2023年赴重庆学习城乡一体化考察报告.docx

赴重庆学习城乡一体化考察报告 xx市地处长江上游，幅员面积8.24万平方公里，辖40个区县，总人口约3400万，是全国统筹城乡综合配套改革实验区。近年来，xx市规划投资1.3万亿元，着力加快建设“五个重庆〞，即宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆；202223年，xx市实现地区生产总值6529亿元、位居全国省级行政区第23名，实现财政收入1160亿元、同比增长21%；同时，xx市统筹城乡改革开展扎实推进，公共租赁房建设和“地票〞交易模式在全国产生了巨大影响。 为学习xx市在园区建设、保障性住房、土地流转、城乡统筹等方面的先进做法和经验，根据县委安排，2023月27日—30日，我带着住建、国土、财政等部门负责同志先后赴xx市西永微电子产业园，xx区华福家园、直港大道，xx区李市镇孔目村、滨江大道，酉阳县板溪轻工业园、龙潭镇、桃花源广场等地进行了考察学习。通过与当地党政领导、现场工作人员的深入交流，我们深刻感受到重庆所呈现出的浓厚开展气氛，特别是“五个重庆〞影响很大，随处可见醒目的宣传；同时也深刻感受到，重庆具有非常优越的地理环境和自然资源，开展势头迅猛，开展前景广阔，工业开展和城市建设都表达出国际大都市的气魄和手笔。特别是其工业起点很高，西永微电子产业园虽然启动实施较晚，但一步就实现了与国际接轨。 一、高起点开发建设，园区开展震撼人心 1、全力打造专业园区。重庆西永微电子产业园成立于2023年8月，是中西部地区首家通过国家发改委审核的微电子产业专业园区。园区总规划面积约37平方公里，共有五个专业化园区，即西永综合保税区、软件及效劳外包产业园、集成电路产业园、根底电子产业园、创新创业产业园和企业效劳园，目前根本形成以pc制造产业、集成电路产业、软件与效劳外包产业和电子元器件配套产业为代表的四大产业格局。 2、聚力招引高端企业。目前，重庆西永微电子产业园累计引进工程近12023个，合同引资金额约380亿元，合同产能近4000亿元，惠普、富士康、思科、微软、ibm、兵装集团摩托车事业总部、北大方正、中科院软件所等国内外知名企业纷纷落户园区。市政府专门成立了由黄奇帆市长任组长的xx市笔记本重大工程建设领导小组，推动笔记本基地的建设，使其成为带动重庆经济结构调整和经济开展方式转变的强大引擎，到2023年将使重庆的电子信息产业总规模到达6000亿元，并取代汽车摩托车产业而成为重庆国民经济的第一支柱产业。 3、着力完善功能配套。政府通过建设商品房、公租房和职工宿舍，在西永微电子产业园形成了稳定的职工生活社区，建成或在建的厂房、软件研发楼、安置房、商业街等各类楼宇面积到达200多万平方米，路、水、电、气等根底及配套设施建设也同步完成；同时，正在探索促进农民工转化身份，使其在医疗保险、养老保险、教育、就业等方面都享受和城市居民一样的待遇；此外，在园区周边超前规划布局，集聚14所著名高校，充分满足了园区企业的用人需求。 4、尽力发挥比较优势。西永微电子产业园立足重庆实际，全力主打“三个较低、两个打平、一个较高〞的开展优势。“三个较低〞是指重庆西部大开发的政策优惠使企业财税本钱比沿海地区低，生产经营的水、电、气、土地等要素本钱比沿海地区低，劳动力本钱比沿海地区低；“两个打平〞是指通过航空运输，保证企业产品进项物流本钱和出项物流本钱与沿海地区“打平〞；“一个较高〞是指政府提供更加高效的优质效劳，使政企双方建立起非常良好的合作关系和工作机制。 二、高标准规划实施，“5+1〞住房保障体系全面覆盖 1、全面形成“5+1〞保障性住房体系。202223年以前，xx市已经形成廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓等5种保障方式。这些保障方式覆盖了城市原住民和农民工，大体占低收入群体的一半，而新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层〞那么被堵在了现有体制覆盖之外。