2023年市科技创新和人才队伍建设情况调研报告.docx

关于市科技创新和人才队伍建设情况调研报告 为配合和推进我市开展的“创新型银川〞建设和“两个最适XX县区〞建设，市人大常委会将我市科技创新和人才队伍建设情况定为20xx年专项工作审议议题。根据安排，七月中旬，市人大常委会副主任张秉忠带着调研组，先后到各县（市）区的政府、企业、工业研究所、农技效劳中心、设施园艺等场所，对我市科技创新和人才队伍建设情况进行了调研。调研组通过听取汇报、实地查看、询问座谈等形式，对我市科技创新和人才队伍建设方面的主要做法和存在的突出问题进行了调查了解，根本掌握相关方面的情况。现报告如下： 一、根本情况 20xx年，市委、政府印发了中共XX市委XX市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型银川实施意见（银党发[2023]34号），对我市自主创新和人才队伍建设提出了总的要求和任务，意见的出台实施，为加强我市在化工、农业、工业等各个领域的科技创新和人才队伍建设提供了强有力的政策保障，经过连续几年的努力，各级领导充分认识到科技创新和人才队伍建设已经成为制约我市经济社会又好又快开展的瓶颈。为进一步加快我市“创新型银川〞建设步伐，发挥科技支撑作用，促进全市经济平稳较快开展，并于20xx年印发了中共XX市委XX市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型银川实施意见部门责任制方案（银党发[202223]44号），对我市科技创新和人才队伍建设提出了具体的措施和明确分工。对此，各县（市）区领导非常重视，坚持强调科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，结合各自地域特点和优势，在科技创新方面，紧紧围绕“增强自主创新能力、建设创新型银川〞的战略目标，做规划、定工程、筹资金、搞研发，积极引导、支持、扶持自主创新；在人才队伍建设方面，围绕建设“两个最适宜〞城市这个中心，抓好人才的“培养、引进、选拔、使用〞四个环节，着力为人才搭建创业和效劳平台，真正实现才有所用。通过不断完善科技创新和人才开发的政策体系，不断优化创新和人才开展环境，不断加大科技创新和人才队伍建设投入，不断拓展科技创新领域，不断扩大和提高各类人才的规模和质量，我市科技创新和人才队伍建设工作取得了很大进步。 目前，银川地区争取和拥有的重点试验室14个（其中国家级3个，省部级共建4个，国家部委1个，自治区6个），工程技术中心14家（其中国家级1个，国家部委1家，自治区12家）。高新技术企业20家，占全区高新技术企业的80%。据不完全统计，工业、农业、能源化工、制造加工等各个领域科技创新申请在册工程个，科技创新成果转化工程个，对银经济社会开展奉献率达%。 截止20xx年底，全市各类人才总量共有13.1万人，其中：党政人才7137人，占5.4%；专业技术人才32042人，占24.3%；企业经营管理人才1122023人，占8.5%；技能人才75471人，占58%；农村实用人才5116人，占3.9%。平均每万人拥有各类人才892人。 二、主要做法 （一）关于科技创新 1、不断完善科技创新政策。为进一步落实自治区科技创新的相关政策和中共XX市委XX市政府关于增强自主创新能力建设创新型银川实施意见部门责任制方案，提高我市科技创新能力水平，市委、市政府相继制定印发了关于支持引导企业成为科技创新主体的假设干意见（银党发[202223]23号）、关于大力加强农村科技工作的假设干意见（银党发[202223]25号）和关于加强科协工作的假设干意见（银党发[202223]26号）等文件，不断出台和完善相应政策，支持、引导科技创新工作健康开展，推进创新型银川建设。 2、切实争取科技创新投入。在科技创新的资金投入上，包括科研根底设施、技术开发费用、工程引进、科研投资、鼓励奖励等开支分配，一方面，市本级财政根据全市gdp逐年增加的态势也相应加大了比重。