2023年市节能监察中心学习调研报告.docx

市节能监察中心学习调研报告 为学习借鉴外地节能监察工作先进经验，促进我市节能监察工作深入持久开展，市节能监察中心组织各县区节能中心工作人员一行11人赴xx市节能监察中心考察学习，并通过座谈的形式，就节能工作机制及监察工作开展情况，进行了深入交流。通过考察，我们学到了很多先进经验和好的做法，值得借鉴。现将有关情况报告如下： 一、青岛节能监察工作的主要做法和经验 （一）工作起步较早，组织机构较健全。xx市节能监察中心成立于1981年，副局级建制，参照公务员管理，隶属xx市发改委，业务受XX省节能监察总队指导。现有编制45位，其中高、中级职称技术人员26人。价值800余万元的各类监察、检测仪器（设备）300多台、套。内设办公室、监察一科、监察二科、监察三科、监测科、法制科、综合科、运行分析科八个科室。同时，xx市发改委设置了节能办公室，并针对节能工作中不同的职能进行了分工，如节能办主要负责节能目标分解及年度考核等工作，节能监察中心具体行使监察职能，两者即各行其责又互为补充。 （二）领导高度重视，政策法规较完善。早在1994年xx市政府就公布实施了xx市能源利用监测管理方法，1997年省政府又出台了XX省节约能源条例，2023年正式实施XX省节能监察方法。在此根底上，组织编写了XX省节能监察手册，统一、标准、指导全省节能监察工作。手册具有较强的可操作性、实用性和指导性，让节能监察工作人员能够快速掌握节能监察的根本方法和结果处理，把节能监察工作推向新水平。 （三）监察突出重点，工作人员业务专业。xx市节能监察工作以日常监察为主，专项监察为辅。每年年初召开年度节能监察会议，印发年度节能监察工作意见、节能监察工作方案和方案监察名单，确保全市119户重点用能企业三年至少被监察一次。同时在淘汰落后产能、节能评估审查、能耗限额执行情况、禁用一次性日用品、能源管理师持证上岗、咨询机构等方面进行专项监察。对在监察中存在问题的企业，监察员会下“三道书〞：建议书、意见书、限期整改书，除建议书外，其他两道书将进行限期回访和复查。在监察中，监察员会把最新的节能政策和新型的技术信息提供给用能企业。近年来，共实施日常监察62023家（次），专项监察986家（次）。 （四）依托技术优势，能耗实施动态监测。xx市重点用能单位能耗动态监管系统依托计算机网络技术、通信技术和计量控制技术等信息化技术，实现对特定区域（企业）能源消费数据的采集、监测，做到全面、快捷、及时、准确，具有在线监测、能耗预测、节能预警等功能。这个系统集成重点用能企业能源利用状况报告平台，以企业报送实时数据为主，结合在线监测，利用系统分析预警功能对全市重点用能企业能耗实施动态智能监管，掌握全市纳入监管系统企业的节能目标任务完成和单位产品能耗等情况，按月形成综合分析报告，提出县区及企业节能达标预警和能源储藏预警，并通过管理中心端将相关数据分析信息反响企业端。不仅能为政府科学决策提供依据，而且重点用能企业据此实施挖潜增效，节能降耗管理能力得到提高。 （五）严格兑现奖惩，加快节能工程实施。每年对7区5市、市直单位、耗能1万吨以上的企业年度节能目标完成情况进行分类考核，对能耗完成目标的企业按照每吨标煤200元标准予以奖励。2023年对xx市佳丽化工奖励20230余万元，极大调动了企业节能改造积极性和对节能工作的重视。同时，对于节能监察中发现违反法律、法规和规章行为的企业，限期整改，整改不到位，依据有关规定给予行政处分。 （六）严把能源消费，强化节能评估审查。202223年，xx市就已开展固定资产投资工程节能评估和审查制度，并建立了“增量增多少，存量减多少〞的能源消费总量调控机制。对于能耗超标工程，由属地政府出具等量淘汰文件，承诺将新增能耗用淘汰落后产能等方式进行平衡。