2023年我县三农问题调查的综合报告.docx

关于我县三农问题调查的综合报告 解决"三农"问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我县农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，县政协自今年2月以来，组织七个专门委员会，就解决我县"三农"问题开展了专题调研。本次调研分五个专题，共组织50多名委员参与，涉及22个部门、13个街道、镇乡、35个村社、43家农业龙头企业和种养大户。在调研中，突出全面实现小康目标这个重点，紧紧围绕农民增收这条主线，采取听取情况介绍、实地调查、问卷调查、座谈讨论等方式进行，并就有关问题赴邻近区县（市）进行了学习考察。通过调研，结合我县"三农"实际，在认真分析情况、找准问题、研究对策的根底上，形成了5份专题调查报告，并在此根底上形成综合调查报告。 一、我县"三农"工作的根本情况及取得的成绩 我县有农业人口47.3万人（按户籍划分），占全县总人口77.6，其中，农村劳动力27.7万人，占全县总人口45.4。近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，全县农村改革积极推进，农村经济快速开展，农民收入逐年增加，农村社会继续保持稳定。 －－农民生活水平逐步提高。2022年，我县农民人均纯收入2875元，比1994年增长1799元，增长63.6；比2022年增长168元，增长6.2。在2022年农民人均纯收入中，家庭经营种植业收入852元，占29.6；养殖业收入464元，占21.1；工资性纯收入为202340元，占36.2；其他收入519元，占18.1。截止2022年底，全县累计转移农村劳动力14.4万人，占农村总劳动力的52.1，农民外出务工收入已成为农民增收的重要来源。全年生活总消费人均2050元。近两年消费结构发生明显变化，用于食品的消费减少2023.8个百分点，衣着、居住、家用设备用品等其余各项消费均有不同程度的增长。农民居住环境得到较大改善，不少农民在场镇购房和自建砖混楼房，90的农户用上了机井水或自来水，电视机在农村已根本普及，闭路网络不断延伸，农民正向小康迈进。 －－农业结构调整初见成效。产业结构调整步伐加快，2022年全县家庭承包经营耕地面积42万亩，农业总产值6.87亿元，粮食和经济作物的种植面积比例由1997年的79：21调整为57：43，粮食与经济作物的产值比由1997年的40：60调整为28：72。水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业结构调整的四大主导产业，其产值到达3832023万元，占农业总产值的55.8。农业龙头企业逐步壮大，全县共有各类农业产业化龙头企业52家，固定资产总额18619万元，产值56922万元，实现销售收入49948万元。龙头企业带动农户16767户，农民从中获得收入7540余万元。全县有种养殖专业大户1700多户，专业市场4个。农村土地有序流转，去年土地流转总面积达8202356亩，流转率为19.2。 －－农村根底设施建设步伐加快。农村道路得到较大改观，现有县道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里，实现了乡乡镇镇通水泥路，村村通公路率20230，社社通公路率94.1。水利农机事业取得较好成绩，全县累计建成各类水利工程3170处，总蓄水引水能力2023597万立方米，有效水量为7616万立方米，近年来建成盐井河水库1座，整治病险水库21座，治理河道、建设护城河堤15公里，改扩建水厂12座，改造电灌站20余处，推广农机新具2800多台，治理水土流失面积313.9平方公里。农村供电问题得到较好解决，全面完成农村电网建设与改造，建成35kv变电站6座、12023kv变电站2座、220kv变电站1座，主变总容量为35.9万kva，形成了以220kv田家变电站为中心、相对独立的璧山电网，全县用电量达4.99亿kwh，同比增长39.3。农村通讯事业开展迅速，全县农村固定 达60000多部（除璧城、青杠外），农村移动 不断增加。 －－农业社会化效劳体系呈现多元化格局。全县初步建立了县、街道（镇乡）、村、社四级农业科技推广网络。目前，有县农技中心和13个街道、镇乡农技站，有县畜牧中心、畜牧兽医联站和原26个镇乡畜牧兽医站，还有镇乡农机站、县水产站，共有效劳人员743人。成立了专业技术协会36个，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13个示范基地，开展综合效劳社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，农资超市2023个。近年来，新型农村合作组织不断崛起，"公司＋农户"和"协会＋农户"开展模式逐步形成，成立了一批如健龙藕协、狮子泰山果协、原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社等新型合作经济组织和广东温氏集团、三业茶叶等农业龙头企业。全县共有新型农村合作组织12个，会员1818人，带动5176家农户开展种养关于我县三农问题调查的综合报告业，经营总收入达2639万元，为农民增加收入314万元。 －－党对农村工作的领导不断改进。县委、县政府重视抓农业、农村工作，坚持科学开展观和统筹城乡经济社会开展，把农村工作纳入党政工作的重要议事日程，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核。各街道、镇乡立足实际，不断加大农村工作的力度，着力推进农业向前开展。全县各级各部门认真贯彻执行中央、市的有关政策和文件精神，结合实际制定实施意见并切实加强检查催促，保证了党在农村政策的贯彻执行。农村基层党组织建设得到加强，战斗堡垒作用进一步发挥，村民自治工作不断推进。建立健全了村民代表会议制度、村务公开制度等制度，推行"一事一议"，促进了村民民主决策，进一步标准了民主管理，保障了村民的民主权利。去年底，全县共创立村民自治合格乡镇26个，村民自治合格村433个。农民负担切实减轻，2022年全县人均负担为38元，比税改前人均减少36元，减幅为48.6。切实加强了农民负担的监督管理，全县无一涉及农民负担的恶性案件和严重的群体事件发生。 二、存在的主要问题 （一）农民物质生活整体水平不高，文化生活单调。一是城乡收入差距大。去年我县农民人均纯收入2875元，仅占城镇居民人均可支配收入7836元26.7，而差距呈逐步扩大趋势，并且农民收入极不平衡，贫富悬殊大，少数农民生活还十分困难。二是农民社会保障水平低。我县养老、医疗等社会保险根本未涉及到农民，即使在个体私营企业务工的农民参加养老保险和工伤保险的也缺乏1，全县农村应享受五保的2995人，而实际纳入五保的仅1181人，占应保人数的39.6，一些特困户由于多种原因而得不到应有的救济，医疗无保险，大病重病无力治，因病致贫和因病返贫的现象十分突出，如在贫困户中约50系因病而引起。三是农民文化生活单调。在农村中，农民除农事季节较忙外，其余空闲时间里多为白天打麻将、斗地主，晚上看电视，其他文化活动少。 （二）农业产业化水平不高，结构调整进展较慢。一是农业结构调整推进难。按现行土地政策规定，在根本农田保护区内不能进行花卉、水果、养殖结构调整，致使农业结构调整遇到了新问题。农业投入少，融资难，农业结构调整缺乏资金支持。农业生产的组织化程度低，农业龙头企业少，规模小，新型农村合作经济组织少，标准化程度低，示范带动作用不够强，难以形成区域化布局、专业化生产的格局。农民经济根底薄弱、信息闭塞、技术缺乏，实施结构调整的积极性不高。农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要根底设施薄弱，不能适应当前农业结构调整的需要。二是农业结构调整工程小而散。除温氏集团、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等规模较大外，其余的规模较小，档次较低，尤其是水果开展较为分散。三是农产品加工与营销效劳落后。我县农产品多为初级产品，加工链条短，加工技术落后，农产品附加值低。市场体系不健全，供求信息不灵，销售渠道不畅通，农业生产效益不高。 （三）农村根底设施建设滞后。