2023年政府城乡一体化调研报告.docx

政府城乡一体化调研报告 党的xx大报告要求。“全面建设小康社会，必须深入贯彻落实科学开展观，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会开展一体化新格局。〞这一要求对推动我镇的社会和经济可持续开展有着十分重要的指导意义，为我们今后一段时期的工作指明了方向。 推进城乡一体化，是我镇贯彻落实科学开展观，建设社会主义和谐社会的必然选择。 而可持续地推进我镇城乡一体化进程，必须要在正确判断当前开展所面临的形势的根底上，坚持典型引路，注重以工程为抓手，整合资源，以点带面，重点突破，采取科学推进城乡一体化协调开展的思路和对策，确保城市支持农村试点工作取得实效。 一、老鹰山镇城市支持农村工作的现状 （一）经济概况和根底设施 我镇地处工XX县区，境内有水城钢铁（集团）金河公司、观音山矿业分公司、观音山水泥公司、白云石矿、XX市鑫源公司、XX市佳联铅锌开发有限责任公司、小河水泥厂、滥坝油库等十多家大中型企事业单位。旗盛、昌兴、大器、泰隆等招商引资大型企业落户辖区。，全镇财税总收入完成202332023.4万元，为年任务9376万元的12023.94%，同比增长38.49%。成为全区第一家财政总收入突破亿元的乡镇。 境内有贵昆铁路、株六复线横贯东西，水纳公路、贵烟公路交叉穿越境内，村村公路相通。天然林植被保护完好，有天然林退耕林6.02万亩，森林覆盖率达44%。全镇95%以上组通路，70%以上组通自来水，电、 、播送电视实现组组通。现我镇已纳入XX市第三轮城市规划修编，XX市工业园区、煤化工基地建设规划，开展前景十分可观。 （二）干部人才的管理和引进 近年来我镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念，探索多种选任方式，营造广纳群贤的用人气氛。采取群众推荐与个人自荐相结合，考试与考核相结合的方法推选“村官〞，把选择权交给群众，真正选出有一定能力和技术，组织满意，群众放心的人任村干部。现今，走群众路线、遇事与群众商量已成为根本的工作方法。同时越来越多的群众，也把民主的理念融入了自己的生活，正确行使手中的权力，积极监督领导干部工作，用民主的方法解决矛盾问题已成为主流。 为使各项工作能够更加有效开展，我镇积极采用招考、调任、聘用等方法不断吸纳各种知识化、年轻化、专业化的人才到各镇直部门和村、居委任职工作或进行专业技术指导。现今已拥有硕士生3名，本科毕业生19名，大专毕业生56名，各种专业技术人员41名，同时已有9名大学生在村挂职，为城乡一体化建设的推进奠定人才根底。 （三）各种政策措施的实施和推进 借助国家惠农资金政策的大力支持，我镇救灾救济工作投入资金1220238元，实施农村医疗救助29户。投入供养金38986元，供养五保户5名。投入资金138.9万元，实施156户危房改造。认真做好优抚对象“三难〞工作，发放“三难〞补助金75000元。新型农村合作医疗投入经费2.6万元，全镇4887户16057人参加农村合作医疗，参合率达89%。认真开展农村低保工作，发放保障金633户1438人748655元。通过“两基〞迎“国检〞工作，投入“两基〞扫盲工作经费6万元开展扫盲工作，扫盲650人。投入2万元遥远地区贫困学生补助经费，解决遥远村组贫困学生午餐困难问题。以创“国优〞为契机，投入配套资金40多万元对计生效劳站进行扩建，新购置了医疗设备。加强统计工作的信息化管理，认真落实方案生育奖励优惠政策。 二、工作中存在的困难和问题 （一）镇政府管理手段的局限性 现今我区财政实行的是“乡财县管〞的政策，镇一级的财政收入无法进行自行分配，同时辖区内的很多部门都属于上级直管。这就使镇政府在应对很多实际问题的时候，缺乏有效管理手段和经济调节手段。在现今社会主义市场经济的大背景下，企业是以获取最高利润为终极目标，而政府规划是以科学可持续开展为行政指南，同时群众利益还要坚持以人为本的根本国策。