2023年殡葬管理情况调研报告5篇新编.docx

殡葬管理情况调研报告5篇 （202223年7月28日在市十四届人大常委会第二十次会议上） 市人大常委会专题调研组 根据XX市人大常委会202223年监督工作方案，5月下旬至6月上旬，张贻伦副主任带着调研组对全市殡葬管理工作情况进行专题调研。调研组听取了市政府贯彻执行国务院殡葬管理条例情况汇报，先后到XX县区、XX县区、XX县区等地听取当地政府的工作汇报，实地考察并召开4场由当地人大分管副主任，政府分管领导，人大内司委、政府法制办、民政局、工商局、物价局、镇（办事处）、村（社区）、殡管所、殡仪馆负责人和各级人大代表参加的座谈会，书面审查了XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区人民政府的自查报告。通过调研，了解和掌握了比较翔实的第一手资料。 市政府高度重视本次专题调研活动，根据市人大常委会的要求，认真部署各县（市、区）政府开展自查，并按时报送自查报告。市政府分管副秘书长及市民政局、工商局、物价局领 导陪同调研。现将情况报告如下。 一、根本情况 2023年9月以来，我市殡葬管理工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学开展观，围绕"加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会"工作主题，认真贯彻国务院殡葬管理条例、XX省殡葬管理方法和XX市殡葬管理暂行规定等法规、规章和文件精神，积极推进殡葬改革，取得明显成效。 （一）领导重视，殡改工作逐步深入 几年来，我市各级政府充分认识殡葬改革工作对构建和谐社会的重要作用，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，不断加大殡葬改革工作力度和深度。 一是健全机构。市委及时调整充实市殡改工作领导小组，由市委宣传部长和市政府分管副市长分别担任正副组长，市直相关部门负责人为成员。各县（市、区）、乡镇（街道）也成立了相应机构。各级民政部门是殡葬管理工作主管部门，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）下分别设立殡葬管理所、工作站、管理员、协理员负责殡葬管理日常工作，形成较为完善的四级殡葬管理网络。同时，公安、工商、物价等有关部门积极配合，逐步建立起"党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协作"的工作机制。二是明确责任。各级政府分别制定殡葬管理工作目标责任制，明确工作目标和要求，一级抓一级，层层抓落实。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级以及各殡葬效劳单位层层签订了殡改责任状，把殡改工作纳入考核领导政绩的重要内容之一。XX县区将殡葬管理单列5个指标进行考评，对管理不到位的，取消该工程考评分数。XX县区实行"一票否决"制，对工作不落实的，取消当年评先评优资格。XX县区把殡改工作纳入评选文明乡镇、文明单位、文明市民的重要指标之一，并纳入年度综治票决制的考核内容。三是出台规定。根据国务院殡葬管理条例、XX省殡葬管理方法，结合实际情况，我市制定的XX市殡葬管理暂行规定经市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过，于2022年4月1日正式公布实施。2023年9月30日，根据市人大十三届六次会议局部代表提出的建议，重新修改的XX市殡葬管理暂行规定将鲤城、丰泽、洛江三区接运遗体的时限从原来12小时改为36小时。2023年8月，市政府又制订了XX市殡葬改革"十一五"规划。通过暂行规定的制定和修改，逐步完善 了我市殡葬管理的相关规定，加大了我市殡葬改革的工作力度，有力推进了我市殡葬改革工 作的进程。 （二）注意宣传，殡改气氛逐渐浓厚 各级政府积极引导广阔群众转变旧传统观念，抵抗封建迷信思想，努力营造文明和谐的殡改气氛。一是充分利用电视、报刊、播送等新闻媒体和宣传标语、宣传单、宣传册、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传法规、规章和国家殡葬改革有关方针、政策。三年来，人民日报、中国社会报、泉州晚报等报刊刊登宣传报道124篇，各地印发宣传单52.6万张、发放宣传册2023.47万本、出版宣传栏702版、悬挂张贴宣传标语13.5万条、出动宣传车2128辆。二是各县（市、区）、乡镇（街道）相继召开殡改工作发动会，促使广阔群众达成共识，不断增强法制观念和文明殡葬意识。三是以法律进村（社区）为契机，选拔法律素质高、有工作经验的同志，进村（社区）开展殡葬管理法规、规章和规定的宣传咨询活动以及专题法律讲座。有的地方还利用"冬至"、"清明"等民间传统节日，开展多种形式的宣传教育活动。通过多渠道、多形式的宣传，广阔群众厚养薄葬、文明治丧的新观念逐 步形成。 （三）强化措施，殡改效果日趋显现 各级政府不断深化措施，完善殡葬设施，有力推行火葬和扩大火化区，加大殡改执法力度，积极推行绿色殡葬，殡改成效明显。一是逐步完善殡葬设施。全市加大资金投入，加强殡葬设施建设，累计建设殡仪馆8个，经营性公墓8个，乡（镇）、村（居）委会公益性骨灰堂789个，根本满足丧主不同层次的丧葬效劳需求。二是全面推行殡葬改革。全市火化率从2023年的90%上升到202223年的99%，位居全省第二位，超过省政府下达我市火化率的目标任务。各县（市、区）除XX县区外，火化率均到达20230%。全市境内从2023年9月1日起实现推行火葬区的目标任务，成为全省第二个设区市实现全境推行的火化区。三是不断加大执法力度。各县（市、区）依法及时查处违法违规殡葬事件，发现一起查处一起，确保殡改规定的贯彻实施。三年多来共清理"四沿二区"乱建坟墓4.67万个（其中清理活人墓99个），清理骨灰违规"二重葬"83起，制止尸体土葬和依法强制起尸火化84起。四是推行文明殡葬。各县（市、区）认真推行丧俗改革，注重引导群众文明丧葬，倡导多样化殡葬方式。市区丧事大操大办、丧事扰民和乱扔遗弃物等不良风气得到一定的遏制，根本能按规定的时限报告丧情。XX县区大力推行丧俗改革，积极倡导文明节俭办丧事，被省民政厅评为"'十五'期间殡葬改革工作先进单位"。XX县区每年清明节，都以"文明祭祀，平安清明"为主题，引导丧属通过献花祭扫、植树追思、网上祭祀等文明祭奠，同时积极倡导海葬、绿色殡葬等生态殡葬方式。202223和202223年，先后两次与XX市民政局举行骨灰海葬活动，200多例骨灰撒入大海。今年清明节期间，市民政局还通过网上报名，在宏福园举行泉州首届绿色殡葬活动，59例骨灰进行树葬、草葬、花葬。XX县区也有1例实施花葬。 （四）强化监督，效劳管理不断完善 我市坚持以"依法收费、严格管理、效劳于民、跟踪监督"为原那么，以"完善制度、提高工作效率、提高效劳水平、提高群众满意率"为目标，逐步标准收费标准，加强行业监管， 提高效劳质量。 一是加强收费监督，标准收费行为。市民政局下发关于加强殡葬管理，清理整顿殡葬效劳行业乱收费的工作方案，标准殡葬效劳收费行为。每年还结合行政执法检查开展行风整顿和行业收费检查。各级民政部门共聘请98名效劳行风监督员，采取明查暗访形式，定期与不定期检查和组织民主评议，及时查处和纠正殡葬效劳不合理收费行为。202223年4月市人大常委会通过开展价格法殡葬效劳执法检查，纠正XX市殡仪效劳公司收取选项时费、卫生费、垃圾处理费等三项收费行为。通过加强收费监督，目前市区根本殡葬效劳工程收费（包括遗体火化费、运尸费、收接遗体费、普通棺木租金、骨灰存放费等）总额不超过800元，与丧主自愿选择的效劳工程收费都能按规定报经物价部门审批。XX县区根本效劳工程每具仅收670元，并向丧属提供收费清单，开具税务发票。各县（市、区）对"五保户"、"五老"人员、重点优抚对象和特困户实行相应优惠政策。