全县“空心村”党建工作的调研报告范文.docx

全县“空心村〞党建工作的调研报告 x地处x省东南部、x东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是x海洋大县。由于我县局部镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，开展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村〞现象。 一、x县“空心村〞的现状 据调研了解，x镇x等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到x%，个别村庄甚至低于x%。x镇x村户籍人口x人，常住人口仅有x人，全村耕地面积x亩，撂荒的几乎达一半；x村户籍人口x人，常住人口达不到x%，耕地撂荒面积更是高达x%。x镇x村户籍人口x人，常住人口仅有x人，耕地总面积近x亩，撂荒的达x亩；x村户籍人口x人，常住人口仅有x人，耕地总面积x亩，撂荒x亩；x村户籍人口x人，常住人口仅x人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达x人，撂荒的耕地面积也达一半以上。x镇x村户籍人口x人，常住人口仅x人；x村户籍人口x人，常住人口仅x人；x村户籍人口x人，常住人口也只有x人，撂荒面积高达x%；x村户籍人口x人，常住人口虽有x人，但留守妇女却高达x人，几乎占了留守人员的x%。 此外，全县x个村〔社区〕中，除山区乡镇“空心村〞现象较为严重外，沿江沿海局部乡镇的村组也存在人口“空心化〞现象。比方镇域经济相对兴旺的大岭街道，户籍人口x万人，常住人口却高达x万人，但其下辖的文布村依然存在“空心〞现象，该村户籍人口x人，常住人口仅有x人。除x外，沿x区的x镇x村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达x%以上。 二、“空心村〞党建存在的主要问题 农村空心化，大局部流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。 〔一〕党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村〞大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及〞容易使上级监督管理出现“真空〞，村党组织存在“三会一课〞、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。村民委员会组织法赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行x市强化村党组织领导核心地位暂行方法“三个在先〞决策运行机制。在具体操作中，“空心村〞党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是效劳开展能力不强。村党组织在资源整合、开展经济、推动乡村振兴、提供公共效劳等方面引领力不强，能力缺乏，“等靠要〞现象严重。局部“空心村〞党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。 〔二〕村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有x个行政村，村党组织书记、主任共x人，x岁以上x人，占比x%；x—x岁x人，占比x%；x—x岁x人，占比x%；x岁以下x人，占比x%。村干部共x人，x岁以上x人，x—x岁x人，x-x岁x人，x岁以下x人，仅占比x%。村干部中大专及以上文化程度x人，占比x%；高中〔中专〕文化程度x人，占比x%；初中及以下文化程度x人，占比x%。由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带着群众致富的思路不宽、方法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部储藏人选不多，质量不优，个别“空心村〞甚至无适合人选。近年来，虽然我们为适应农村开展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，掌握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都是土生土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的村庄也有着特殊的感情。 〔三〕党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难度大。据统计，“空心村〞约有三分之二以上党员外出，年轻党员〔主要是大学生、退伍军人，还有局部外嫁女〕大多外出，导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数达不到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面也存在诸多困难，相当一局部党员长期游离在党组织的有效管理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交纳党费。据调查，“空心村〞流动党员中还有约x%未纳入党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄x岁以上的占x%；x岁以下的仅占x%。如安墩镇澄华村共有党员x人，其中x岁以上党员达x人，x岁以下党员仅有x人。在文化结构方面，大专及以上学历的占x%，初中及以下学历的占x%。如x镇新丰村共有党员x人，其中初中及以下学历占比x%以上；安墩镇澄华村共有党员x人，初中及以下学历占比x%。留守在村中的党员年龄较大、文化程度偏低，这局部党员对接受新事物、学习新本领的能力缺乏，很难适应新形势下农村经济开展的需要。而局部外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课〞等组织生活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。 〔四〕基层党组织推动开展存在“梗阻〞。一方面，村级集体经济薄弱。调查说明：目前，全县山区乡镇x个村中，集体经济经营性收入低于x万的村有x个，所占比例为x%。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费，根本无“自身造血功能〞。