同时，xx市实行节能评估报告编制机构和编写人员资质双重备案管理，分两批公布了十四个具备编制节能评估报告资质的机构，而且每年对这些编写机构的业务人员开展培训，做到考核不合格的人员不得参与编制节能评估报告，使节能评估报告编制质量不断提高。 二、我市节能监察工作现状 （一）强化目标考核，工作责任进一步落实。严格执行节能目标责任评价考核制度，结合年度工作重点和主要任务，出台年度节能考核工作方案。根据省下目标任务，及时分解下达各县区和行业节能目标任务。同时加大监督检查力度，组织开展上半年节能目标完成情况和节能工作措施贯彻落实情况监督检查工作，对节能目标完成情况不理想的地区，催促整改，并通报全市。 （二）淘汰落后产能，产业结构进一步优化。在确保完成国家、省下淘汰落后产能任务的同时，继续自我加压，新增淘汰霍邱新中天20万吨水泥机立窑和26家粘土砖瓦窑等落后产能企业任务。同时印发实施“十二五〞锅炉节能工程实施方案，重点加强锅炉等高耗能特种设备节能监管力度，争取年内淘汰一批、改造一批，推荐使用更换一批高效节能特种设备。 （三）加强节能宣传，引导全社会进一步重视。专门编制节能工作简报，及时通报各类节能信息，包括全市节能工作开展情况通报，节能预警等级等信息。市政府领导高度重视节能工作，经常在简报上作重要批示，有效推动了全市节能工作的深入开展。同时，充分发挥电视、网络、报纸等多种宣传媒体作用，在皖西日报等主流媒体刊登节能信息，不断扩大节能宣传效果。 （四）抓好工程示范，节能投入进一步加大。目前，已有多家企业节能技改工程获得国家资金支持，生产节能产品的企业也有多种产品入选“节能产品惠民工程〞推广目录。为积极发挥市级财政资金示范引导作用，在全省率先印发市级节能专项资金管理暂行方法，每年从市本级节能专项资金中安排补助资金，支持节能工程技改。在示范工程带动下，企业实施节能技改工程的热情显著提高。 （五）组建专业队伍，审查能力进一步提高。为增强全市能评工作的科学性和权威性，面向社会各行业、各领域征集节能专家，筹建节能专家库。目前，我市大局部工程节能评估文件已能由我市专家负责评审，进一步缩短了工程办理时限。同时组织各县区发改委节能工作人员参加国家发改委培训中心举办的“节能评估报告、能源审计报告编写及案例分析〞培训班，通过培训提升全市发改系统节能审查工作水平。 总的来看，我市节能工作取得了一定成效，在目标分解、督查考核等方面做了大量工作，某些方面工作有创新，得到了省主管部门的充分肯定。但我市在节能监察工作方面存在一定短板，工作还存在一些困难和问题。具体有以下几个方面： 一是节能监察工作机构有待加强。节能降耗是一项全社会的工作，节能监察面对的不仅仅是重点用能单位，还包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业节能、农业节能、公共机构节能等全社会各领域节能，工作量大，专业性强，任务繁重。我市目前仅有工业行业成立了节能监察机构，并有专职的工作人员负责落实相关工作，而其他行业主管部门在节能监察工作开展方面显得缺乏，没有形成齐抓共管、共同努力的长效工作机制。 二是各级节能监察机构开展不平衡。节能监察应是系统管理，由节能监察机构统一组织实施节能执法监察。但直至目前，覆盖省市县的三级节能监察体系至今尚未完全建立，各级之间开展也不平衡、良莠不齐。由于省节能主管部门没有设立专门的节能监察机构，下级无法直接得到上级业务指导，开展节能监察工作范围有限，势必会造成节能监察工作监督不力的局面。另外，我市节能监察人员少，仅有4名工作人员，且节能监察机构工作人员刚到位，还没有执法权力，难以全面而有效的开展日常执法检查工作。少数的县区节能监察机构还存在着四无现象，一无人员，二无经费，三无场所，四无监测设备，能力建设严重滞后。 三是节能监察配套体系建设仍很滞后。由于我市还做不到重点用能单位能耗在线动态监督，实时分析重点用能企业单位能耗水平。国家发改委虽然在节能根底能力建设方面逐步加强，但是在能耗动态监管体系方面还没有具体要求。