为实现保障性住房对低收入群体的“全覆盖〞，今年，重庆又创新公共租赁住房建设模式（由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由政府或政府委托的机构持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋）。该模式与前5种保障方式相叠加，从而形成了“5+1〞保障性住房体系，实现了对城市保障性住房的全覆盖。 2、高标准推进保障性住房建设。今年，xx市新开工保障性住房达875万平方米，相当于最近三年xx市年均新开工商品住宅面积的28.28%，保障规模空前。在广阔群众所关心的保障性住房建设品质方面，重庆的做法给我们留下深刻印象。廉租房建设标准高，后续管理到位。此次考察的xx区廉租房小区——华福家园，建筑容积率为2.49，绿化率到达30%，根底设施配套完善，建设品位较高，房屋模型于202223年参加建国60周年成就展，被国家博物馆永久收藏。小区建成后，配备了“一站式〞效劳大厅、老年活动室、残疾人康复中心、卫生效劳站、图书阅览室、警务室、物管中心等效劳设施，配套了文化活动广场、乒乓球场、羽毛球场及健身活动场所。公租房实行与商品房无差异的“混建〞模式。将公租房布局在城市地铁、轻轨沿线等交通条件较好的地区，布局在内外环线之间的大型聚居区中，参照商业楼盘的标准，配套学校、医院、商店、健身、图书馆等设施，由专业的物业公司管理效劳，建成标准化的现代居住小区，租金仅为同类地段商品房价格的60%。此次考察的xx区民安华福公租房工程，就位于重庆标志性城市新生组团——华岩xx区内，紧邻配套成熟的商住小区，距主城规划轨道5号线约400米，工程西南侧正在规划建设90余亩的新城绿地公园。 3、重点推进公共租赁房建设。一是以公租房整合廉租房和经济适用房建设。今后，xx市政府不再单独新建廉租房，而是将其包含在公租房体系中，廉租房居民与公租房居民住在同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别；同时，承租者可以通过本钱价购置，将公租房转换成有限产权的经济适用房。二是以新建和收购两种模式投建公租房。xx市主XX县区是吸纳农民工、刚毕业大学生的主要区域，也是城市低收入群体规模较大的区域，对公租房需求较大，且闲置商品房有限，因此以大规模新建为主；XX县区区县空置房源较多，通过大规模收购可实现闲置资源的优化配置，也可减轻区县财力的负担，因此以收购和改建为主。三是有效保证公租房对土地和资金的需求。重庆于2022年在原有土地储藏中心的根底上成立了“重庆地产集团〞，由政府注资建立了政府主导型的土地储藏供应机制，此次大规模建设公租房便从储藏地中拿出了3万亩土地。xx市3年建设3000万平方米的公租房，约需本钱1500亿元，由于公租房用地以划拨方式供应，且免征相关税费，可直接减少一半的资金投入，实际投资约需700亿元。700亿元资金中，约200亿元由政府投入，主要来源是土地全部划拨，土地本钱作为国有资产注入；将每年土地出让收益的5%用于公租房建设；中央下拨的专项资金和市里安排的财政预算资金。其他500亿元的建设资金主要通过社会融资渠道筹集。四是出台方法，标准公共租赁住房分配群体。按照xx市公共租赁住房管理暂行方法，凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源及租金支付能力，单身人士月收入2022元以下、家庭月收入3000元以下的，就可申请公租房。这局部人主要包括“3+1〞群体，“3〞是指家庭人均住房面积在13平方米以下的城市中低收入群体、进城务工及外地来渝工作的无住房人员、大中专学校和职校毕业在渝工作的无住房人员；“1〞主要指重庆从国内外引进的特殊人才以及劳模等各种先进人物中的住房困难人员。 三、大力度探索创新，“五件衣服〞统筹城乡一体化 1、统筹城乡创造“地票〞交易模式。xx市利用直辖市优势，着眼于促进城乡统筹，在土地流转方面创造出了“地票〞交易模式。地票是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后所产生的指标。202223年12月，重庆农村土地交易所挂牌成立，以江津为主的建设用地指标第一次公开拍卖，产生了全国第一宗“地票〞。