这就使各种大型工程在我镇建设投产之后，往往会无可防止与政府的总体规划以及一些民众的个人利益产生冲突。而在这当中，我们镇政府是首当其冲站在解决各种矛盾纠纷的第一线，在具体的工作过程中，没有足够管理运作的权限，很难对城乡一体化的推进产生实质的影响。 （二）民众思想观念的制约性 我镇村民因长期受农耕文化的制约，求稳怕乱、小富即安、等靠要思想依然严重，缺乏经济开展必需的积极理念和人文精神。虽然物质生活条件比较原来已经改善了很多，但思想意识和行为习惯却依然如旧。存在决定意识，同时意识也具有很强大的反作用力。随着物质环境的改变，人们的思想观念会逐渐发生一些转变，但是由于思想观念具有很强的顽固性和传承性，这个转变的过程会很漫长，往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会的进一步开展。 （三）根底设施缺乏 虽然我镇涉农地区根底设施不断完善，但在路网质量以及公共效劳配套设施建设上与城市相比差距仍然较大。如我镇通往外界的水纳公路路面段坑洼众多，致使车辆难以通行；陆家坝村公路洗煤淤泥堆积，无法满足大型车辆的通行；仁活洞村的三岔地组尚未通自来水，而近期水井多已 干涸，再加上地处偏僻的山间，村名往往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水以供家用，严重影响当地居民的生活质量。各种根底设施的缺乏，致使村民与外界沟通不畅，政府所掌握的信息难以得到及时准确的更新以及各种政策措施在实际工作落实中消耗大量的社会本钱。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对根底设施有了大力的投入和完善，但仍然难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化开展的障碍。 （四）贫富差异悬殊导致各种矛盾和隐患 我镇原本是由传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式，但近年来经济总量保持了全区第一的业绩，很大程度上依靠的是近些年来煤炭工业开展以及各大型工程的落户。高速的经济开展为我镇带来各种效益和优势的同时，巨大的贫富差异也无可防止的为和谐社会的构建带来了诸多前所未有的压力和挑战。一些人因贫富差距引发心理不平衡，再加上自身条件的局限和就业压力的增大，往往会采取违法犯罪手段来获取不义之财，或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作采取无赖的方式来获取更多利益，迫使我镇的治安维稳工作面临巨大的压力。 （五）农村劳动力转移困难 随着经济结构的升级，相当一局部企业随着技术水平的改进和资本密集程度的提高，吸纳劳动力数量减少，而农村劳动力由于自身素质、劳动技能、就业观念等因素的限制，特别是我镇农村劳动力还对工资要求较高，限制了农村劳动力的进一步转移。广阔涉农地区还缺乏有效的产业支撑，对促进经济开展和吸收农村劳动力的就地转移上明显缺乏。农村剩余劳动力转移障碍，制约着农业产业化开展. （六）涉农社区居民持续增收困难 在加速推进城乡一体化进程中，农村集体土地大量转为城市建设用地，涉农地区居民失去了土地收入，加上我镇拆违力度的不断加大，短期内局部涉农地区居民的实际收入可能会局部降低，而涉农地区居民的非农化就业又十分困难，加之生产方式相对粗放，一定程度上制约了我镇农业生产的开展。加之农业开展的根底设施薄弱，农产品科技含量不高，农业信息化网络尚未形成，商品信息流通不畅，农技专业人员少，整体素质不高，科技设施和技术手段相对落后，农民组织化程度低，抵御自然灾害和市场风险能力弱，产、供、销链条不健全，农产品市场准入机制尚不健全，一体化社会效劳还不完善，因此不能完全适应日新月异的农业生产变革，。致使局部涉农地区居民的收入在城乡一体化进程中不但增收困难，而且可能下降。 三、对策建议 （一）推进城乡经济利益一体化 在各种工程建设投产过程中，征地的赔款难以到达群众的预期目标而产生的各种事件，是我们基层政府所面临最频繁、最严重的矛盾纠纷。