2023年大学生社会调查的实践报告.docx

关于大学生社会调查的实践报告 　　财政支出绩效监视是指运用科学、标准的评价方法，按照一定的原那么，按照统一的评价指标和标准，对财政支出运转过程及其效果进展科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并通过绩效评价找出财政支出决策和执行中的征询题以及提出改良的方向，并将绩效评价结果作为财政资金分配的重要按照。随着以编制部门预算为龙头的预算编制体系、国库集中支付为龙头的预算执行体系、绩效评价为龙头的预算监视体系的公共财政治理体制的建立，财政支出绩效监视评价已经成为公共财政治理体制的重要组成局部，是推进政府治理效率、资金使用效益和公共财政效劳水平的重要手段。 　　随着公共财政体制框架的建立，财政资金使用效率征询题遭到政府和公众的广泛注重。由于目前徽县县级财政治理根底还不够坚实，施行绩效监视将会面临观念制约、制度制约、技术制约，因此推进徽县财政支出绩效监视治理工作，需要明确绩效监视治理的层次、主客体，初步构建科学的指标体系，以及选择适宜徽县县情的改革途径。 　　一、开展财政支出绩效监视工作的重要性和必要性 　　财政支出绩效监视是完善财政治理的重要内容，是财政支出治理的深化与延伸，是财政监视工作的重要开展方向。当前，财政收支矛盾仍然突出，财政支出接着呈刚性增长态势，政府性负债比重正在逐步加大，给政府及财政部门带来新的压力。加强财政支出治理，提高财政资金使用效益，积极推行财政支出绩效评价，是财政改革与财政治理面临的一项新任务；关于调整财政支出构造，缓解财政支出压力，提高经费使用效益，促进构建和谐社会，有着重要的实际意义。 　　（一）绩效监视评价是加快政府职能转变的客观需要。政府职能主要是经济调理、市场监管、社会治理、公共效劳四个方面。财政资金是政府性资金，实际上是老百姓的钱，财政资金的安排必须符合政府公共治理的要求，符合人民群众的利益，今后财政支出重点要放在公共事业领域，如社会事业开展、根底设备、社会保障等。财政支出绩效监视评价的本意是以财政支出效果为最终目的，考核政府职能的实现程度，也确实是考核政府提供的公共产品和公共效劳的数量与质量，是表达公共财政投向结果的一种治理理念和治理方式，目的在于提高政府支出的治理效率、资金使用效益和公共效劳水平。因此，通过绩效监视评价，优化财政资源配置，提高财政支出效益，用有限的财力最大限度地满足公共治理需要，处理好事关人民群众切身利益的根本征询题，在客观上也是政府职能转变的需要。 　　（二）绩效监视评价是提高财政资金使用效益的内在要求。随着经济社会的不断开展，徽县的财政收入快速增长。财政在确保处理“吃饭〞征询题的前提下，可以有一定的资金用于“建立〞。“建立〞与“吃饭〞不同，必须更讲求效益。花钱要搞明晰资金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。财政部门将大量资金用于工程建立，这在客观上需要一套科学、标准的评价体系来衡量财政资金的使用效益，即绩效监视评价。特别是对财政专项资金支出，通过建立科学的评价指标和评价方法，对财政专项资金进展绩效评价，可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念，从而进一步强化财政资金使用效益。 　　（三）绩效监视评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆。财政资金特别是财政专项资金，不仅表达政府投向对经济社会开展的直截了当作用，而且是引导社会资源有效配置的重要杠杆。因此，财政专项资金投入决策的合理性和科学性，不仅直截了当关系到财政在经济社会开展中的作用，而且直截了当阻碍到社会资源的合理配置和投入方向。通过财政支出绩效监视评价指标体系和评价方法，对财政专项支出的经济性、效率性和有效性进展科学评价，不仅可以提高财政支出工程本身绩效和配置效率，而且可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤〞的作用，从而优化社会资源的配置。 　　