2023年矿山地质环境治理项目的调研报告.docx

矿山地质环境治理工程的调研报告 一、塌陷区根本情况坑XX县区位于xx市xx旗宝日希勒镇北1公里，自二十世纪七十年代开发，至今已有四十多年的历史，在方案经济时期，该矿为我旗的经济建设和人民群众生产生活做出过奉献。但由于过去对环境治理认识缺乏，资源开发缺乏统一规划，最多时有小煤窑400多个，且矿产开发技术落后、采矿设备简陋和粗话的经营方式，不仅导致了资源的浪费，而且产生了严重的采空区地面塌陷，采XX县区曾出现了两千多个沉陷坑，致使XX县区草原植被破坏、地下水位下降、粉尘污染、水土流失等地质环境问题愈演愈烈，给当地居民群众生命、财产平安带来了严重隐患。到2022年，根据国发文件要求宝日希勒XX县区内的小煤窑逐渐全部关闭。2022年，中央电视台东方时空和焦点访谈栏目以“褐色的山岗〞、“乱采乱挖吞噬草原〞、“美丽风姿荡然无存、小煤窑吞噬大草原〞为题对宝日希勒闭坑区进行了详细的报道，光明日报、南方日报、新华社等国内各大报纸、新闻单位对此作了大量的评论，在社会各界引起了强烈的反响。市旗两政府及相关部门高度重视恢复治理工作，经多方努力，宝日希勒闭坑XX县区在xx区矿山环境保护与治理规划中被列为近期治理46个重点XX县区之一。 二、塌陷区已完成治理情况宝日希勒塌陷区治理工作早在2022年就已启动。矿山地质环境治理目标是通过采取塌陷坑回填；治理区整平、覆土；恢复植被等工程措施以恢复XX县区原有地形、地貌景观；消除闭坑XX县区地质灾害隐患；恢复植被，改善XX县区生态环境；通过治理使XX县区废弃的土地得到重新利用，促进地方经济开展。自2022年起国家及自治区拨付治理资金，开始对宝日希勒闭坑XX县区进行了恢复治理。截止2023年，已完成了五期矿山地质环境恢复治理工程。累计投入资金6320万元，其中：中央资金3920万元，自治区资金2400万元。治理面积12.1km2，其中一期工程，2022年中央财政补助200万元，治理面积0.456平方公里；二期治理工程，2023年自治区财政补助200万元，治理面积0.41平方公里；三期治理工程，2023年自治区财政补助200万元，治理面积0.275平方公里；四期治理工程，202223年自治区财政补助2022万元，中央财政补助220万元，共计2220万元，治理面积5.6平方公里；五期治理工程，2023年国家财政补助3500万元，治理面积5.32平方公里，2023年5月已全部通过自区治验收。治理区植被覆盖率到达90%以上，现已到达天然草牧场标准，不仅消除了XX县区地质环境问题，还提高了社会经济效益，经测算年增加牲畜饲草1350吨，草牧场每年产生直接效益约在90万元。由于治理后的现状到达了预期的效果，得到了自治区验收专家组、各级领导的充分肯定。中国地质大学、XX省农业大学专家学者专程到实地进行了考察学习，在座谈会上专家学者提出将我旗治理工程做为样板进行推广；社会各界媒体记者也对治理工程情况进行了实地调查报道。五期治理工程为我旗矿山地质环境恢复治理工作奠定了良好的根底，积累了珍贵的经验。 三、收尾工程情况几年来，通过五期的治理工程共完成治理面积12.1平方公里，但还有一局部塌陷区未治理完成。经专业队伍实地调查测量，有267个塌陷坑，深度在1－18m不等，面积3.85km2。2023年初宝日希勒XX县区（收尾工程）做为重点治理工程向自治区国土资源厅进行申报。加之，近两年宝日希勒XX县区塌陷坑受到国际绿色和平组织和国内外各大媒体的关注，在网络上更是以“因无序采矿出现上千沉陷坑〞、“草原天坑〞等标题的失实片面报道，宝日希勒XX县区成为社会关注的焦点。为尽早消除地质灾害隐患和网络媒体失实的负面报道，市、旗两级政府本着对历史负责的态度，强力推进沉陷区治理。市政府屡次召开专题会议研究部署该工程，将该治理工程列为2023年市政府重点工作之一，并积极请示自治区人民政府和自治区国土资源厅。同时，市、旗两级政府，市国土资源局领导屡次赴自治区政府、国土厅进行汇报衔接，得到了自治区政府的大力支持与承诺。市政府在缺乏治理资金的情况下于2023年6月召开专题会议进行了安排部署，确定由企业先行垫资实施，后由自治区、市、旗三级政府筹措经费支付，确定治理工程由市国土资源局指导、旗政府具体实施。