20xx年，市本级下达科技方案工程资金1160万元，比20xx年增长11.3%。另一方面，围绕“十一五〞科技开展规划中确定的重点工程，市政府积极争取国家、自治区科技工程资金，20xx年，争取自治区科技厅各级各类科技工程资金共计3545万元。同时，积极为科技创新企业创造和拓宽融资渠道，建立政府投入风险保证金注入银川放贷款使用模式，支持创立“宁夏科技特派员小额贷款公司〞（宁夏三禾农业科技开展投资6000万元）。去年，带动金融部门担保贷款9694万元，科技工程直接融资4868万元，企业投入5762万元。为科技创新工作提供了有力的资金支持。 3、紧紧围绕地域产业优势。“三区两县一市〞能够围绕本区域内的特点优势自主开展科技创新工作，呈现出四面开花，各有千秋的之势。XX县区围绕开展工程投资型科技园区、设施农业、奶产业、蔬菜花卉等特色和主导产业；XX县区围绕培育机械电子、生物制药、信息技术、设施园艺和水产等高新技术产业；XX县区围绕能源化工、机械装备制造、建材加工、肉牛、经果林、有机枸杞等优势特色产业；XX县区围绕生物发酵、电器制造、食品医药和节能环保领域的技术创新；XX县区围绕煤化工节能群技术集成与示范、优质水产良种繁育、无公害养殖技术集成与示范等工农业科技工程；灵武市重点在能源化工、羊绒、长枣、有色金属、粮食加工等工农业领域实施信息化技术改造和开发。 4、努力实施创新成果转化。各县（市）区紧紧依靠科技创新，通过创新成果转化，特色优势产业的开展质量和生产效益得到了较为明显的提升。XX县区成立了3个XX县区级技术推广中心，3个区域中心站，4个乡镇农业技术推广中心，对蔬菜花卉、农、林、畜牧水产等创新成果进行推广，尤其是近两年示范推广日光温室鲜切花品种2023个，优质盆花设施新技术8项、新品种58个，实现了成果与应用的结合。XX县区先后引进了星日电子等7家高新技术企业进驻，促进了小牛冲印等4家企业建成投产，科技进步对经济的奉献率到达54%；XX县区围绕“四个一万〞提升工程，实施了国家科技成果转化优质特色蔬菜冷链贮运集成技术产业化示范工程，科技对经济的奉献率到达48%；XX县区近两年引进、推广、应用各类新品种，如粮食作物18个，蔬菜33个，果树37个，花卉13个，食用菌7个，家畜、家禽14个，水产2023个，普及应用新技术43项，有力推动了全县设施农业产业开展，先后获得全国科技进步考核先进县、全国科普示XX县区等荣誉称号；XX县区坚持多渠道争取工程资金，努力提高技术成果转化率，在一些农业新品种应用、种养（殖）、节水灌溉和农村沼气等新技术得到广泛推广，目前已获全国著名商标1个，宁夏名牌产品13个，累计有37家企业通过iso系列认证。灵武市建设国家特色产业基地，羊绒产业园区被认定为国家火炬方案灵武羊绒产业基地，5家企业被认定为基地首批骨干企业，荣获“中国产业开展能力百强县〞。 5、注重科技特派员的示范带动作用。202223年，我市引进各类科技人才128人，建立了2023个产学研示范基地，通过开展科技特派员创业行动，使科技特派员深入三区两县一市，充分发挥科技特派员的引领、示范示范作用，引导鼓励科技特派员以技术、资金、管理入股，领办、创办创业示范基地，组织科技特派员与企业、园区、经济合作组织、生产基地、种养大户联建“科技型〞企业，有力的推动了我市科技创新、自主创业的能力，收到了良好的经济和社会效益。目前，我市科技特派员已开展到596名，其中XX县区有114名，XX县区有36名，XX县区有59名，XX县区有46名，XX县区有180名，灵武市有161名。 （二）关于人才队伍建设 1、坚持人才战略优先布局。市委、市政府把人才强市作为经济开展的主战略，先后制定了XX市2022－202223人才开展规划、XX市“十一五〞人才队伍建设规划等中长期战略和规划，把人才工作纳入到经济社会开展的总体布局中，做到谋划开展同时考虑人才保证，制定方案同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。