在开展重点用能单位节能监察工作时，由于无法准确掌握企业最新能耗数据，监察范围仅仅局限于设备、工艺上，造成节能监察效果不明显，监察方式方法单一。 四是节能监察业务水平不够专业。节能监察工作是一项专业性强，知识面广的工作，不仅要求监察人员熟悉企业工艺流程、设备参数等专业知识，而且还要掌握相关的法律法规和行业标准。由于省里相关政策标准制定还不够完善，国家政策和节能技术产品更新又较快，需要不断加强理论学习，时刻掌握最新信息，造成非专业人员开展节能监察工作难度较大。目前，市县两级监察人员都缺乏相应的工作经验和专业知识，在开展节能监察过程中不能深入的发现问题，出现的问题也无法得到快速有效的解决方案。 三、对策和建议 节能监察是一项政策性、专业性很强的工作，是确保完成全市节能目标任务、促进经济可持续开展的重大举措，要按照市场引导、政策扶持、依法推进相统一的原那么，坚持“三个结合〞，即工程设计源头监察和用能全过程监察相结合、书面监察和现场监察相结合、重点用能单位监察和利用信息化手段全面监控相结合，全面加强节能监察工作。 （一）加强工作组织领导，逐步健全保障机制。为确保全社会监察工作的依法顺利开展，应进一步理顺节能监察机构职能，充实节能监察队伍的力量，完善节能监察体系。我市其他行业节能主管部门应结合实际，安排专人负责节能工作，主动配合市节能监察中心做好各项工作，加强行业领域内的节能监察工作。为进一步加强节能工作组织领导，建议市政府定期召开节能调度会议，由各行业主管部门汇报节能监察工作开展情况，商议当前存在问题，为市政府下一步工作部署提出参考意见，形成多方联动、多方挖潜，各行业共同参与的节能工作新局面。 （二）尽快落实人员编制，加快根底能力建设。抓住国家加大节能根底能力建设的有利时机，开展节能机构能力建设，市里节能监察中心要成立节能监察执法支队，强化节能监察机构工作职能，确立节能监察机构的执法地位。由于县区工业规模不大，建议县区节能监察中心应配有专职工作人员，配合市节能监察支队做好各项监察工作，不需再成立节能监察支队。为便于协调各方面的关系，促进工作开展，建议全市节能系统级别建设仿照xx市的做法，市节能监察中心升格为副县级单位，县（区）节能监察中心为副科级单位。同时，按照国家发改委节能机构能力建设的要求，市级工作人员为25-35人，县级为8—12人，建议尽快招聘专业工作人员，为下一步配备节能监察、检测仪器的使用，打下根底。 （三）继续加强沟通配合，深入开展节能监察。在国家未建立能耗动态监管系统之前，应加强与统计部门的沟通配合，确保实时掌握重点用能单位最新能耗数据，科学安排节能监察工作方案，抓好重点用能行业节能监察工作，提高单位能源利用效率。在国家重点用能单位能耗动态监测系统建成之后，为合理配置能源资源，标准用能单位合理用能，及时为政府部门提供决策依据，应联合统计部门及节能行业主管部门，尽快完善我市能源物联网平台，加快建设能耗数据采集分析、节能信息发布和协同自动化办公的节能管理信息平台，在对重点用能企业的重点用能设备能源利用情况实施在线监控和能效评定的根底上，实现能源资源利用效益最大化。 （四）标准节能执法程序，提高执法人员水平。节能监察是一项涉及面广、政策性强的执法行为，标准的执法程序是执法质量的根本保证。建议省里及市里应尽快出台标准节能监察行为的有关制度文件和配套政策，加快制定或修订主要用能产品和设备能效标准、高耗能产品能耗限额标准，使节能监察更加有法可依，更加具有可操作性。同时省里要针对节能监察执法工作涉及面广、专业性强的特点，采取长期与短期结合、系统与专项结合、国内与国外结合等方式，加强对各级节能监察机构人员进行专业培训和节能法律法规标准及有关专业知识的教育，提高节能监察人员业务能力和执法水平，确保节能监察执法行为标准化、合法化，为节能监察工作的顺利开展创造条件。 （五）培育壮大中介机