2023年进一步加强退休干部工作的调研报告.docx

关于进一步加强退休干部工作的调研报告 全面掌握当前退休干部工作的根本情况，认真分析退休干部工作中存在的主要问题，研究提出加强和改进新时期退休干部工作的思路对策，是摆在我们各级老干部工作部门和广阔老干部工作者面前的一项重大而严肃的课题，迫切需要我们做出科学的答复。为此，XX省委老干部局把“退休干部效劳管理问题研究〞作为一项重点课题，组织力量、集中时间，扎实调研、联合攻关。采取理论思考和实地调研相结合、省内调研和省外学习考察相结合、书面调研了解和实地座谈交流相结合的方式，先后深入省内6个市州、6个县区和15个省直单位实地调研，对4户省属大型企业进行书面调研，外赴江苏、江西、陕西、宁夏、河北、XX省等6省区进行学习考察。调研中，既听取老干部工作部门的意见建议，又听取涉老部门的意见建议，还听取离退休干部的意见建议，力求全面掌握退休干部效劳管理工作的情况和现状，找准存在的问题和缺乏，分析提出进一步加强和改进退休干部工作的思路和对策。 一、全省退休干部队伍的根本情况和特征 全省辖14个市州、86个县（市、区），总人口近2600万。截止2023年底，全省有离退休干部252670人，其中离休干部1202350人，占4.25%；退休干部241920人，占95.75%。有离退休干部党员150044人，其中离休干部党员8658人，占5.8％；退休干部党员141386人，占94.2％。退休干部按机构性质分，机关68586人、事业112771人、企业60563人；按区域分，省直69515人、市州172405人。机关退休干部中，副省级以上33人、地厅级1984人、县处级14699人、科级及以下51870人。调查分析显示，伴随着我国人口老龄化进程的加快，我省退休干部队伍总体上呈现出六个根本特征。 一是人数快速增加，队伍日益壮大。近年来，离休干部人数每年以6%左右的速度递减，退休干部以每年5%的速度递增。预计“十二五〞末，全省退休干部人数将由目前的24万人到达29万人，退休干部占离退休干部总数的比例越来越高。退休干部的数量逐年增加，且呈现出群体规模越来越大、增长速度较快、增长幅度较大等特点，效劳管理工作的压力越来越大。 二是年龄落差较大，整体年龄较轻。最早的退休干部于建国初期参加工作，20世纪七、八十年代退休，现在已是80岁以上的高龄老人；而最迟的退休干部20世纪五、六十年代参加工作，近几年才退休，仅60岁左右，退休干部的年龄落差较大。但退休干部与离休干部相比较，离休干部平均年龄达83.3岁，退休干部年龄相对较轻，年龄最大的82岁，最小的58岁，平均年龄68.5岁。 三是分布地域广阔，居住比较分散。退休干部广泛分布于全省各市州、县区、乡镇、村社，且其单位归属遍布于全省各级各部门各行业，结构成分复杂。相比离休干部，退休干部居住更加分散，广阔退休干部通过社保、银行领取退休金，通过医保看病，原单位和老干部部门与退休干部的联系相对弱化，尤其是局部企业退休干部完全从“单位人〞过渡到“社会人〞，效劳管理难度较大。 四是参与社会活泼，发挥作用积极。大局部退休干部年龄相对偏低，身体健康、思想活泼、精力充分，参加各种社会活动的积极性很高，继续发挥作用的愿望较为强烈，是一支重要的政治力量，显示出较强的社会影响力。 五是整体素质较高，人才优势明显。退休干部中党员比例高、职务层次高、专业技术人员比例高的特征明显。普遍具有较高的政治素质、政策水平和文化素养，在老年人群体中属于高素质队伍，是一个人才优势十清楚显的群体。 六是构成复杂多样，内部差异较大。退休干部构成复杂多样，全省退休干局部为机关、事业、企业三大局部，由于行业性质、工作特点、养老待遇等方面的不同，退休干部内部存在着较大差异，尤其是养老待遇方面的差距，成为影响退休干部和谐稳定的主要因素。 