2023年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告新编.docx

村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作调研报告 村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作，是加强农业根底设施建设，改善农村生产生活条件，加快推进农业现代化，扩大基层民主，进一步促进农业开展、农民增收、创新公共效劳均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会开展一体化新格局的一项重大制度创新。为了更好地推进我市农村公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作，不断提高财政工作效劳全市转型跨越开展和“四化一体东部XX县区〞建设的质量和水平，近日，深入各县（区）对村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作进行了专题调研，总结了工作成效，分析了存在的主要问题，提出了加强农村公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作的对策与建议。现就有关调研情况汇报如下： 一、实施村级“一事一议〞财政奖补工作的主要做法及工作成效我市的“一事一议〞财政奖补工作始于202223年，最初在xx县、怀仁两个县实行试点，202223年底在全市全面铺开此项工作。工作中，做到了“四个坚持〞。即：一是坚持民主决策，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资投劳为前提；二是坚持标准操作程序，及时上报相关材料及兑现奖补政策；三是坚持建管结合，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护〞的原那么，明确“一事一议〞公益设施的所有权，落实养护责任主体；四是坚持在“实〞字上下功夫，真正做到好事办好，实事办实，确保群众得实惠。近年来，随着中央、省财政奖补力度逐步加大，我市各级积极调整财政支出结构，调整预算支岀科目，不断增加“一事一议〞财政奖补资金投入。截至目前，全市累计投资7126万元，共在600多个行政村开展了“一事一议〞筹资筹劳工程。2023年xx县全面启动十镇百村“一事一议〞财政奖补工程，总投资951.92万元，受益农业人口11.13万人，占全县农业人口的63.6%，其中：村内道路硬化建设工程7个，共23.44公里；村内小型水利设施工程43个，打新机井125眼；人畜饮用水工程工程2023个，涉及1380户，埋设自来水管道45.8千米；村内公共环卫工程2023个，建成垃圾收集点约1.5万立方米；公共绿化工程1个，植树2.3万株；文化广场工程2023个，建成村内活动场所2.68万平方米；筹劳筹资145.7万元，集体投入、社会捐赠、其他投入共206.22万元。2023年xx区开展财政奖补资金投入840万元，工程涉及69个行政村，69个工程，其中：乡村道路绿化工程7个；村内道路硬化工程9个；文化活动场所建设工程16个；维修村内u型渠工程2个；文化遗产建设工程1个；村内跨桥涵工程1个；乡村道路维修工程4个。2023年xx县开展“一事一议〞财政奖补资金工程涉及42个村，重点解决了村内道路硬化2023公里、12个村内平安饮水工程、村内公共绿化17800株，受益农民27742人。全市的农村公益事业一事一议奖补工作行动迅速、方法新颖、效果明显，将全市农村的根底设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。 （一）改善了农村根底设施薄弱的现状，推动了新农村建设。通过实施“一事一议〞财政奖补工作，使全市“一事一议〞工程村的村容村貌、环境卫生发生了根本改变，水利设施也得到了改善，扩大水浇地面积，农民增产增收得到了保障，农村吃上了平安干净的自来水，真正到达了走路不湿鞋，吃水不用担的新型农村标准。xx县新城镇、威远镇、李达窑乡等村内人畜平安饮用水工程建成后，群众拍手称赞。xx区沙塄乡一半村，新农村的面貌焕然一新。xx县把人畜饮水工程作为“一事一议〞工程重点，全县2023个乡镇11个村实施了人畜饮水工程，彻底解决了村民饮水难的局面，群众拍手称赞。在我们调研走访中，农民都非常感谢党的惠民政策。“一事一议〞财政奖补工作的开展，对于农业增产、农民增收和新农村建设起到了积极的推动作用，促进了村级公益事业持续稳定开展，使农民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差〞的突出问题得到有效缓解，为全市农村经济的持续稳定开展奠定了坚实根底。 （二）构建了公益事业建设多元化投入机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业“一事一议〞财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为根底，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持〞的村级公益事业建设投入新机制。“一事一议〞奖补工程覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业工程，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。xx县毛皂镇的毛皂村原来村里的占地全部是旱地，全靠老天爷吃饭，通过实施“一事一议〞财政奖补工程，采取村内向村外引水、村外向田间引水、互补联动的方法，共铺设40型混凝土防渗渠3900米，安装管灌120230米，工程建成后，当年新增水浇地853亩，平均亩增加收入500多元。通过工程的实施真正解决了困扰农民的生产生活实际问题，夯实了农村经济社会开展根底，推动了农村经济社会又好又快开展，形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。 （三）激发了群众参与建设的热情，促进了农村民主政治建设。全市“一事一议〞财政奖补工程，建什么、怎样建，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现群众自己当家作主，把群众最关心、最期盼、最迫切的而又不属支农建设范畴的工程，纳入到了“一事一议〞建设范围，极大地激发了群众谋划公益事业工程，参与公益事业建设的积极性和主动性，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我效劳提高到了一个新的水平。局部县区在“一事一议〞奖补政策的鼓励下出现了村民自发组织起来议工程、建工程，自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象。在一事一议财政奖补的引导和鼓励下，xx县南河种镇中曹山村两委和村民爆发出极大的信心和热情。