2023年政府采购法执法状况调研报告.docx

政府采购法执法状况调研报告 一、贯彻实施政府采购法的根本情况 我市政府采购工作启动较早，自1998年开始到2022年1月1日政府采购法公布实施，6年来，我市按照公开透明、公平竞争、公正和老实信用原那么，认真贯彻实施，财政、监察、审计等部门依法履职、密切配合、分工协作。建立和完善了政府采购制度，进行政府采购预算的编制，落实政府采购方案，逐步扩大采购规模，加强政府采购的监管，在标准财政资金支出管理、节约财政性资金、预防和治理腐败等方面取得初步成效。总体来看，各地各单位依法采购的意识不断增强，政府采购管理机构、采购人、采购中心、采购代理机构的工作职责分工日趋合理。政府采购法的实施对标准我市政府采购行为，提高政府采购规模和资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设等方面收到了较好的效果。 为推进政府采购工作的健康运行，形成职责明晰、协调有序的运行机制，我市着力制定政府采购制度，完善政府采购运行机制，切实提高政府采购的行政效能。一是实行管采别离制度。目前，各级财政部门陆续设置了政府采购管理机构，专司行政管理职能，负责制度制定、预算编制、资金支付、信息和专家管理、业务培训等管理工作。到目前为止，已有望江、岳西、太湖、宿松四县实行了政府采购的管采别离，XX县区政府采购的管采别离正在进行中。二是履行财政、审计、监察部门的监管职能。通过政府采购法的贯彻实施，初步形成了财政部门负责对政府采购活动的全过程和当事人的监管；审计部门负责对政府采购活动进行审计监督和对政府采购工程实行专项审计；监察部门负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员实施监督，初步构建了一个既有分工又有协作，各有侧重、互相配合的政府采购监督机制，提高了监督效能。三是完善“管采别离、机构分设、政事分开、相互制约〞的工作机制。我市先后制定出台了xx市政府采购管理实施方法、xx市市本级政府采购管理实施细那么等一系列政府采购规章制度，明确政府采购工程和程序，进一步标准了政府采购行为。市公安局规定下属单位购置交通工具、业务器材、大型设备必须实行预算报批制度，进行政府采购。枞阳、怀宁、XX县区和迎江、XX县区等地也都结合各自实际制定出台了政府采购内部管理制度。健全的工作机制，使我市政府采购工作逐步步入法制化、制度化和标准化轨道。 全市各级财政部门及监管机构，扎实工作，强力推进，政府采购工作已陆续向县（市）区覆盖，政府采购范围和采购规模逐步扩大，由当初单一的货物采购扩展到小型工程类和效劳类采购，由财政性资金逐步扩展到自筹资金，采购名目已达数百种，采购面已覆盖全市所有的行政事业单位，采购规模不断扩大，资金节约额逐年递增。政府采购法实施以来，全市政府采购预算154755.82万元，实际采购金额136366.43万元，节约资金18389.39万元，节约率11.88%，共完成采购9716批次，政府采购量逐年增长，202223年比2022年净增加政府采购资金4932023万元，增长率为576.8%。2022年以来，市本级政府采购预算资金共安排35349.05万元，由财政部门组织的政府采购预算资金23595万元，实际完成政府采购资金20521万元，节约资金320234万元，节约率13.1%，共完成采购1226批次。XX县区继自来水管网建设、路灯、绿化及民生工程等市政建设工程纳入政府采购范围后，又尝试将水利兴修工程、农田改造工程进行政府采购；XX县区采购工程涵盖医疗设备、救灾物资、人饮工程等，经济效益和社会效益显著；XX县区对农村公路“村村通〞工程工程所需水泥采取统一招标采购，杜绝了克扣材料行为的发生。市卫生局、市建委、xx四中等单位采购额逐年上升，采购范围逐步扩大，采购行为日趋标准。 政府采购制度是从源头上防止腐败的治本工程，建立高效可靠的监督制度，是政府政府采购法执法状况调研报告采购制度顺利实施的重要保证。为了保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，全市上下在制度建立、严格程序、从业人员监管和开展执法检查上做了大量的工作。一是建立制度。政府采购法实施以来，市政府及相关部门制定有关政府采购制度十余个，标准了政府采购行为，保证了政府采购工作公平、公正、有序地开展，这些制度的建立，有效地从源头上预防了腐败。二是严格程序。在执行政府采购过程中，各预算单位根本做到了制定采购方案，按照采购方式，严格采购预算，确保政府采购程序标准。政府采购预算采取“二上二下〞的编报程序，与部门预算同时编报、同时审核、同时批复。在采购过程中，强调实行“阳光采购〞，促进政府采购的公平公正。如XX县区开通政府招标采购网，初步具备所有交易信息网上发布，专家评委、投标企业和供应商随机抽取功能。市教育体育局自实行政府采购法以来，教育系统的政府采购率达20230%，未发生一起违纪违规行为，保护了干部，提高了资金效益，提升了教育形象。