二、全省退休干部工作的主要做法和成效 近年来，全省各级老干部工作部门紧密结合实际，积极探索创新，逐步将退休干部效劳管理工作纳入老干部工作的整体布局，同规划、同部署、同检查、同落实，初步形成了分级效劳管理退休干部的工作格局，有力地推进了退休干部工作的全面开展。 一是退休干部效劳管理工作格局和体制逐步建立。认真贯彻落实中组部2023号文件精神，在管理体制上逐步将退休干部效劳管理纳入老干部工作范围。202223年12月，省委、省政府出台关于进一步加强新形势下全省离退休干部工作的意见，对退休干部效劳管理工作提出指导性要求。意见对各级组织、老干部工作部门和编制、人社部门在退休干部工作中的职责任务做出了规定，提出了明确要求。各市州借鉴离休干部效劳管理模式，加强对退休干部的效劳管理，根本形成了组织部门宏观指导、老干部工作部门催促落实、原单位具体管理、所在社区配合管理为辅助、老年性社会组织与自我管理为补充的工作格局。xx市委老干部局设置了退休干部管理科。省直各部门各单位大局部制订出台了细那么方法，有的进行了全面摸底调研，为进一步做好退休干部工作打下了坚实根底。 二是退休干部政治待遇得到全面部署落实。各地各单位按照XX省落实老干部政治待遇工作细那么，在组织离休干部报告会、通报会、政治理论学习、走访慰问、参观考察等活动时，将退休干部与离休干部一起统筹安排，使退休干部政治上受到尊重、精神上得到关心、思想上受到教育。省上每年召开2至3次情况通报会，由省委领导向离退休老同志传达中央文件精神，通报省委、省政府的重大工作部署和经济社会开展情况，认真听取老同志的意见和建议。各地各单位通过举办培训班、理论辅导班、座谈会、组织考察等灵活多样的形式，组织退休干部学习中国特色社会主义理论和党的方针政策，使退休干部做到了政治坚决、思想常新、理想永存。 三是退休干部生活待遇得到切实保障。随着我国社会保障制度的健全和完善，退休干部社会化管理的步伐明显加快。退休干部的养老、医疗问题等主要通过社会统筹予以保障。同时，各地各单位从实际出发，尽可能地对退休干部生活上给予照顾。省上连续出台政策规定，对省级老同志的车辆配备进行了改革，对省级老同志（含遗孀）异地购房制定了补助政策，并提高了省级老同志护理费标准；提高了退休干部丧葬费、抚恤费标准和机关事业单位退休干部死亡后遗属困难补助标准；标准了退休干部生活补贴和福利待遇等，充分表达了省委、省政府对广阔退休干部生活上的优待和照顾。各级老干部工作部门建立生活困难帮扶机制，着力解决退休干部生活中的特殊困难。省人力资源和社会保障厅每年申请90万元，专门补助退休干部及遗属的特殊困难。根据经济社会开展和退休干部的实际，适时提高有关退休干部生活待遇标准，让退休干部更好地分享改革开展成果。202223年2023月，我省退休干部活动经费调整为每人每年200元，较好保障了退休干部正常活动的开展。 四是退休干部组织建设和思想政治建设得到加强。中组部12号文件下发后，各级党委及组织、老干部工作部门高度重视，认真抓好贯彻落实，切实把离退休干部党支部建设纳入基层党建工作规划，统筹安排、分类指导、整体推进。特别是结合老干部队伍实际，更加注重发挥退休干部在老干部党建工作中的作用，为离退休干部党支部建设注入新的活力。全省现建有老干部党总支80个、党支部2311个，其中80%以上都是离退休干部合建的。在组织建设上，各地各单位不断改进离退休干部党支部设置方式，使每一个离退休干部党员都有组织归属，都能参加组织生活。并选配一些年龄相对较轻、政治素质好、党性强、熟悉党务工作、热心为老同志效劳的退休干部充实支部班子。在思想建设上，每年都举办离退休干部党支部书记学习班，进行专题辅导和业务培训，有效提升了党支部工作水平。省地矿局离退休干部党支部教育和引导离退休干部“离岗不离党、退休不褪色〞，坚决理想信念、珍惜荣耀历史、发扬优良传统、保持革命本色，涌现出一批“政治素质好、锻炼身体好、遵纪守法好、教育子女好、发挥作用好〞的优秀老党员，为推动全省经济社会开展发挥了积极作用。 五是退休干部在经济社会开展中的作用得到发挥。