2023年国有资产管理调研报告.doc

国有资产管理调研报告〔五篇〕 〔篇一〕 按照常委会年度工作要点安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，根据中共XX市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见〔黄字〔xx〕20号〕文件规定，重点围绕市直重点企业国有资产管理情况，先后赴黄山城投集团、旅游集团、文投集团和XX县区，开展专题调研，并召开座谈会，听取相关工作意见建议。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是黄山旅游集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团4户企业，对黄山供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况，主要是黄山旅游集团、城投集团、文投集团等3家集团、所辖企业55户，其中：国有独资28户、国有控股16户、国有参股11户。截止xx年末，根据审计报告统计，3家集团资产总额414.6亿元，同比增长8.2%；负债221.3亿元，同比增长14.1%；所有者权益193.3亿元，同比增长2.1%。3家集团平均资产负债率为53.4%。其中：旅游集团为36.1%，城投集团为57.7%，文投集团为49.8%。近年来，资产管理成效表达为： 一是有力支撑区域经济开展。近年来，全市经济开展面临的困难问题比拟多、下行压力比拟大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济开展上发挥了重要作用、作出了积极奉献。据统计，xx年3家集团实现营业收入31.2亿元、增长4.9%，利润11.2亿元、增长35%，上缴税收4亿元、增长21.5%，净资产收益率达5.5%，较上年提升2.7个百分点。其中，旅游集团上缴税收3.58亿，位居全市第一，增幅达21.9%。 二是有力促进城市建设开展。近年来，市直重点国有企业承当着全市重大的建设开展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比方，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要根底设施建设方面承当重任，积极参与g205国道、棚户区改造等，促进了城乡开展和房地产市场回暖升温；文投集团，围绕文化产业投资开展，推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营，实现保值、增值。 三是有力推动企业改革开展。近年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳开展。 二、存在问题 市直重点企业国有资产管理存在缺乏，主要表达在两个方面，具体为： ——经营层面。 1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。如，城投集团310亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。文投集团33.6亿元资产总额中，除了管网、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的11.01亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的开展压力越来越大。 2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容无视。如，城投集团xx年底负债总额179亿元，资产负债率为57.7%，根据隐性债务化解方案，城投集团2023年要化解19.82亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金来源。文投集团xx年底资产负债率为49.8%，虽然同比下降18.7个百分点，但扣除新增11.01亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容无视。旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。 3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域缺乏。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新缺乏、机制不活、效益不明显。如，城投集团xx年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%，利润总额中来自财政性补助占比达74.6%；文投集团xx年营收中，土地出让收入占比达80%，资产运营及旅游收入等仅占20%，企业利润主要来自土地出让收益。实体经营产生的收益极其微薄，企业利润增长缺乏持续性和稳定性。 ——监管层面。 1、监管水平有待提升。一方面对国资国企监管，还一定程度停留在管人、管事、管资产阶段，推动监管职能向管资本转变还有待进一步加强；另一方面虽然法人治理结构根本搭建、初步形成，企业负责人薪酬制度也逐渐建立、接轨，但现代企业制度还不够健全，推进企业与市场接轨还不够，考核的科学性和监管的有效性需要进一步增强。 2、监管力度有待加大。特别是在国有资产运营管理方面，仍然存在着效率、效益提升不够明显的问题，企业改制移交、行政事业单位移交的局部资产闲置问题还比拟突出，国有资产运营效益有待进一步重视提升。 3、监管人才有待加强。新一轮机构改革后，国资监管队伍与面临监管任务还不相适应；市直国有企业的公职人员、管理人员，也存在转变理念、提升本领、适应形势的问题，尤其是对企业经营专业人才引进，还需进一步加大力度。 三、意见建议 一是进一步深化国企改革。要完善企业制度，进一步建立健全现代企业制度，切实完善法人治理结构，努力解决体制不顺机制不活、市场竞争能力弱等问题，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我开展的独立市场主体。