2023年新阶段关于“五大功能区”建设状况的调研报告.docx

新阶段关于“五大功能区〞建设状况的调研报告 根据区委第二批深入开展学习实践科学开展观活动实施方案要求，本人在深入走访调研的根底上，对“工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部XX县区、现代农业开发区〞等五大功能区建设的背景、重大意义、开展现状、存在问题以及下一步开展对策与建议作了进一步地分析和思考，形成调研报告如下。 一、提出建设“五大功能区〞的背景 区划调整以前，XX县区作为××市的中心XX县区和XX县区，囿于XX县区职能和资源的限制，产业结构单一，开展平台缺乏，难以支撑和推动区域经济实现跨越开展。区划调整以后，XX县区的人口规模、地域面积和辖区资源随之发生了显著变化，形成了以城带乡的城郊结合型XX县区，市委、市政府对XX县区在促进宜城板块率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。区委、区政府主动适应形势变化，立足区情，自我加压，及时确立了“率先建设成全省经济强区、率先构建成和谐XX县区〞的阶段性奋斗目标，着力实施“工业强区、商贸富区、城乡统筹、外向带动、可持续开展〞等五大开展战略，从而推动了经济社会持续快速开展，区划调整实现平稳过渡，顺利完成了市委、市政府确定的“三年翻番〞方案。在日趋剧烈的区域开展竞争格局中，稳固迎江在宜城板块领先位次，必须加速追赶跨越、率先崛起，区委、区政府认识到这必须要有更加明确的开展战略重点，必须打造更加具体的开展平台，切实增强经济开展的后劲和动力。下半年，区委、区政府在认真调研，科学分析和集体决策的根底上，果断地提出了 “工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部XX县区、现代农业开发区〞等五大功能区的建设任务，抓主抓重，集中力量促进经济社会又好又快开展，这是对“五大开展战略〞的进一步延续和深化，是实施统筹全局、重点突破领导策略的具体表达。经过一年多来的实践，这一战略决策已经成为全区上下的强烈共识，加快推动“五大功能区〞建设已经成为当前各级各部门的自觉行动。 二、建设“五大功能区〞的重要意义 （一）建设“五大功能区〞，有利于建立坚实地开展平台。长期以来我区工业经济总量较小，建设好迎江工业园是加速工业振兴、做大做强工业经济的重要平台，也是实现追赶跨越的关键。商贸是迎江的传统优势，大力建设中心商务区是稳固商贸中心位置、提升第三产业层次的重要载体。依托得天独厚地长江岸线资源，加强区港合作、建设港口物流园区是开展港口经济的有效途径。作为“双百〞城市建设的主战场，积极建设东部XX县区是加速城市化进程的迫切需要。新洲乡是城市的后花园，特殊的地理位置决定了建设现代农业开发区，也是开展现代城郊型农业经济的最好选择。建设“五大功能区〞充分考虑了XX县区情，使各个产业都会形成坚实的开展平台，推动区域经济持续快速开展。 （二）建设“五大功能区〞，有利于强力推开工程建设。“五大功能区〞建设作为重要的开展平台需要有各类工程作为支撑，与此同时，工程建设也需要开展平台作为立足点，二者是相互依存、相互促进的。为了推动“五大功能区〞建设，区委、区政府确立了重点工程县级领导负责制，各负其责，定期调度，分类推进，取得了明显成效。在具体推进过程中，针对“五大功能区〞建设不同条件，选择不同的工作切入点，如工业园区、中心商务区和现代农业开发区的建设主体是XX县区，我们千方百计加快工程建设，而东部XX县区、港口物流园区的建设主体那么是市一级有关部门，我们主要是履行属地管理职责，做好建设环境保障和效劳工作，促进工程建设。 （三）建设“五大功能区〞，有利于充分整合各类资源。我区拥有全市最丰富的岸线资源、最明显的商贸优势以及东部新城在我区开发建设的良好机遇，通过建设“五大功能区〞，能够及时有效地将这些资源优势化作开展动力，促进各个产业做大做强，形成各具特色的功能园区。