虽然x县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年x万元，但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进企业开展受阻。“空心村〞外出人口占比大，特别是青壮年劳动力缺乏，导致当地企业出现“用工难〞问题。比方宝口镇禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开招聘x多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招不到工，直接增加了企业运作本钱，也给镇村引进外来资本投资生产开展当地经济带来了较大的阻碍。 三、原因分析 一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头带。〞党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为能否鼓励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，“空心村〞党组织书记中x岁以上的占总人数x%，高中以下学历的也占到近x%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致富带富能力弱，带着党员群众共同开展的意识淡薄，没有发挥开展经济带头人作用。特别是面对基层工作复杂、群众诉求多变的新情况新问题，很多党组织书记表现魄力缺乏，创新不够，惯用“土方法〞开展工作，难以适应新形势下农村社会治理新要求。 二是农村年轻人才流失严重。“乡村振兴，主体在民〞。全县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从统计数据看，山区x个镇的流出人口数占户籍人口数均超出x%。同时呈现出“选择性外流〞的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质较差，这些人难以承当起乡村振兴建设的重任，农村开展后劲缺乏。 三是留守村民集体观念淡薄。“空心村〞留守村民“小农〞意识较明显，“各自生产、单打独斗〞的传统观念难以转变，对山林、土地、水塘等资源要素依赖性强，在集体经济开展所带来的红利认识缺乏，对支持集体经济开展缺乏积极性，甚至产生抵触情绪。比方安墩镇橙华村党组织努力争取到上级资金，用于建设村小组道路硬底化，但是村民自筹资金始终难以落实，缺口较大，导致项目暂缓实施。类似的情况在其他山区乡镇也较为普遍。 四是鼓励保障机制不完善。“空心村〞集体经济普遍薄弱，党组织“缺钱办事〞影响领导核心作用发挥。特别是村小组成立党支部后，每个村小组除每年x元县财政保障以外，根本无其他党建工作经费，无固定活动场所，运作保障机制亟需进一步完善。目前，农村基层干部，“五险一金〞仅购置了养老保险，其余均未购置，且村民小组长待遇低，影响了村组干部干事创业积极性。另外，山区乡镇“五小〞场所不完善，办公条件较差，面临基层任务繁重、问责压力，山区干部流失较大。 五是受历史现实条件制约。由于历史原因，山区镇农村土地确权将土地根本分配到个人，农村集体留用地不多，制约当地经济开展。目前公益林、根本农田保护和高标准农田建设等法律法规要求严格，也一定程度上影响了当地土地开发使用，再加上道路交通不便，导致农业龙头企业无法引进入驻。另外，山区镇年降雨量较大〔约x毫米〕，每年x、x月份常出现台风、暴雨等天气，自然灾害对当地农业种植也影响较大。 四、多举措破解新形势下“空心村〞党建难题 “空心村〞党建工作是一个长期的、复杂的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚决信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济开展的“助推器〞，成为群众得实惠的“民心工程〞。 〔一〕政治引领，健全机制，提升空心村“转化力〞。要破解“空心村〞难题，各级党委要高度重视，要切实负起责任，加强组织领导，压实压紧责任，鼓励干部担当作为，形成整体工作合力。一要健全组织领导机制。要高度重视加强“空心村〞党建工作，建立县委书记和组织部长亲自督导“空心村〞党建重点项目，安排县领导干部挂点联系“空心村〞，并开展专题集中蹲点调研，突破“空心村〞重难点问题。进一步贯彻落实x市强化村党组织领导核心地位暂行方法，推行“三个在先〞决策运行机制，发挥村党组织牵头抓总、协调各方的作用。二要健全责任落实机制。坚持问题导向，实施“一村一策〞，列出“空心村〞党建责任清单和党员干部任务清单，重点在农村环境卫生整治、根底设施建设、生态宜居工程、创优开展环境等方面发力，把“空心村〞打造成生态宜居村、乡风文明村，吸引农村能人、青壮年主动回家乡开展，引导就近就业。三是健全基层干部鼓励机制。落实面向村〔社区〕党组织书记公开招聘乡镇〔街道〕事业编制人员工作，探索为村干部购置“五险〞，完善山区乡镇“五小〞场所建设，从政治上、思想上、生活上关心关爱乡镇党务干部，给他们营造成长的空间，创造较好的工作环境，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人。 〔二〕抓好储藏，激活队伍，建强空心村“主心骨〞。要破解“空心村〞难题，村党组织要找准发力点，关键是要培育扎根在农村的“人〞和吸引人才回乡创业。只有村庄有了人气，资源才能回流。一是“外引+内培〞，强化人才队伍。当前，市里准备全面实施村级组织“头雁〞、村“两委〞干部、村民小组干部队伍等基层干部“大储藏〞工作。结合政策实施，注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，物色和培育一批村级后备骨干力量。重点选好党组织书记，坚持把“四不〞村党组织书记撤换下来，把政治素质强、带富能力强的优秀党员选拔上来。同时，继续做好选派到村任职“第一书记〞工作，选好配强“空心村〞带头人队伍。二是“线上+线下〞，强化流动党员管理。结合事业单位改革，成立专门机构，加强对党员教育管理。深化“强村固组〞工程，将“空心村〞党支部升格为党总支，结合流入地人口、党员、资源较多，且比拟集中的特点，重点在平山蕉田、黄排社区以及大岭新安社区等城乡结合部地区成立“空心村〞流动党员党支部，加强对流动党员特别是山区进城务工流动党员的管理。“空心村〞党总支要加强下辖各党支部管理，特别是落实流动党员党支部“三会一课〞制度，每年定期召开党员大会，开展书记上党课。流动党员党支部要充分利用所在地村〔社区〕党群效劳中心开展支部日常工作。同时，全面推广“智慧党建〞、“微信党课〞，运用党员QQ群、网络组织生活等新媒体平台，稳固提升基层党建信息化水平。三是“带建+共建〞，强化工作合力。继续推行“局长驻村工作