产加工小作坊滥用、过量使用、使用食品添加剂到达以假充真的效果或者在产品中添加非食品用原料，要求食品生产加工小作坊严格依照产品标准组织生产加工活动，并将企业所使用的添加剂进行登记，参照食品添加剂使用卫生标准（gb2760-202223），严格控制小作坊食品添加剂使用范围和使用量。 （五）对食品生产加工小作坊产品质量要求 几乎所有的食品生产加工小作坊由于条件原因不具备产品检验能力，所以在进行食品生产加工小作坊生产条件许可之前，要对其生产加工的产品进行检验，检验根本参照食品生产许可证各 类产品的审查细那么中规定的出厂检验工程检验，其目的是降低食品生产加工小作坊检验本钱，利民惠民。 （六）对食品生产加工小作坊生产场所和工艺流程要求 在进行食品生产加工小作坊生产条件审查时，审查人员依照食品生产加工小作坊质量平安控制根本要求（gb/t23734-202223）关于生产与加工场所要求、设施与设备要求、加工过程控制要求的规定，对其进行现场审查。同时，要求食品生产加工小作坊提供企业生产场所布局图和标有关键设备和参数的企业生产工艺流程图。 （七）对食品生产加工小作坊的建档管理 我市质监局为了完善食品生产加工小作坊的管理，对食品生产加工小作坊实行档案管理，食品生产加工小作坊在进行生产条件审查前，需要填写固定格式的生产条件审查申请书，申请书记载食品生产加工小作坊档案工程，包括：产品名称、注册地址、生产地址、固定资产、厂房及厂区面积，从业人员数量、执行的标准、生产能力、管理人员及技术人员的相关资料、生产设备和设施的相关资料、主要原料和包装物的相关材料等工程，对小作坊生产加工设备、产品、生产场所布局留存图像档案资料。同时，将已获得工商注册登记的食品生产加工小作坊录入食品XX省自治区食品生产质量平安动态监管系统，实现网络化、动态化、科学化管理。 （八）许可、承诺与生产条件审查通知 食品生产加工小作坊完成上述工作后，由我市质监局向其颁发“生产条件审查合格证〞，证书有效期一年。 根据食品生产加工小作坊质量平安控制根本要求（gb/t23734-202223）的规定，要求小作坊做出质量平安承诺，负责人明确承诺不滥用食品添加剂，不使用非食品原料生产加工食品，不用有毒有害物质加工食品，不生产假冒伪劣食品，并对社会公开食品质量平安承诺书。质监局出具生产条件审查通知书，明确其经审查，符合食品小作坊生产加工应具备的根本条件。食品生产加工小作坊可持通知书去工商管理部门办理注册登记或营业执照年审事宜。 五、结论食品生产加工小作坊生产许可工作，经过一段时间推进，收到了良好效果，直接促进了当地食品生产加工行业的良性开展，进一步促进了当地有特色的农副产品生产加工行业的开展，取得了一定的社会效益。 参考文献： [1]刘沛，郑淑娜，中华人民共和国食品平安法执法问答，北京：中国商业出版社，202223年，66-67 [2]刘沛，郑淑娜，中华人民共和国食品平安法执法问答，北京：中国商业出版社，202223年，85-86 第8页 共8页