2023年市法制局工作总结报告.docx

市法制局工作总结报告 2023年，市法制局着力在“六个注重〞与“六个提高〞上下功夫，五项工作在全省率先开展，有力的推动政府法制工作创新开展。一是在全省率先成立行政复议委员会。今年，在我局的推动下市政府成立行政复议委员会，为解决行政争议提供了一个公正合理、快捷高效、本钱低廉的平台。二是在全省率先出台政府合同管理方法。今年，我局起草的xx市政府合同管理暂行方法经市政府审议后公布，为标准政府合同管理，保障国有资产、财政资金平安和自然资源、公共资源的有效利用提供了法制保障。三是在全省率先立法标准政府行政程序。今年，我局审查的xx市行政程序规定公布后填补了我市行政程序立法空白，有利于促进行政机关依法决策、在法定权限内按法定程序办事。四是在全省率先建立和完善标准性文件前置法律审核制度。我局修改的xx市标准性文件制定与备案管理方法经政府公布后，着重规定政府标准性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前，必须先由起草单位法制部门进行前置法律审核，通过两级法核确保标准性文件质量。五是在全省率先举方法治政府论坛年会。今年，我局围绕“转型开展与法治保障〞主题，以xx市政府法制研究会为平台，牵头举办了“海口·法治政府论坛〞首届年会，着力提高政府法制理论研究水平，推动海口政府法制工作创新。今年，我局也获了“市直机关党组织标准化建设先进单位〞、“xx市文明单位〞、“先进基层党组织〞、“最正确党日活动〞、xx市“五四红旗团支部〞和“市级廉政文化进机关示范点〞等荣誉。现将我局全年工作总结如下： （一）立足强化保障，着力提高制度建设质量 1、科学编制制度建设（立法）方案。按照“控制数量，保证质量〞原那么，重点从加强社会管理、提高行政效能、加快镇域经济开展、改善和保障民生、加强生态环境建设、推动海口科学开展、绿色崛起等方面入手，安排了46件制度建设（立法）方案工程（包含调研）。特别是将白水塘湿地公园、沙坡水库森林公园等工程列入制度建设方案，加大了单项事务性、问题引导性和实施性立法力度。今年废止政府规章2件、修订地方性法规和政府规章各1件。编印了xx市法规规章文件汇编（2023-2023）。 2、严把立法工程审查关。我局始终坚持三个原那么在对起草单位报送的立法工程送审稿进行法律审查：即上位法有具体规定的，不重复规定；上位法没具体规定的，结合我市实际细化规定；上位法未规定的，但在实践中群众意见大、急需解决的，进行创新规定。目前，我局已完成xx市公园条例、xx市城市容貌管理假设干规定、海口综合保税区管理条例、xx市消防条例、xx市房屋平安管理条例等5件地方性法规的审查，其中xx市公园条例、xx市城市容貌管理假设干规定已正式公布；完成xx市全民义务植树实施方法、xx市行政程序规定等5件政府规章的审查，其中xx市行政程序规定、xx市政府合同管理暂行方法已正式公布并实施。 3、创新立法工作方法。一是坚持立法工程公开征集与开展立项论证相结合。为了立开展急需之法、群众急盼之法、能解决问题之法，我局通过公开征集立法工程，组织召开制度建设（立法）方案立项座谈会，做到立法方案的科学性与可行性。二是坚持制定新法与开展立法后评估相结合。在加强落实2023年制度建设（立法）方案的同时，我局组织对xx市产权式酒店管理暂行方法开展立法后评估工作。评估活动拟对该方法的实施后产权式酒店管理中存在问题及管理模式优化等方面进行深入分析研究，为修订完善xx市产权式酒店管理暂行方法提供参考。三是坚持部门起草与委托立法相结合。为破除部门利益法制化弊端，我局引导起草责任单位开展委托起草活动，先后有xx市旅馆业管理实施规定、xx市城市社区办公场所建设保障方法、xx市房屋平安管理条例等专业性强、涉及公共利益广的立法工程委托有关社会机构起草的。 （二）再造效劳流程，着力提高法律效劳水平 1、着力提升法律效劳质量。一是着眼于保障经济社会开展加强合同协议审查。