他们从“一事一议〞中看到了党和政府对“三农〞的关注，得到了党的惠农政策的温暖，受到了深刻教育和启发，积极行动起来，对旧村进行整体改造，以开展农村经济为中心，以构建和谐农村为目标，以村庄城镇化为龙头，开展现代农业和新型加工业，构建以蔬菜为主的基地、生产、加工、物流四位一体的产业化开展格局，把农村的政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。 （四）融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。全市实行“一事一议〞财政奖补工作，促进了乡村干部工作作风转变，但凡有工程的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议工程、谋开展，把党和政府的温暖送到了千家万户，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。在“一事一议〞财政奖补工程的带动下，一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊，积极为当地村级公益事业建设捐款捐物，免费提供技术设备支持农村公益事业建设。xx区田家窑村新修村内道路6.5公里，总投资82万元，除村民筹资筹劳有关部门帮扶外，“一事一议〞财政奖补引导后，社会各方面赞助达20万元。局部县区充分利用“一事一议〞这一民主管理的有效形式，处理和化解长期困扰农村稳定和开展的有关土地林权、土地确权、债权债务、补偿兑现等矛盾纠纷问题，取得了较好的效果。基层干部反映，“一事一议〞财政奖补工作凝聚了人心，促进了农村和谐稳定。 （五）创新了农村公益事业建设体制，搭建了政府效劳“三农〞的新平台。我市的“一事一议〞财政奖补工作，改变过去由政府包办一切工程的建设和管理的做法，确定财政奖补建设和管理的主体为群众，政府和相关部门担当引导者、效劳者和监督者的角色，从而使政府效劳农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡根本公共效劳均等化创造了条件，开辟了新道路。特别值得一提的是，全市各级财政、综改部门以实施这项工作为契机，进一步强化了财政根本公共效劳的功能，创新了财政效劳模式，开通了公共财政效劳三农的“直通车〞，搭建了政府公共财政效劳三农的新平台。xx县以实施一事一议财政奖补工程为契机，妥善解决各种矛盾和纠纷，积极开展空壳村整治、实施土地规划等，提高了土地利用率，促进了农业产业开展、农民增收，为综改试验区建设积累了经验。 二、农村公益事业“一事一议〞财政奖补存在的问题及成因 村级公益事业“一事一议〞财政奖补是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，我市三年来“一事一议〞财政奖补工作虽然取得了明显成效，到达了预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。 （一）农村公益事业建设任务繁重，需求矛盾突出。与城市建设日新月异的变化相比，我市73个乡镇农村根底设施建设缺乏，社会文化事业开展缓慢。近年来，国家加大对农村建设投入，使农村的道路交通、水利设施等根底设施建设得到了明显改善。但随着新农村建设的不断推进，农民对提高生产生活质量的愿望日益增强，农村需要解决的公益事业也在随之增多，并且每项公益工程的资金需求量较大，据此现状这次调研我们采用“一县三镇九村〞的模式。本次调查基层干部群众反映最强烈的农村公益工程，一是水，有些村不同程度存在饮水不平安问题，一些村庄仍存在吃水难的状况，特别是产煤县（区），水位下降特别严重。二是环保问题，目前大局部村垃圾处理、污水排放、村容村貌等污染治理设施还处于空白状态，农村“脏、乱、差〞现象比较普遍。三是与新农村建设有关的农村根底公共效劳设施欠缺等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。 （二）现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低，难以解决村级重点工程建设问题。按照我省现行制度“一事一议〞筹资筹劳均实行严格的上限控制，按农业人口2023元，筹资筹劳每年15元，投工投劳5个，以此作为是否增加农民负担的数量界限。从调研情况看，反映最多的矛盾之一就是筹资筹劳因标准限制办不了什么事，小村大工程无法做，大工程小投入做不成，只能做些小工程，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的工程，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准虽然已提高到按农民筹资筹劳50%的比例给予奖补，但还明显偏低。按目前的政策标准，单靠“一事一议〞村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点工程建设，尤其是投资需求较大的一些重点工程建设。 （三）配套措施不到位，财政奖补配套资金压力大。据调研，目前各县（区）的“一事一议〞财政奖补工作配套措施缺乏。包括农民筹资筹劳监管制度、农村土地、规划、建设制度、“一事一议〞建设工程招投标和验收制度、所形成资产的管护制度、以及工程建设的动态监管系统都不够完善，各县（区）建立的“一事一议〞工程库建设、“一事一议〞工程与部门工程资金整合机制等均滞后于“一事一议〞财政奖补工作的实践。同时现行“一事一议〞奖补政策要求县（区）配套资金的压力大。我市局部县（区）经济开展缓慢，财政比较困难，各种政策性配套支出要求较多，在“一事一议〞财政奖补资金安排上，市级年初按农业人口2.5元安排市级配套资金，六县（区）财政心有余力缺乏，普遍感到压力增大。 三、推进农村公益事业“一事一议〞财政奖补的政策建议 实施村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补，是当前推进新农村建设的必然选择和重要抓手，是一项得民心、顺民意，功在当代，福泽万民的民生、民心工程，彻底解决全市73个乡镇1688个行政村的“事难议、议难决、决难行〞问题，需要我们进一步做大做强村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补事业，切实建立起“一事一议〞财政奖补长效机制，需要在统筹工程规划、完善政策措施、加大资金整合，并在实施“特惠制〞上下功夫，求实效。 （一）突出重点，统筹规划村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补工程。科学合理地确定工程，是村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补首要的根底性工作。因此，在工程选择上要全市以六县（区）为主各负其责，做好工程统筹规划，以促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心，坚持“农民自愿〞和“实事求是〞的原那么，立足实际，因地制宜