同时，实施错位开展，能够实现资源互补，促进行业之间地有机结合，不断创造新的经济增长点。如建设工业园区可以集约、节约工业用地，实现工业退城进郊，促进规模扩张，带动房地产等第三产业开展。如港区的建设可以推动临港工业、仓储物流等产业开展，如在中心商务区建设中引进国内战略投资者开发建设大型商业工程，有利于提升XX县区品位，提高消费水平，促进城郊型农业开展。如东部XX县区建设，将进一步加快城镇化步伐，促进新的商业中心形成。“五大功能区〞建设使各类资源充分释放活力，将产业开展与区域经济有效地结合起来，实现了资源优化配置。 三、建设“五大功能区〞取得的成效与存在的主要问题 区委、区政府研究提出“五大功能区〞建设战略决策以来，围绕各功能区建设的阶段性目标任务，集中人力、物力、财力，克难攻坚，重点突破，“五大功能区〞建设取得了明显成效。 （一）着力建设工业园区，增强了工业经济实力。工业园区起步区框架根本形成，实现了水、电、路、气等“七通一平〞，规划拓展了8.4平方公里的临港产业区，其中4平方公里启动区控制性详规已通过规划设计院专新阶段关于“五大功能区〞建设状况的调研报告第2页 家评议。工程建设取得明显成效，南风日化、安泰玻璃2个亿元工程均已实现投产，比雷福钢铁制品工程即将局部投产，华大电缆工程正式开工建设，塑机总厂工程完成入园签约，上下压配电柜工程、一枝梅油化、摩托车配件加工、抓斗工程、有机硅工程、宇宝电器工程、劣质油综合利用等在谈工程正在洽谈或即将签订协议。工业经济加快开展，江鑫矿业、特种橡塑、塑机总厂等骨干企业增势强劲，产值超千万元的企业到达23家，超万元的企业17家，超亿元企业6家。全区规模工业企业实现产值20亿元，同比增长13.3%;实现销售收入19亿元，同比增长14.2%。逐步形成了以轻工日化、机械制造、食品加工和高新技术产业为主导的产业集群。 （二）着力建设中心商务区，提升了商贸物流水平。商贸物流作为我区传统优势产业，不断得以壮大和提升。金华联、玉安物贸、新东方物贸等商贸龙头企业进一步加快开展，其中金华联全年营业额超过6亿元，实现税收72023多万元，解决就业2500多人;玉安物贸营业额到达1.4亿元，实现税收650多万元;新东方物贸实现营业额8000多万元，实现税收380多万元。茶叶、家居、服装等专业市场进一步拓展，错位开展、互为补充的商贸流通体系根本形成。重点商业工程建设加快推进，倒扒狮历史文化街区整修工程顺利完工，赛博数码城、长青蔬菜批发市场等建成运营，金华联物流配送中心、康熙河农贸市场改造试点等工程前期工作进展顺利。扎实推进“万村千乡〞市场工程和社区“双进〞工程，稳固和新建农家店39家，新增全省商业示范社区3家。 （三）着力建设港口物流园区，彰显了港口经济特色。依托市直有关部门和企业，借势借力，优化效劳，有力推动了港口物流园区的开展。港口根底设施建设加快推进，马窝散货码头一期工程完工并投产，长风港区一期工程、××港18X码头扩建、现代物流信息中心等工程前期工作有序展开。完善的港口配套设施、较强的综合效劳功能，推动了临港产业加速聚集，港口经济特色日益显现。全区有一定规模的水运企业到达7家;煤炭、矿石、建材等大宗货物运量大幅提高，集装箱运量迅速增长，港口吞吐量到达3000多万吨，集装箱吞吐量到达1.2万标箱，同比增长25%。 （四）着力建设东部XX县区，加快了城市建设步伐。在过去短短两年时间里，全国知名的广东碧桂园、上海绿地以及温州大发等房地产开发集团相继落户我区，在遭遇国际金融危机的严峻形势下继续推进建设步伐。碧桂园集团开发的东部新城商务区一期工程局部商居用房顺利开盘，五星级大酒店主体工程即将完工;绿地集团也已开工建设;大发集团正在抓紧开工;先期入驻的雨润集团、中海外集团等相继开发了中央商城、宜海林语堂小区等工程。按照市委、市政府的决策部署，我们认真履行征地、拆迁、还建的主体职能。