率先在全区健全了市、县（市、区）两级人才工作领导机构，制定了党政领导干部联系专家制度，完善了人才工作责任考核体系，实现了机构、人员、经费三落实，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，人才工作的整体合力得到有效增强。 2、坚持人才资源优先培养。围绕产业结构调整对人才的需要，着力构建以行业为主体、职业院校为根底、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。通过开展针对性培训，实施科学培养，提高人才培养的实效。近年来，结合推进“两宜〞城市建设，先后培训党政人才2.1万余人次，培训企业经营管理人才3.2万余人次，专业技术人才6.7万余人次，技能人才7万余人次，农村实用人才1.3万余人次。 3、坚持紧缺人才优先引进。注重从全市开展所急需的科技、智力和创新要素出发，有针对性地引进人才。通过制定实施关于卫生系统高层次人才引进暂行方法等文件，对引进人才的住房、工资待遇、职称评聘、子女入学、专家选拔以及科研经费等方面给予优惠。把招商引资与招才引智紧密结合起来，依托五个工业园区，借助高新技术创业园、软件园、孵化园等平台，在引进高新技术工程的同时，引进了50余名高层次人才。鼓励企事业单位通过兼职兼薪、短期聘用、技术指导、合作攻关等多种形式，柔性引进各类人才2022余名。另外，建立了每年外出招聘高学历人才的制度，20xx年以来，通过政府召开新闻发布会、举办现场招聘会，企事业单位设岗引才的方式，连续2年赴京共招聘高学历人才32023名。 4、坚持人才环境优先营造。先后制定出台了20多个政策文件，形成了包括人才培养、引进、鼓励、效劳等在内的较为完善的人才政策框架体系，每年投入600多万元用于人才培养、引进工作。制定了关于鼓励支持科技人才开展科技创业的假设干意见，对科技人才携科技成果来银创业的，优先入工业园区实施转化，对缺乏创业资金、没有厂房的，由开发区和工业园区提供贷款贴息、租用厂房设备等方面的支持。对引进到XX市企事业单位工作的高学历人才，除单位报酬外可享受市政府补贴待遇。对企业引进的急需紧缺专业的硕士、博士研究生，由市政府连续3年每人每月分别给予202300和1200元的补贴。开展XX市拔尖人才、优秀高技能人才、青年科技明星等评选表彰活动，建立以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励机制，健全了领导班子和领导干部实绩考核指标体系。 三、存在的问题及困难 虽然我市在科技创新和人才队伍建设上取得了一定成效，但离创新型银川建设的要求还有一定差距，在科技创新和人才队伍的数量和质量上，在整体创新能力和管理机制上，在经费投入和成果转化上等方面都还存在一些问题，需要着力加以解决。 （一）科技投入缺乏。近几年，XX市科技三项费投入比重一直处在1%以下。20xx年财政预算科技投入只占本级财政支出比重的0.6%，与实施意见中提出的“202223年市本级财政科技投入到达本级财政支出的1%，以后逐年增长，到20xx年市本级财政科技投入占本级财政支出的比重到达2%〞的要求差距很大。其次，我市研发投入占gdp比重明显低于西部同类城市的平均水平，更低于国家水平。（注：20xx年，我市为0.78%。从全国其它城市平均水平看：东部城市为大于1.25%，中部和东北部城市为大于1.05%，西部城市为大于0.8%，国家20xx年为1.49%）。研发资金投入缺乏，对企业自主创新形成制约。同时，企业科技创新的投融资体系和适应科技创新的体制机制尚未完全建立，金融机构对高新技术企业的扶持力度有待加强，特别是一些中小型科技企业，贷款难、融资难的问题尤为突出。存在着科技投入缺乏，缺乏应有的条件保障，制约了科技创新、科技推广和企业的改造提升。 （二）企业创新主体不够突出。一是大局部企业经营管理者创新意识不强，只满足于追求暂时的企业利润，缺乏长远的可持续开展的创劲；二是产业结构层次比较低，传统中小企业比重大。