xx一中在实验楼、运动场建设和谯楼、省立图书馆文物修复，以及实验设备、多媒体设备等大宗物品采购中，政府采购监督机制健全，程序严格，降低了采购本钱，保证了采购质量，资金使用效益明显提高。三是加强从业人员监管。各级制定了政府采购从业人员规章制度，有效地防治了腐败行为发生。XX县区加强政府采购人员自律，重大采购活动，主动邀请县纪委、监察局及公证处全程参与，保证了采购活动的合法合规。四是开展执法检查。按照财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知精神，市财政局定期或不定期组织对采购人、供应商采购行为进行监督检查。202223年5至9月，全市120238个行政机关和事业单位对政府采购开展了专项检查，进行自查自纠。并对市本级74个采购单位的政府采购情况进行了重点检查，主要是采购规模大、采购工程多的采购单位。 二、政府采购法贯彻实施中存在的主要问题 在肯定成绩的同时，通过执法检查我们也清醒地认识到还存在不少差距。 （一）政府采购法律意识有待加强 政府采购法是一项从预算管理、采购方式到资金支付全过程对政府采购行为进行标准化管理的法律。个别单位认识不清，认为只有财政拨款资金的采购人才需要实行政府采购；个别单位心存抵触，认为政府采购程序繁杂，耗时费力，不如自行采购及时快捷；躲避政府采购的行为时有发生。 （二）政府采购预算编制和执行不够标准 加强预算管理和发挥预算的监控作用，必须建立和完善政府采购预算制度。少数地方少数单位政府采购预算编制没有与部门预算同步；政府采购预算编制不够细化、缺乏预见性、方案性；临时增加采购工程频繁；政府采购预算在执行过程中，少数单位以采购急需、工程特殊为由，执行不严格，存在随意性。 （三）政府采购从业人员素质有待提高 政府采购涉及到工程招标、履约管理、违约仲裁等诸多环节，同时还需要正确把握市场行情，因此对从业人员素质要求较高。一些地方政府采购工作人员少，专业理论知识与业务操作技能还难以适应工作需要，与目前担负的工作任务不相适应；政府采购代理机构从业人员良莠不齐，专业人员少；评审专家资源还较为匮乏等。 （四）政府采购活动的监管有待加强 对政府采购活动及集中采购机构的事前、事中、事后的监管力度仍需加强；重大政府采购活动审计提前介入不够；对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员实施监督检查力度还不够；部门间的监督合力还需进一步加强；对供应商监管力度不大，售后效劳还有待标准。 三、深入贯彻政府采购法的几点建议 （一）进一步加大宣传力度，切实提高思想认识 要以深入学习实践科学开展观活动为契机，充分利用各种传媒手段广泛宣传政府采购法，尤其是要加强各级各单位领导依法采购的宣传工作力度，切实提高各级领导和政府采购从业人员对贯彻实施政府采购法重要性的认识，努力提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。各机关事业单位负责人，要高度重视政府采购工作，依法标准本单位采购行为，切实加强财政支出管理和廉政建设工作，促进经济和社会协调开展。 （二）进一步标准政府采购预算，严格采购方案约束 要强化采购预算编制，提高政府采购预算编制的完整性。严格政府采购预算和专项资金同步审批制度，防止躲避政府采购的财政支出行为，对财政性资金、自筹资金和依法采购的事项实行“应进俱进、应采尽采〞，配合国库集中支付制度和部门预算，建立行之有效的政府采购约束机制。依照法规但凡政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和效劳都应编制政府采购预算，凡未编制或编制不全的政府采购预算，审核时不予通过，政府财政部门不予安排资金。同时，要强化预算执行管理，不得擅自调整或改变政府采购预算。要标准急事急办的政府采购程序。 （三）进一步整合政府采购监管合力，科学有效防治腐败 继续完善以财政部门为主，监察、审计及相关部门共同配合的有效监督机制，整合资源、减少环节、降低本钱、提高效能，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，加大政府采购检查处分力度，确保各项政策的落实。要强化政府采购制度建设，实行“阳光采购〞制度。开辟社会监督渠道，发挥新闻媒体、网络和社会公众的监督作用，保护政府采购当事人的合法权益，提高政府采购资金的使用效益，为促进我市廉政建设发挥应有作用。 （四）进一步完善政府采购机制，不断加强政府采购工作 进一步完善我市政府采购制度，简化采购程序，降低采购本钱，提高采购性价比。进一步加强政府采购监管机制建设，配备好政府采购监管人员和采购从业人员，加强政府采购中介机构的监管。加强从业人员的勤政廉政教育，强化效劳意识，不断提高政策业务水平，切实提高政府采购行政效能和效劳质量。进一步完善专家库，搭建政府采购共享平台。围绕政府采购中的一些重大问题，深入开展调查研究，进一步增强做好政府采购工作的主动性、预见性和科学性，促进政府采购法在我市的深入贯彻实施，不断提高政府采购工作效率和资金使用效益。 第8页 共8页