近年来，省委老干部局先后三次在全省范围内开展了离退休干部建言献策活动，广阔退休干部结合实际、认真思考，为经济建设和社会开展提出了许多有价值、有见地的意见和建议，为党委、政府决策提供了参考。各地各单位十分重视发挥退休干部的作用，采取多种形式，搭建各种平台，支持和引导退休干部继续发挥作用、奉献力量。有的在重大问题决策、重点工程论证、干部选拔任用时，邀请老同志参加或上门征求老同志的意见和建议；有的引导老同志为党的建设、关心教育下一代建言献策，发挥作用；有的老同志关注和参与西部大开发和新农村建设，有的讲授党课、弘扬革命传统，有的著书立说、鼓励后人，有的关注生态环境建设，有的开展法律咨询，有的从事社会慈善事业，等等。xx市积极发挥退休干部作用，组织退休干部开展民生工作的督导联络，为市委、市政府与普通百姓之间搭起一座双向“立交桥〞，促进了全市行政效能建设和重点民生工作。xx县注重发挥退休干部群众威望高、社会交际广的优势，成立“关心下一代助学会〞，募集各类资金93万元，资助贫困学生240名。 六是退休干部活动学习场所建设得到不断加强。随着退休干部人数逐年增多，如何把他们组织起来开展活动，已成为各级老干部工作部门的主要任务。近年来，我省多方筹措资金，对省老干部活动中心进行了改扩建，新建了XX省级老同志海口、三亚疗养点。各地各单位也不断加大投入，加强老干部活动中心和老年大学根底设施建设。截止目前，全省已建成老干部活动中心120230个，总建筑面积19万m2，可容纳5万人。其中有32个老干部活动中心被评为全省示范性老干部活动中心。建有老年大学49所，在读学员1242023人。老干部活动中心和老年大学的规模不断扩大，条件明显改善，功能逐步增强，为广阔退休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为提供了较好条件。各级老干部活动中心和老年大学结合实际，组织老同志开展内容丰富、形式多样的文化活动，不断丰富和满足了老同志的精神文化生活。 三、全省退休干部工作中存在的问题和缺乏 我省在退休干部效劳管理中做了大量工作，进行了积极探索创新，也取得了一定成效，但也还面临一些问题和缺乏。 一是思想认识存在偏差。由于国家层面上尚未出台效劳管理退休干部的政策和规定，加之退休干部量大、面宽、情况复杂，一些地方和单位在管理归属上存在认识偏差。有的认为干部退休后由“单位人〞变为“社会人〞，应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去组织和管理；有的认为老干部工作部门主要是管离休干部，退休干部没有必要由老干部工作部门管理；有的认为离休干部归老干部部门管，退休干部应归人事部门管。等等。由于对退休干部效劳管理工作主体、方式、职能在认识上的片面和偏差，导致退休干部工作进展参差不齐，开展不够平衡。 二是退休干部身份界定模糊。随着社会主义市场经济的逐步确立，经济社会发生了深刻变革，现代企业制度的建立、事业单位人事制度改革和公务员制度的探索改革，企业领导管理层、事业单位工作人员、聘任制公务员退休后，他们是否属于退休干部，缺乏明确清晰的界定。另外，事业单位去行政化的探索，领导级别怎样确定，退休干部和级别的界定标准不统一等等问题，阻滞了退休干部效劳管理工作的有效开展。 三是退休干部生活待遇差距较大。由于实行“双轨制〞养老保险制度，导致同职务、同级别的退休干部，从企业退休和从国家机关、事业单位退休，养老金相差2千元左右。同时，同行业、同职级的退休干部，由于退休时间不同，退休金也相差近千元。特别是50年代参加工作的退休干部，他们参加工作时间早，退休金比较低，加之这局部人已进入“双高期〞，医疗待遇与其他干部无差异，每月医疗费用支出较大，导致生活水平较低。近年来，国家和省上适当调整了企业退休干部养老金，但企业退休干部的收入差距问题却依然突出，影响了退休干部队伍的和谐稳定。