要加大简政放权，坚持依法治企，理顺产权关系，实行政企分开，努力解决企业经营管理行政化色彩浓的问题，尤其是对竞争性领域的经营活动，确保企业经营自主权落实到位。要强化人才队伍，进一步配强选好国企经营管理队伍，优化完善人才鼓励机制，促进吸引更多优秀人才投身到国企干事创业。 二是进一步加快国企开展。要加快做强做优做大，立足优质的资源优势、政府平台优势，自觉地增强做强做优做大意识，强化开展举措，加快开展步伐，为支撑区域经济发挥更大作用。要强化国企资源整合，突出围绕经营业态、按照职责定位，科学规划、合理布局，分门别类对国资国企资源进行整合，防止同质化竞争，切实强化龙头带动作用，着力形成假设干个具有产业集聚力和核心竞争力的大企业大集团。要提升经营管理水平，按照高质量开展要求，科学制定开展规划，明确企业开展目标和路径，逐步提高企业自主开展的能力，增强企业开展的活力，努力推动由政府主导向市场主导转变。 三是进一步提升国企效益。提升效益是企业的根本，要把效益意识贯穿企业经营管理的全过程，始终做到效益为先。当前，对已归集管理的政府经营性资产，如，购物中心等改制企业的资产、土地及有关部门的物业房产，要采取针对性措施，重视解决好闲置问题，做好盘活文章，提升使用效益；对承当政府交办的重点建设任务，要增强效率效益，尤其是举债建设的工程，突出强化效益意识、本钱意识，提前谋划偿债、化债的问题；对拥有黄山景区这一垄断资源资产的旅游集团，要在做好现有主业的根底上，加快推进“走下山、走出去〞“二次创业〞的开展战略，推动传统旅游产业转型升级。 四是进一步加强国企监管。要提升监管水平，进一步推进监管职责由“管人、管事、管资产〞向“管资本〞转变，把更多的精力放在增强企业活力、提升经营效益上来。要强化分类考核，突出季调度、年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政奉献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。要加强风险监控，强化企业经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、本钱控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原那么，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产“家底〞，掌握资产“底数〞，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。 〔篇二〕 完善各类国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能，是党的xx和xx三中全会提出的重要任务。为完成好省委全面深化改革领导小组提出的健全国有资产监督机制的改革任务，切实履行法律赋予的各级人大常委会听取审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产管理情况专项工作报告的监督职权，省人大常委会财经工委从去年开始，就有方案地开展了对我省国有资产管理工作情况的前期调研，先后深入到省国资委、财政厅、国土资源厅召开座谈会，了解掌握我省国有资产管理的根本情况。之后，又对省国资委、财政厅、国土资源厅、交通厅、司法厅、教育厅、卫计委、林业厅、水利厅、农业厅、XX省省级文化企业国有资产监督管理领导小组办公室〔简称省文资办，设在省委宣传部〕、金融办等12个部门的国有资产管理情况进行了书面调查。今年4月13日，省人大财经委按照年度工作安排专门召开会议，听取了省国资委、财政厅、交通厅、司法厅〔监狱局〕、教育厅、卫计委、文资办、机关事务管理局等8个部门的情况汇报，并进行了认真讨论。现将调查情况汇总报告如下。 一、我省国有资产的总量及构成 按照经济性质分类，国有资产分经营性国有资产、行政事业性国有资产〔非经营性国有资产〕和资源性国有资产三类资产。 〔一〕经营性国有资产情况 目前，我省的经营性国有资产监管情况比拟复杂，主要由国资委监管、政府授权的其它部门监管、历史形成的监管关系三种情况组成，管理职权分散在政府近二十个职能部门。经营性国有资产有关信息主要由省国资委、文资办和财政厅三个部门进行归口统计。 1、省国资委在统经营性国有资产情况。据省国资委全省国有企业资产统计报告〔财务快报，下同〕，截止到xx年12月底，全省国有企业共1845家，职工55.4万人。其中：省国资委监管一级企业18户〔原26户〕，含企业489家；厅、局属国有企业68家〔纳入省国资委统计范围〕；市、县属国有企业1288家。 省国资委在统全省国有企业资产总额22659.8亿元，同比上升13.8%。净资产5762.2亿元，同比上升10.6%。全省平均资产负债率74.6%，同比上升0.8个百分点。省国资委监管企业资产总额10030.2亿元，同比上升5.3%；净资产2920.2亿元，同比上升6.3%；平均资产负债率70.9%，同比下降0.3个百分点。 2、省文资办在统经营性国有资产情况。文资办监管经营性国有企业共6家〔市县未统计〕，分别是河北报业传媒集团、河北出版传媒集团、河北广电信息网络集团股份、河北影视集团、河北演艺集团、河北长城传媒集团。截止到xx年12月底，省文资办在统经营性国有资产总额228.4亿元，同比上升1.83%；所有者权益110.57亿元，同比上升3.23%；资产平均负责率51.63%，下降0.66%。 3、财政厅在统地方金融类企业国有资产和省直行政事业单位所属企业情况。xx年，我省纳入财政部门国有资产产权登记统计范围的金融类企业共29家，包括11家城市商业银行、4家集团内部财务公司、1家证券公司、1家保险公司、1家金融租赁公司、1家期货公司、9家信用担保公司、1家股权交易所。截止到xx年12月底，金融类国有资本共计219.49亿元〔其中国家资本39.86亿元，国有法人资本179.63亿元〕，占实收资本总额的54.6%。截至xx年末，29家金融企业资产总额达10902.21亿元。 截至xx年底，省直行政事业单位所属企业共有275家，涉及38个省