继组织实施大规模征迁以后，又组织实施了顺安路、东部新城商务区三期等重点工程征迁，完成拆迁房屋25万多平方米，征地2700多亩，同时迅速转入大规模还建房建设，全区还建规模到达87万平方米，其中区政府组织实施63万平方米，目前东部新城商务区一期还建点46栋楼已全面通过主体验收;二期还建点北片40栋楼正在建设，南片正着手桩基工程施工。同时高度重视并认真研究解决城市化进程中失地农民再就业、社会保障等重大问题，确保征迁区社会政治安定。 （五）着力建设现代农业开发区，打造城郊型现代农业新格局。建设现代农业开发区，是发挥我区独特区位和生态资源优势作出的重要选择。按照抓好重点工程、培育特色产业的思路，现代农业开发区建设扎实推进。新洲乡土地整理工程全面完成，农业生产条件得到改善，土地得到集约利用，新增耕地750余亩;土地置换工程完成测量及调查摸底等前期工作，首批获取520亩农用地转用指标;现代农业示范工程稳步推进，工程起步区顺利实现土地流转。以效劳城市为主的特色产业加快开展，培育省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业5家;城郊型现代农业经济稳步增长，农业总产值到达4.43亿元。 目前存在的主要问题是： 1、功能区建设规划指导性不够。尽管全区上下对加快“五大功能区〞建设充满期待，社会各界也给予了极大关注，但目前各功能区的具体规划和工作方案还未出台，对相关开展目标定位也不十清楚确，这项工作正在紧张推进中，规划指导性需进一步加强。 2、功能区产业关联性不强。尽管“五大功能区〞的主导产业定位比较清晰，但目前各功能区的产业链短且不完整，企业间关联度较低，布局分散，产业聚集程度不高，集群效应得不到充分发挥。 3、功能区配套根底设施不完善。受诸多条件制约，各个功能区根底设施建设的进度尚达不到工程大规模入驻的要求，整体形象缺乏吸引力。如工业园区起步区主体框架虽然已经根本形成，有的工程已经开工落地，但污水处理、道路运输等根底设施配套不完善，对工程完工后的投产也造成了影响。 四、加快“五大功能区〞建设的对策建议 针对目前现状和存在的问题，集中力量建设“五大功能区〞，必须要坚持“政府主导，市场运作;统一规划，分步实施;分类指导，重点突破;发挥优势，借力开展〞的原那么，切实找准工作着力点，加大力度，实现突破，为迎江经济社会开展发挥更大的作用。具体要抓好以下工作： （一）高起点做好规划编制工作。要科学规划，根据各区的产业功能定位，按照国家相关产业政策，编制总体规划，同时研究起步阶段规划，实行规划一次到位，建设分步实施，工程滚动开展。要统筹规划，在××市城市总体规划和产业布局规划根底上，制定各功能区的分区产业规划，分区规划要服从城市总体规划和城市产业布局规划，在功能上相互依存、相互补充。要系统规划，对功能区内工程安排和企业布局以及根底设施等进行系统、合理地规划，并力求做好功能区内、外规划的有效衔接。 （三）着力壮大产业规模。要认真研究产业资本转移的走向，立足“五大功能区〞现有根底，主动承接产业资本转移，加快构筑产业体系，优化产业布局，壮大产业规模。在工业园区，要积极引导机械制造、日化轻工等产业集群式、规模化开展，逐步形成优势产业体系;在中心商务区，要坚持新城、老城错位开展，发挥老城的规模优势和新城的后发优势，引导开展商务楼宇经济、现代金融信息效劳，促进科技、金融、商业、旅游、文化融合，培育壮大现代效劳业;在港口物流园区，要以科学开发与综合利用港口资源为先导，引导货物装卸、储存、运输、加工、水上效劳、船舶修造等产业聚集开展。在东部XX县区，要按照集政务、商贸、科教、文卫于一体的现代化XX县区的规划定位，吸引国内外大企业聚集开展;在现代农业开发区，要引导加快特色产业开展和特色产品开发，大力开展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业，培育城郊型现代旅游农业产业体系。 （四）重点突破招商引资。要把招商引资作为推进“五大功能区〞开展的重中之重，把握产业转移机遇，全方位争取资金、技术、人才、市场。要科学分解任务，围绕“五大功能区〞建设，分单位分序列