2023年镇政府职能转变情况的调研报告.docx

关于镇政府职能转变情况的调研报告 根据xx市编办下发的2023年机关机构编制管理重点工作内容及要求的通知精神，xx市编办深入乡镇开展调查研究工作，听取了当地党委、政府领导对乡镇政府职能转变有关情况的意见和建议，并对乡镇调研情况进行了分析和汇总，现将调研情况报告如下： 一、乡镇机构设置情况2023年乡镇机构改革时，xx市乡镇由原来的16个乡镇（2023镇6乡）调整为9个乡镇，1个街道办事处，乡镇撤并比例为44%。由于此次乡镇机构改革撤并比例大，经过几年来的实际运行，产生了一系列的遗留问题。为解决乡镇机构改革中存在的遗留问题，经自治区批准，我市在原有9个乡镇建制的根底上，新设置3个乡镇，分别是：柴河镇、洼堤乡、中和镇，同时撤销3个乡镇办事处，分别是：蘑菇气镇关门山办事处、成吉思汗镇雅尔根楚办事处、南木鄂伦春民族乡哈拉苏办事处。调整后xx市有12个乡镇（8镇4乡），分别是：蘑菇气镇、成吉思汗镇、卧牛河镇、中和镇、哈多河镇、大河湾镇、浩饶山镇、柴河镇，洼堤乡、达斡尔民族乡、南木鄂伦春民族乡、萨马街鄂温克民族乡。全市乡镇共设置51个行政机构，每个乡镇均设置人民武装部和3个内设行政机构，这3个内设机构分别是：党政综合办公室（挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、社会事务办公室（挂人口和方案生育办公室牌子）、经济开展办公室。蘑菇气镇、成吉思汗镇、中和镇3个中心镇增设城镇建设办公室。全市乡镇共设置36个事业单位，各乡镇均设3个事业单位，分别是：农牧业综合效劳中心、方案生育效劳中心、文化体育播送电视效劳中心。除这三个中心以外，各乡镇设置了林业工作站、国土资源管理所、畜牧兽医工作站，为各主管部门派驻乡镇机构，采取条块结合的管理体制，实行主管部门和所在乡镇双重管理。 二、乡镇机构编制和人员情况 （一）行政机构编制和人员情况2023年乡镇机构改革后，重新核定乡镇行政编制300名，比原编制456名减少156名，精简比例为34.2%，重新核定科级领导职数63名，比原154名减少91名，精简比例59%。202223年7月，根据自治区党委办公厅、政府办公厅文件，新设置柴河镇、洼堤乡、中和镇3个乡镇，核定行政编制90名，科级领导职数21名（每个乡镇7名）。截止目前，我市12个乡镇，行政编制390名，实有人员254人，科级领导职数84名。 （二）事业单位机构编制和人员情况2023年乡镇机构改革后，乡镇重新核定事业编制（不含卫生院、中小学校）编制总额351名（含工勤人员编制），比原编制454名减少20233名，精简比例为23%。202223年7月，根据自治区党委办公厅、政府办公厅文件，新设置柴河镇、洼堤乡、中和镇3个乡镇，增加乡镇事业编制117名。截止目前，我市12个乡镇，事业编制468名，实有人员421人。 三、乡镇政府职能运行情况乡镇机构改革后，我市乡镇政府和事业单位职能得到了进一步明确标准，一是按照精简、统一、效能的原那么，各乡镇均设置了三个办公室，实现了行政职能的优化配置。二是本着整合资源，完善综合效劳功能的原那么，对职能相近的事业单位进行了撤并，实现机构综合设置。三是为了更便于为农牧民效劳，将原畜牧业效劳中心公益性效劳与技术推广职能划入各乡镇农牧业综合效劳中心，强化了农牧业综合效劳中心的效劳职能。从目前运行情况看，在乡镇经济开展方面，由于乡镇撤并，可以集中更多的人力、财力和物力办事，而且有利于整合资源，实现资源的合理配置，从而推动了产业结构调整、农田水利根本建设和城镇建设取得了较快的进展。从行政职能发挥和干部思想状态看，机构改革以后，按照行政职能对一些站所进行了撤并，有效改变了过去有职无人、人浮于事、机构臃肿的局面。 四、乡镇机构改革主要成效 （一）优化了乡镇组织结构。通过改革，乡镇内设机构由原有的84个精简为39个，减少了45个，乡镇事业单位由原来的12023个精简为70个，减少了38个，优化了乡镇组织结构，机构设置凌乱、庞杂的现象得到初步解决。 （二）精简了领导职数和人员编制。乡镇党政领导职数实行总量控制，提倡党政领导交叉任职或兼职。领导职数由原来的154名精简为84名，精简45.4%。行政编制由原有的456名精简为390名，精简14.4%。；事业编制由原来的454名调整为468名，增加了14名。通过乡镇机构改革使乡镇人浮于事的问题得到初步解决。 （三）提高效劳水平，减轻财政和农民负担。