我旗严格按照法定程序，成立了分管旗长为组长的监督工作领导小组，组织专家评审了宝日希勒XX县区（收尾工程）矿山地质环境治理工程实施方案，并委托招标代理公司对治理工程进行了公开招投标。该工程治理资金为3500万元，其中：自治区承诺补助1500万元，市政府安排202300万元、旗政府配套500万元、神华宝日希勒能源赞助500万元。目前，除自治区承诺补助资金1500万元以外其他资金已到位。该工程于2023年7月12日正式开工，施工单位入场后，在缺乏治理区地质资料的情况下，为确保平安，聘请了当时在小煤窑工作过的技术员对治理区进行了科学分析，并委托中国矿业大学的专家，使用tsikl-7瞬变电磁仪设备对地质资料不详区域进行采空区探测定位。为了保障工程质量和施工平安，我旗派专人与监理单位负责日常监管工作和不定期进行检查。施工单位严格按照实施方案，动用了各类机械设备160台，采取塌陷坑回填、覆土，土地平整、种草等措施对治理区进行恢复治理。目前治理工程根本结束，完成了267个塌陷坑的回填并实施了平整覆土。回填土方量300万msup3;、覆土土方量26.7万msup3;、腐殖土厚度30㎝。根据以往治理工程经验，现在播种的草籽如遇气温上升会发芽导致无法过冬，因此，植被播撒种植工程将于2023月末开始。宝日希勒XX县区（收尾工程）治理工程方案在2023年7月申请上级验收。 四、存在问题和建议 （一）2023年，自治区财政厅、国土资源厅联合下发了关于进一步加强矿山地质环境保护与治理有关事宜的通知（内财建（2023）355号），明确了地质环境保护与治理工程需采取自治区、盟市、旗县、企业等多级投入机制，不在实行单一上级专项资金的政策。目前，国家利用矿产资源补偿费治理矿山地质环境工程资金已收口，完全靠争取上级专项资金治理本级历史遗留和责任主体灭失的矿山地质环境问题的难度非常大。 （二）宝日希勒塌陷区治理工程正在实施的是收尾工作，本次治理工程结束后，宝日希勒历史遗留地质灾害问题将彻底解决。但是，我旗在方案经济时期历史遗留和责任主体灭失的矿山地质环境问题依然存在，例如：希日乌苏煤矿、国道、省道两侧可视范围等“三区两线〞（重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围），经实地调查有34个废弃石料场需要恢复治理。以上工程今后在积极申请上级专项资金的同时，也需要地方政府的大力支持，在地质环境治理工程中安排一局部资金，做为申报工程的保障。 （三）市国土资源局已草拟了关于使用矿产资源补偿费及返还矿业权价款进行地质环境治理的实施方案（试行）报送了市政府，预计会在2023年从资源补偿费及两权价款中安排一局部资金，重点对方案经济时期形成或历史遗留的XX县区矿山地质环境治理；自治区级及以上自然保护区、景观区和城镇居民集中生活区周边，国道、省道两侧可视范围等“三区两线〞重点保护与治理工程进行治理。其方法是将通过绩效考核，以“以奖代投〞等方式下达补助资金，我旗也应按照国家和自治区相关规定，从矿产资源补偿费和返还的矿业权价款中安排一定比例的资金做为配套资金列入年初预算，争取上级安排的“以奖代投〞方式给予补助资金。 （四）根据xx区人民政府关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快开展假设干规定（试行）的通知（内政发（2023）61号）精神，积极鼓励、引导矿山企业和民间资本投资地质环境保护与治理工程，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益〞的原那么，鼓励民间资本投资主体通过招标挂牌参与历史遗留、且责任主体灭失的矿山地质环境治理、地质灾害防治工作。我旗将认真落实上级文件精神，积极探索引进企业资金投资恢复治理的新途径，偿试性地已将省道201线3个、国道301线附近4个历史遗留废弃采石坑进行了恢复治理，按“谁治理、谁受益〞的原那么同意由投资治理企业优先开发旅游工程，此项工作在全市国土系统中成为了亮点工作被推广，我旗可继续加大此项工作力度。 第6页 共6页