目前，我局共审查涉及社会民生、重点工程建设、转型开展等方面的市政府及政府各部门的合同协议79件次。围绕市委市政府重点工程采取及早介入、沟通协调、参会审核及研究论证等方式，组成法律参谋团队专项跟进市政府与海航集团、恒大集团、绿地集团、首创集团、华信集团等大型企业的合作框架协议，按时保质完成了我市在第八届泛珠会议上招商合作工程的法律审核任务，确保了招商合作工程的顺利签约。二是着眼于防范政府法律风险加强涉法事务审核。目前，我局共参与审核涉及土地出让、投资融资等方面的市政府及政府部门的涉法事务会议、法律审核件87件次。参与火山口工程资产整合、海口国际会展公司提前还贷、海航集团在东寨港保护区内进行生态旅游工程开发等重大涉法事务会议120余次。坚持会前围绕议题收集资料并集中法律讨论，查找议题涉法关键点与风险隐患点，依法制定对策，会上立足政府利益提出法律建议，促进了政府依法科学决策。 2、着力开展法律效劳创新。一是建立了政府合同前置法律审核制度。为有效提升市政府工作部门法制机构工作人员的业务能力和整体素质，保障政府合同质量，对政府部门经办的以市政府作为一方当事人订立的合同和市政府授权委托订立的合同，应当经起草部门承担法制职能的机构进行前置法律审核，提高合同质量。二是贯彻实施政府合同备案制度。为加强政府合同管理、监督市政府工作部门依法履行合同管理职责，特别是重点工程合同谈判、签订及执行情况，我局全面落实政府合同备案制度，建立政府合同报备系统，实施对政府合同全程监督，确保重点工程合同依法签订、有效执行。三是建立政府合同定期清理制度。开展对政府合同定期清理，及时排查合同履行瑕疵、发现合同法律风险，积极采取预防应对措施，依法维护政府合同利益。目前，我局结合xx市政府合同管理暂行方法内容对20230名政府法制工作人员完成了政府合同管理业务培训工作，已启动全市政府合同清理工作。四是优化法律效劳方式。通过开展法律效劳流程再造，优化效劳流程，变事后单一法核效劳为事前主动参与了解情况，事中全程参加谈判、促成合同（协议）依法签订，事后依法推动合同（协议）履行的全程式、立体化法律效劳格局。 （三）完善工作机制，着力提高矛盾化解能力 1、开展行政复议工作创新。一是成立行政复议委员会。根据市政府专题会议纪要（（2023）8号）精神，我局推动成立了市政府行政复议委员会，并从社会聘任了28名来自不同领域与部门的复议委员会委员，着力提高我市行政复议案件办理水平，增强行政复议透明度与公信力。二是继续推动相对集中行政复议权试点。为解决“有人无案办〞与“有案无人办〞的行政复议问题，实现全市行政复议资源的有效配置及其作用的最大限度发挥，我局在赴山东等地学习考察的根底上，形成了相对集中行政复议权试点工作的调研报告报市政府和市编办，着力推动相对集中行政复议权试点工作。三是创新行政复议案件办理方式。我局改变办理行政复议案件“在家办案〞与“书面审理〞的常规做法，采取到案件争议现场、复议申请人家中开展行政复议调查，组织双方当事人进行听证，对案件审理进行集体研究等方式，坚持实体审查与程序审查并重、现场调查与书面审查同步，切实提高案件办理质量，努力到达“定纷止争〞与“案结事了〞，实现法律效果与社会效果的有机统一。 2、推动行政调解工作深化。调解是化解社会矛盾的重要方式，行政调解是有效减少诉累与节约行政资源的有效手段。我局全面贯彻落实行政调解、司法调解与人民调解相结合的“大调解〞工作机制，坚持“三大调解〞机构协同联动、优势互补，努力把问题化解在基层、将矛盾控制在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。今年5月，我局以市行政调解联席会议领导小组办公室召开行政调解试点工作座谈会为契机，围绕工作难点与重点加强试点单位交流，总结试点经验，深入推进全市行政调解工作。 3、强化行政矛盾依法化解。一是认真办理行政复议案件。目前，我局共办理行政复议案件37件，已办结31件，在法定期限内尚在办理的6件。