XX县区于202223年3月在全省首推"低保户"、"五保户"根本殡葬费用全免制度，累计免除828人的殡葬费用，金额146.16万元。XX县区对"五保户"、优抚对象和比较贫困弱势群体的火化费用给予优惠50%。 二是加强内部管理，提高效劳质量。XX县区制定了殡仪馆员工手册，标准效劳流程；与职工签订优质效劳廉政建设责任书和平安生产责任书，明确工作责任，努力提高效劳质量，力求让群众满意、顺心、舒心和放心。XX县区提出"效劳第一，丧主至上"效劳宗旨，规定"不敬业就失业"，工作中做到"关心、热心、细心、耐心"。民政部门成立行风建设工作领导小组，选派工作人员进驻殡仪馆，设立执法监督室和举报 ，受理群众投诉和监管殡仪效劳行为。XX县区仅去年就查处收受"红包"5起，效劳纠纷1起，对5名当事人进行 罚款，并辞退3名当事人。 三是加强行业自律，较好发挥协会作用。我市通过制定殡葬行业协会自律协定，成立XX市殡葬行业协会，加强行业监管和行业自律。大局部县（市、区）也相继成立殡葬行业协会。市殡葬行业协会每年年底对全市殡仪馆按照自身建设、殡仪效劳、骨灰管理等内容，以百分制评比方法进行互评互检。检查结束后，进行情况通报，对存在问题进行批评教育，并限期整改。三年来整改问题15个，有效促进殡葬行业自我管理、自我完善。 二、存在问题 （一）殡仪馆经营体制尚未理顺。目前，全市各殡仪馆经营体制有三种。第一种，由政府投资，民政部门主管，殡仪馆经营具有公益性，殡仪馆是民政部门下属的事业单位，如市区、XX县区和XX县区殡仪馆。第二种，由私人经营，属私人性质，具体有两种方式：一是政府投资，慈善总会主管，慈善总会承包给私人经营，如XX县区殡仪馆。二是由私人自己投资并经营，如XX县区殡仪馆。第三种，由政府和私人合作经营，属合资合作性质，如XX县区、XX县区、XX县区殡仪馆。从目前看，第一种经营性质的殡仪馆能严格落实各项制度措施，队伍整体素质较高，效劳收费较合理，效劳质量较好，群众能够接受。第 二、三种经营性质的殡仪馆以营利为目的，追求经济效益最大化，殡仪馆效劳收费相对较高，群众意见较大。特别是承包经营的殡仪馆，如XX县区殡仪馆，XX县区慈善总会把殡仪馆承包给私人，每年承包费52023万元。承包者为了获取利润，把负担转嫁给消费者，群众反映强烈。 （二）殡改宣传力度仍需加强。各地政府殡改宣传力度还不够广泛深入，一些群众的殡改意识还比较落后，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办、铺张浪费现象依然存在。"入土为安"封建思想仍然存在，个别偏僻村落仍有违法强行"土葬"行为；"二重葬"、"烧全骨"和抢建、滥建"活人墓"现象屡有发生、屡禁不止，造成很坏的影响。此外，由于宣传工作不够到 位，一些购置公墓的丧主并不知道经营性公墓的使用年限仅有20年，造成了购置公墓骨灰 土葬的多，绿色、生态殡葬少的现象。 （三）殡改措施及监管力度不够到位。XX县区是全省五个尚未完成建馆任务县之一。从2022年选址至今，因受当地群众阻挠，殡仪馆仍未开工建设，给永春群众殡葬带来很大不便；有些地方政府部门职责不清，监管不够到位，打击力度不大，社会上非法经营殡仪效劳的人员（俗称"黑中介"）大量存在，这些"黑中介"既没有在民政部门登记，又没有经工商部门登记注册，擅自非法经营殡葬效劳，价格自行制定，收费过高，群众反映强烈，"黑中介"的存在成为目前殡葬效劳收费过高的重要原因之一；有的乡镇政府殡葬管理责任没有落实到位，违规"土葬"事件屡有发生，如XX县区每年违规土葬20起以上；一些地方骨灰存放制度不健全，存在骨灰盒调包、骨灰外流现象；有的乡村仍未建设公益性骨灰堂，丧主骨灰存放难，骨灰"二重葬"现象仍然存在；局部乡（镇）和村（居）未能严格落实"三级申报"制度，信息报告不通畅，致使违规殡葬制止不力；全市殡仪馆冷藏遗体处理难，有关部门未能采取有效措施及时加以解决。目前各殡仪馆冷藏遗体达290具，最长冷藏时间有2023年，冷藏遗体欠费及已火化未结算费用累计1317.1万元，给殡仪馆造成很大的资金压力。 （四）殡葬行业队伍建设有待进一