一是村社道路技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.23，中低级路面和无路面公路所占比重达80以上，加之道路改造和管护资金严重缺乏，难以发挥农村公路在促进农村经济社会开展中的应有作用。二是水利设施老化，普遍带病运行，全县87座水库中有30座为病险水库。渠系年久失修，渗漏严重。农业水费收取困难，水利工程维护费用缺乏，加之管理滞后，致使老化损毁速度加快。如全县363处电灌站装机434台，其中323台系70年代建设安装，改造任务重。三是局部地区看电视难、安装 难。全县闭路电视覆盖率只有39.1，多数农户靠天线接收信号，收视效果差。在农村 安装中，由于用户分散、线路远，单户安装费用高，电信公司开展农村 在经济上不合算，因而存在农村安装 难问题。据调查，全县各镇乡有300多户农民已交装机工料费，但由于缺主干线而难以安装，群众意见大。 （四）农业社会化效劳体系改革步伐慢，作用发挥不好。一是原农业效劳体系队伍庞大、人员臃肿，全县街道、镇乡农技中心在编人员达364人；人员经费严重缺乏，大局部农技人员的主要精力多用在从事经营收入上，较少进行农业生产的技术指导和效劳；农技专业人员缺乏，非专业技术人员的比例达86％，专业技术人员仅占14，且农技推广队伍知识断层和老化现象十分突出，在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，现有人员难以给农民提供技术咨询效劳和进行新技术推广；效劳体制带有较重的方案经济色彩，效劳层面停留在乡镇级上，效劳指导形式绝大多数为以会代训或印发农技资料，农民得不到有效实用的专业培训和技术指导；农资市场不够标准，监管力度不够大，损害农民利益的情况时有发生。二是新型农村合作经济组织少，规模不大，标准化程度不高，带动能力不强。全县新型农村合作组织仅有12个，有的合作组织制度不完善，经营管理混乱，无法正常运转，即使能够运作的，其经营范围大多局限在本地，没有更好拓展市场空间。此外，有关部门对新型农村合作组织的调研、总结和引导、扶持不够。 （五）农村工作的领导有待加强。一是局部领导对农村工作认识不够到位，重视不够，措施乏力。有的认为农业总产值占gdp的比重小，奉献率较低；农业投入大，周期长，产出低；农民文化水平较低，农村工作复杂，投入精力虽多，而收效不大，因此对农村工作较为放松。有的镇乡在执行党的农村政策和抓农村工作上，被动的多，主动的少；抓工程的多，谋全局的少。有的领导和局部基层干部工作作风不扎实，深入村社、农户少，对民情、民意了解掌握不够，不利于农村工作的开展。二是对农业结构调整规划布局研究不够，检查催促不力，落实效果不好，使局部主导产业开展分散。三是少数村级组织作用发挥不够好，局部村"两职"干部由于受年龄、文化等自身因素的影响，带着农民致富的能力不强，开展经济的思路不多，在群众中的威信不高；有的村干部工作方式简单，在开展村务公开、推行"一事一议"、抓方案生育工作等方面显得力不从心，效果不好；多数村级组织活动阵地建设滞后，既影响管理工作的正常开展，又不方便群众办事。 三、建议意见 （一）提高认识，加强领导 解决"三农"问题，是保持国民经济持续快速协调健康开展的必然要求，也是实现全面建设小康社会目标的必然要求。全县各级各部门尤其是领导干部应从践行"三个代表"重要思想的高度，深刻认识解决"三农"问题的重要性、长期性和艰巨性，将其作为一项系统工程来抓，切实贯彻落实好中央1号文件精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持速的科学开展观，认真落实"五个统筹"，深入研究"三农"问题。要更新观念、求真务实，采取综合性措施，以增加农民收入为核心开展农业农村经济，从城乡社会整体开展出发，跳出农业研究农业，大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化，推动农村经济的协调开展。在思路上，注重在推进城镇化进程中拓展农村的开展空间，在开展工业中推动农村经济，在市场导向中提高农业的经济效益，从二三产业中促进农民就业和增收。建议县委、县政府进一步加强对农业和农村工作