通过改革，乡镇政府机关减少了对农民在农业生产的直接干预，转变为宏观调控、产业引导和政策扶持；改变了为“三农〞效劳机构规模过小、职能重复、效益低下的状况，提高乡镇事业单位综合效劳的能力和效劳效益；农业社会化效劳体系得到初步形成，通过为农民群众提供信息效劳、市场效劳、技术效劳、文化效劳，促进了农民增加收入。通过改革，实现了减编减员，进一步减轻了财政和农民负担。 五、存在的主要问题 （一）乡镇权责不对称，效劳职能难以到位乡镇机构改革后，许多经济和社会事务管理职能上移，如畜牧、国土、林业、卫生、教育、公安等等，根本都上划条管。但实际运行中，这些本该由主管部门履行的职能和承担的工作，大局部仍然由乡镇政府履行和承担。因此，目前改革后的乡镇在工作中既缺乏相应的职能和手段，又受财力缺乏和债务包袱的困扰，难以有效发挥政府的组织、协调、效劳作用，执政能力、效劳能力、开展能力没有完全发挥出来。另外，乡镇抓开展精力比较多，因为上级的各种考核指标如各项经济开展指标、财税指标等考核内容容不得乡镇不抓紧，在乡镇“中心工作〞得到强化的同时，效劳职能的履行相对弱化。 （二）工作机制和机构设置脱节，造成岗位职责不能充分履行由于体制原因，导致对乡镇干部管理不标准，缺少和自身岗位相一致的技能，缺乏和岗位相一致的专业技术培训。如此导致乡镇干部出现二个误区：①机构、岗位观念模糊，专职工作变成辅助工作；②人员混岗严重，造成岗位职能断层，工作积极性普遍不高。特别是事业人员，人员随意流动性很大，造成实际业务工作与岗位职能脱节。 （三）乡镇编制数量少，不利于基层政权建设目前，xx市12个乡镇行政编制总数为390名，事业编制总数为360名（其中，53名划为乡镇机关工勤编制），市派驻乡镇事业编制总数12023名，编制缺乏矛盾尤其突出。由于人员编制偏少，造成定岗的人力缺乏，工作效能下降，乡镇政府难以更好地发挥一级政府效劳“三农〞的职能作用，如撤并后的蘑菇气镇和中和镇两个中心镇，人口均将到达5万，但核定的编制与其他地区2～3万人口的中心镇相同，都是行政编30名，事业编30名，保证不了工作需要，已影响了乡镇各项事业开展。在本轮乡镇机构改革工作中，上级没有给乡镇配备机关工勤编制，由于乡镇一级政府的办公场所都是独立的，司机、打字员、后勤管理、保安、锅炉工等工勤岗位又不能不设置，为不影响乡镇政府正常运转，我们在上级核定的360名乡镇事业编制里，明确了53名工勤岗位，这一方面占用了为数不多的事业编制，另一方面仍不能满足乡镇政府岗位需求。 六、对策及建议 （一）深化行政体制改革，完善基层政权功能现乡镇职能定位已十清楚确，相应的机构设置也已确定，要真正落实政府职能的转变，关键是加快整体行政体制改革，理顺乡镇与旗市区的事权关系，科学地制定各级政绩评级指标，切实使上下权责一致。当前要根据乡镇改革后的职能定位，科学地界定乡镇的权利和责任、事权和财权，进一步标准和完善条块管理体制和运行机制。凡法规明确由旗县区政府部门承担的工作和责任，不能随意下放乡镇承担；减少和取消要求乡镇开展的不切实际的达标、升级、评比活动及必须完成的脱离实际的硬性经济指标；对需要乡镇政府协助或共同完成的工作，上级部门应提供相应的经费、赋予乡镇必要的办事权限。要切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，以保障乡镇依法履行职能。 （二）完善工作机制，充分发挥岗位目标效能一是落实岗位目标责任制，充分发挥岗位效能。特别涉农、文化、计生、国土、林业等事业单位要彻底拼弃“只求形式，不求实效〞工作方式，转变工作作风，加大为农牧民效劳力度，使其专心从事效劳工作。二是加大乡镇干部的培训和交流力度。通过干部培训和干部交流，切实提高乡镇工作人员的业务能力，解决当前人员素质不高和危机观念不强等问题。这样才有利于乡镇工作人员安心工作，调动他们的积极性、能动性、创造性，更好的管理好、效劳好广阔农村群众，提高政府的管理效劳质量。 （三）创新管理方式，科学配置机构编制资源一是对个别中心镇编制缺乏问题，应以稳定基层为前提，在现有编制总量下，以现有工作人员的数量为核定编制的依据，也就是说，首先满足各乡镇现工作岗位上人员的编制，其次重点向工作任务量重，编制总量较小的乡镇分配剩余编制，以保证这些乡镇的工作需要。二是乡镇应配备工勤编制。随着近几年乡镇办公条件的逐步改善，乡镇一级政府都有自己独立的办公场所，而且配备了交通工具，为了乡镇政府能够正常运转，应设置后勤管理、保安、锅炉工、司机、打字员等工勤岗位，因此，上级应根据乡镇工作需要核拨一定的工勤编制。 第7页 共7页