2023年矿山管理和环境保护调研报告.docx

矿山管理和环境保护调研报告 加强生态环境建设是提升城市竞争力的重要手段。xx作为矿业大市，大规模矿产资源开采已有几十年的历史，生态环境破坏严重。近年来我市加大了矿山复垦工作力度，并取得了较大成绩，但由于缺乏复垦资金、地方法规及强制手段，复垦工作还远不能满足我市经济和社会开展的需要。 一、土地占用、植被破坏及对生态环境的危害情况 全市矿山占用、破坏土地植被总面积达170平方公里，主要分布在三个区域：一是xx城郊从东北到西南，依次排列齐大山、胡家庙、眼前山、大孤山、东xx、西xx等六大铁矿开采区，形成四大采场、五大排岩场、六大尾矿库，占地面积约50平方公里，堆积岩石20亿吨以上，排放尾矿近2023亿吨，影响范围达150平方公里；二是从海城牌楼至马风的菱镁滑石开采区；三是岫岩偏岭菱镁开采区。从理论和实际情况综合考虑，其中可恢复面积约20230平方公里。 矿山开采对生态环境危害严重。矿山造成的春季风起尘扬，是污染xx市区空气环境的主要因素之一。矿山开采过程中排出的尾矿、排岩等大量废弃物，不仅需要大面积的堆置场地，而且严重破坏了原有生态系统，露天开采还带来了大面积的景观破坏。分布于XX县区和岫岩县境内的菱镁矿，大多是中小型矿山企业，一些企业乱采滥挖、采富弃贫，导致采剥失调、采出率低，造成严重的植被破坏和水土流失。同时，矿山开采使XX县区地表水和地下水的动态平衡系统遭到破坏，以致水源枯竭或河水断流，影响植被的生长，造成植被破坏。如果矿山得不到良好有效的复垦，再过几十年，xx周围将会变得满目疮痍，烟尘弥漫。 二、复垦工作情况及存在问题 近年来，我市采取规划先行、政府推进、典型引路的方式，使矿山复垦工作初见成效。2023年组织编制了xx市西xxXX县区自然景观保护与矿山开采收尾植被恢复总体规划，2023-2023年编制了xx市矿山土地复垦与植被恢复总体规划。2023年以来，建立了齐大山、西xx、前峪尾矿库、岫岩偏岭等矿山植被恢复示范基地。示范基地的建设，为全市矿山植被恢复提供了土地重塑与土壤重构，植被物种选择，栽植、养护、管理等方面的经验，树立了样板，推动了全市矿山土地复垦和植被恢复工作的开展。几年来，我市采取国家出资、企业配套“两家抬〞的方式，综合筹措资金1.5亿元。其中齐大山植被恢复工程争取省财政资金3600万元;东鞍山尾矿库及大孤山、眼前山、齐大山排岩场等5个植被恢复工程争取国家财政资金2819万元。对民营矿山企业，采取政府提供树苗和下达任务书的方式，也取得了一定效果。 截止2023年底，全市矿山植被恢复面积13.5平方公里，植树近202300万株，综合投入资金1.5亿元，全市矿山植被恢复率到达135。其中重点恢复区是xxXX县区周边的齐大山、眼前山、大孤山、东xx、西xx五大铁XX县区，投入资金13亿元，恢复面积近2023平方公里，植树800多万株。近年来，鞍钢在矿山复垦方面投入很大，取得了显著效果，为其他矿山企业做出了典范。 目前，矿山复垦和植被恢复工作主要面临两大难题。一是管理方式和手段滞后。尽管各级政府及国土资源部门高度重视，国家、省有关法规文件也都提出一些具体政策和要求，但实际操作层面的政策、法律、法规仍然没有建立，造成矿山环境管理工作力度不大，矿业开发没有必需的环境本钱投入，形成矿山开采的暴利。受利益驱动，越界开采、不按开发利用方案开采等违法行为时有发生，影响矿产资源开发秩序的稳定。二是矿山生态环境恢复治理资金缺口大。我市矿产开发规模大，历史久，矿山生态环境问题严重，尚需恢复资金近2023亿元以上，缺口十分巨大。 三、建议 1、建立畅通的资金来源机制。本着“谁开发，谁治理〞的原那么，使矿山企业作为矿山复垦和植被恢复的主体。应尽快出台xx市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行方法，加强植被恢复保证金缴纳。加大地方财政资金投入，力争国家和省给予政策和资金的支持。 2、建议由国土资源部门牵头，充分发挥环保、水利、林业等有关部门的职能作用，共同管好矿山复垦和植被恢复工作。 3、抓紧制定和出台地方法规。缺乏法律依据是影响矿山复垦工作最关键的因素。因此，应该尽快制定地方法规，把矿山复垦工作中存在的问题，尽可能通过法律的程序得到解决，用法律约束矿山企业行为，依法促进矿山复垦和植被恢复工作的开展。法规中应包括矿山企业准入，监管及运行方式，植被恢复标准，违规处分标准等。只有对矿山复垦工作采取强制手段，才能保护好生态环境，促进可持续开展，提高城市的竞争力。 第4页 共4页