建议借鉴广东、重庆等省市已经试验成功的投资方出资，农民以土地入股分红的经济运营模式，从制度层面上缓解建设开展先期投资资金缺乏的问题，并将农村集体土地升值后的利益保存在农村。实现企业和农民之间的利益捆绑，最终到达互利共赢的目标。这才将从根本上消弭征地拆迁等大型工程中难以调和的深层次矛盾。 （二）推进城乡根底设施一体化 借助城镇根底设施向农村延伸的契机，增强城镇承载和辐射能力，加速实现农村与城市对接。整合城乡公共效劳资源，完成客运站建设，积极创造条件推进城乡公交一体化，通过公路等级化改造和各村路面硬化，在有条件的地方开通农村公交车，实现城乡公共交通快速、便捷。积极支持铁路沾六复线建设，配合做好绕城环线、毕水兴高速公路过境路段等工程建设，努力形成方便快捷的交通网络。 借助煤化工基地等大型工程的建设投资，挣取尽量多的资金，加快各村供水供电供气、交通通讯、市场物流、金融商贸、信息中介等公共效劳设施的建设。完善消防、排污、垃圾处理等根底设施，发挥聚集和辐射效应，促进农村人口和非农产业向小城镇和中心村转移，促进人流、物流、信息流在城乡之间流动与共享。以农村远程教育为平台，整合远程教育、党务信息、政务信息、劳动保障信息、医疗效劳信息等资讯，实现城乡信息互动、共享，加快推进城乡信息一体化。加大农村文化根底设施建设投入力度，加快实施农村播送、电视“村村通〞工程，开展农村电信，抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设。 （三）推进城乡产业开展一体化 着眼于促进城乡经济又好又快开展，集中精力抓招商引资，推进工业化和农业产业化进程，加快开展第三产业，全面优化城乡产业开展布局。全力支持煤化工基地建设，大力开展劳动密集型产业。坚持用工业理念谋划农业，在用水用电用地、工程贷款贴息方面给予优惠便利，积极支持农业产业化经营和龙头企业开展，做大做强观音山养鸡及石板河养猪产业，积极开展特色农业，努力增加农民收入。全面加强市场体系建设，以金融、信息、房地产开发、餐饮娱乐等现代物流业为支撑，推进第三产业提档升级，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。 （四）推进城乡社会保障一体化 要按照“人人享有根本生活保障〞和“人人享有根本医疗卫生效劳〞的要求，加快建立覆盖城乡村居民的社会保障体系，通过强化政府提供公共效劳的能力，加大财政对社会保障体系建设的支持力度，逐步让农民能够享受城镇社保，探索建立可退可转机制，吸引大批农民创业、就业；实行个人出资，政府补贴，引入商业保险，建立新型农村养老体系，稳固完善新型农村合作医疗制度；整合退耕还林补助和地质灾害搬迁、困难建房补助等资金，加大对不适宜居住地农户的异地搬迁和住房困难农户的建房补助力度，使城乡居民实现老有所养、病有所医、贫有所助、居有定所。 （五）推进城乡社会事业一体化 以企业学校移交地方为契机，整合教育资源；改善农村学校教学条件，提高农村教育质量，实现城乡教育公平。整合人事、劳动、农技、职教等教育培训资源，加大对农民和拟外出务工人员教育培训力度，提高农民素质，增强农民从土地以外获取收入的能力，提高进城务工人员的生存能力、开展能力和享受能力。抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设，促进各种社会公益设施向农村开放，满足城乡居民精神文化需要。加强农村卫生院建设，实现城乡医疗卫生资源共享，构筑覆盖城乡居民的医疗卫生效劳体系，使城乡居民共同享受优质医疗效劳，提高全体城乡居民健康水平。 （六）推进城乡生态环境一体化 扎实开展生态环境综合整治，加强林带建设，对城镇附近不适宜居住地农户要通过要素置换或市场机制引导向城镇集中，搬迁后的区域进行退耕还林，恢复生态。结合建设社会主义新农村的要求，在有条件的区域内统一规划、统一设计建设高标准的农民新村，改善农村卫生环境和生态环境，全面改善城乡生态环境。加强辖区管理，抓好整脏治乱，实现城在林中，街在绿中，居在