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地方案，增加等量城镇建设用地。地票交易收益，除缴纳少量税费外，绝大局部归农户所有。在xx区，复垦的农村集体建设用地指标交易获取的纯收益80%支付给放弃宅基地的农户和集体经济组织，其余用于全区耕地保护和统筹农民社会养老保险。 2、实施“巴渝新居〞工程推进农民集中居住和土地流转。此次实地考察的xx区李市镇孔目村是全市8个“巴渝新居〞建设示范点之一，其工程建设用地指标的解决采用了宅基地置换的方式，对宅基地复垦农户入住“巴渝新居〞予以四项补助。一是原房补偿。农户整户自愿放弃宅基地后，按照xx区现行征地拆迁的房屋根本补偿标准支付原房补偿。二是宅基地补助。按照6000元/亩的标准（扣除农户原房占地面积）给予农户构筑物、附着物补偿。三是住房补贴。自愿放弃宅基地使用权的农户，其本人及父母到巴渝新居购房或居住的，每证一次性给予3万元的住房补贴。四是巴渝新居补助。市区两级分别给予入住孔目“巴渝新居〞的农户每户3000元的补助。通过这四项补助政策，宅基地复垦户可以享受6—9万元的补助资金。在落实孔目“巴渝新居〞用地上，对愿意放弃承包地的被占地农户，参照征地标准实施一次性补偿；不愿意放弃承包地的，就近等面积调整土地由其耕种，补偿金由被调整土地者领取。孔目“巴渝新居〞首期建设28套住宅，撤除旧户28户，宅基地复垦面积43.9亩，扣除新居建设占地12.5亩，新增耕地31.4亩。参照重庆农村土地交易所“地票〞现行交易价格，上市交易可获得600余万元的收益。 3、提供“五件衣服〞助推城乡户籍改革。一是引导八类农村居民向城镇有序转移。即：在江津城市规划区购置商品住房或务工经商3年以上且有合法稳定住所的非江津籍农民工；在xx区土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展区边界范围内的农村居民；在xx区土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展区边界范围外的农村居民；在xx市内就读的xx区农村籍大中专学生；新增退役的xx区农村籍义务兵和服役期未满2023周年的士官；历年已征（占）地未转非人员和未转非大中型水利水电工程建设中的失地移民；农村五保供养对象；农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、农村籍成年子女投靠身边无子女的年老父母（简称“四投靠〞人员）。二是创造性提出“农村经营权户籍〞制度，引导农民进城逐步转化成市民。让农民能够持股进城，保存附着在承包经营权上的所有权利，但不享受附着在农村户籍上的权利。农村居民转户后，允许其3年内继续保存宅基地、承包地的使用权及收益权；可以继续保存林地的使用权；继续执行和享受原户籍地生育政策；继续享受种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策。三是提供住房、就业、社保、医疗、教育“五件衣服〞，确保农民转户后与城市居民享受同等权利，从而消除农民向城镇转移的体制性障碍。在住房问题上，建设“巴渝新居〞1.5万套，原那么上每平方米售价不超过800元，同时提供廉租房44万平方米、公租房130万平方米，与商住房“混搭配建〞，鼓励高山移民和地灾搬迁；在就业问题上，加强农民工技能培训，协调入驻企业优先招聘征地被拆迁农民，针对宅基地复垦农民召开专场招聘会，确保每户进城农民至少有一人稳定就业；在社保问题上，农民转户后，享受城镇居民社会保险，同时五年内继续执行和享受原户籍地生育政策；在教育问题上，农民转户进城后，其子女享有与户口所在地城镇居民同等的教育权利；在医疗问题上，进城农民享受同等的社区医疗效劳。 四、几点启示 1、强烈的改革创新精神，始终是加快地区开展的强大动力。通过深入各区县考察学习，xx市广阔干部群众“观念上敢于突破，思路上善于创新〞的精神令人印象深刻。xx市确立的“五个重庆〞开展定位，深受群众拥护，特别是围绕“平安重庆〞建设，掀起“打黑除恶〞风