办结的案件中维持的23件、不予受理的3件、驳回的3件、终止的2件（调解方式结案1件）。二是切实做好行政复议答复工作。目前，我局及时办理以市政府为被申请人的行政复议答复件39件。三是积极做好行政应诉工作。目前，我局共办理了83宗市政府作为当事人的行政诉讼案件，其中审结47宗，胜诉34宗，胜诉率72.34%，较好的维护了政府合法权益。 （四）突出监督重点，着力提高行政监督实效 1、着力培养行政主体依法行政意识。一是着力强化领导干部法律意识。我局坚持对政府新任命的处级干部开展任命前法律知识测试活动，目前共有5批46名新任命的处级通过了法律知识测试，切实增强了领导干部依法行政意识。二是加强行政执法人员培训。今年，我局对全市12023多名政府法制工作人员进行了法制工作业务培训，提高了政府法制工作水平。我局人员先后到xx区、市安监局等相关单位对300多名行政执法人员开展了执法业务培训，组织了120多名行政执法人员参加了全省行政执法业务培训，组织了570多名行政执法人员参与全省执法人员资格考试，切实提高了全市行政执法水平。三是加强行政执法主体与行政执法人员清理。我局加强对行政执法人员根本信息管理，建立行政执法人员信息档案，完成150多名行政执法人员的补证、换证工作，并建立行政执法主体与行政执法人员查询系统，加强社会监督，着力推进依法行政。 2、着力标准行政行为依据。一是强化标准性文件前置法律审查备案。我局严格落实xx市标准性文件制定与备案管理方法，对政府标准性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前，起草单位未进行前置法律审核，一律予以退文并通报，并将前置法律审核情况纳入年度依法行政考核内容，从源头上加强对行政行为监督，确保行政行为依据合法合理。此外，我局还对多个部门未经备案登记就公布标准性文件的行为进行了纠正。目前，我局共审核政府文件200多件次，其中政府标准性文件69件次，办理市政府标准性文件向省政府报备17件，各区、各部门标准性文件向市政府备案18件。二是配合完成行政审批事项清理工作。我局安排专人负责，全程参与，在市审改办初步清理的根底上，最终审核并提请市政府决定保存行政许可事项152项、非行政许可审批事项27项，搁置行政许可事项53项，搁置非行政许可审批事项15项，调整管理方式的行政审批事项39项，取消行政审批事项17项，进一步做到行政有规、执法有据。 3、扎实开展执法监督活动。我局坚持监督方式方法创新，突出监督重点，完善网上投诉系统，切实开展行政执法监督活动，增强监督实效。2月25日，我局参加椰城纠风热线直播活动，主动公布投诉举报 ，现场接受群众投诉2起，现场解答场外观众问题8个。目前，我局共受理群众投诉案件9件，通过调查取证、走访了解情况，及时办结行政投诉案件9件，做到了群众投诉事事有回应、件件有落实。今年，我局启动对闲置土地的行政执法监督检查，专门向市国土部门发函对2023年闲置土地专项清理中“催促开发〞和“限期开发〞两类土地开工开发情况进行调查，严查是否存在渎职懒政行政不作为。我局还牵头组织开展3次行政执法监督专项检查，分别就南渡江非法采砂、金牛岭人工湖和沙坡水库污染问题进行了专项监督检查，催促有关部门整合执法力量，加大执法力度，加强水污染的治理，有效地保护生态环境。 （五）强化内部管理，着力提高机关运转效能 1、落实制度，推动标准管理。一是进一步完善工作制度。今年，我局开展“制度落实年〞活动，进一步对xx市法制局工作制度与工作流程进行了修订完善，增加制度2项、修订完善8项，努力做到制度切合实际、有效管用、严格执行、得到落实。二是进一步细化工作流程。今年，我局对所有工作流程再次进行了深化细化，工作流程图程序标准、直观简洁、一目了然，提升了效劳效能。三是进一步优化绩效考核。今年，我局进一步优化考核方案，从加强考勤、处室日常考核、无纸化办公等方面着手，坚持业务考核与公共目标考核相结合，通过优化绩效考核来推动各项制度的落实，到达以制