（四）绩效监视评价是完善公共财政体制的实际需要。在公共财政框架下，预算编制、预算执行和预算监视三别离是公共财政框架的根本要求。财政支出绩效监视评价采纳科学标准的评价制度体系，通过“跟踪征询效〞的方式，对财政资金运转过程及其结果进展科学分析和综合评判。目前以绩效监视评价为重要手段的预算监视机制正在逐步构成，它将成为公共财政治理的“三驾马车〞之一，共同标准财政资金的使用与绩效。 　　（五）绩效监视评价是强化财政监视的历史性要求。财政分配活动既然是以国家为主体凭借政治权力而进展的，在财政分配过程中，就必定会构成以国家主体对其他相关主体的一种操纵和制约关系，这确实是财政监视。广阔纳税人作为委托人，出于对公共产品数量及质量的需求，关于公共支出会有强烈的绩效关注，这是加强财政绩效监视之原动力所在，也是一个政府维护其拥护程度、合法性的根底。长期以来，财政监视侧重财务合规性检查，无视对绩效的监视，对资金的分配效果、资金使用效率以及产出结果缺乏监视和考核，普遍存在预算约束软化、工程投资失控、资金运转效率低下等征询题，造成大量低效和无效投资。一些盲目投资，低绩效投资所带来的损失，一定程度上比财务违规造成的损失大的多。所有这些急需我们引入绩效监视思想，更加敏锐而不是机械地去监视财政支出。另外，近几年财政预算治理改革获得丰富成果，预算资金更加综合，预算细化程度明显提高；连续多年的会计信息质量大检查，各单位会计根底工作得到改良；这两方面都给财政绩效监视制造了条件，也提出了历史性的要求。 　　二、徽县财政支出绩效监视工作开展情况和难点分析 　　徽县财政支出绩效监视评价工作从XX年年开始起步，通过两年多的探究和实践，获得了一定的成绩，积累了一些经历，但也存在着一些需要引起注重的征询题。为进一步推进徽县财政支出绩效监视评价工作，有必要对财政支出绩效监视评价工作实践进展再考虑。 　　（一）徽县绩效监视工作开展情况。 　　徽县财政支出绩效监视评价工作起步于XX年年。按照甘肃省财政监视条例和陇南市财政支出跟踪征询效暂行方法，结合徽县财政工作实际，县政府下发了关于印发徽县财政支出跟踪征询效施行方法的通知（徽政发[XX年]37号），对财政支出绩效评价的内容和方法、绩效评价指标和标准、绩效评价的组织方式与施行范围、绩效评价程序以及评价结果的应用作出了规定，为绩效评价工作的开展制造了外部环境。财政局制定下发徽县财政支出跟踪征询效评价指标体系，设立业务指标和财务指标来2个一级指标，分设12个二级指标，详细细化为26个共性指标和4各个性指标，并制造了徽县财政支出工程绩效自评报告和徽县财政支出工程绩效评价报告范本，明确了财政局内部绩效评价工作的职责，建立起了内部协调机制，以利于绩效评价工作上的配合。 　　按照徽县财政支出跟踪征询效施行方法的精神，按照“先易后难，由点及面、稳步推进〞的原那么，XX年年和2023年选择了财政专项支出在五十万元以上的5个工程布置开展绩效监视检查，涉及的工程包括整存推进扶贫工程、城区三期拆迁改造、东西河道治理、工业集中区建立、金徽大道建立等工程。对工程涉及单位县建立局、拆迁办、经委、国土局、水电局、城关镇、水阳乡、银杏乡等部门XX年年度和2023年1月至6月份期间，有关工程资金使用情况和财政绩效进展了延伸检查。在组织开展绩效评价工作中，觉察工程会计给检查组送审的会计材料，仅仅反映工程财务机构直截了当经办的资金收支情况，而涉及同一工程的资金却分散到相关部门和乡镇办理收支事项，与工程专门会计没有充分衔接，工程会计核算反映不出本工程投资运作的全貌，会计部门特别难发挥参与工程资金全程治理和财务方案操纵建议职能。工程建立资金财务进度考评和财政绩效评价根底材料不全面。检查组未查阅到工程工程投资概预算等财务根底材料，无法考评财政投资到位进度，也无法全面评价完成工程投资局部的财政绩效，更无法准确估算工程投资的资金缺口，为政府决策提供准确及时、切合实际的筹资建议存在一定难度。为此，检查组建议工程施行单位，在编制和修订工程建立规划时，编制和及时修订详细的投资预算和筹资方案，便于政府及有关职能部门监管和考评，也便于财政部门及时筹集建立资金，保障工程建立顺利进展。产生的绩效评价报告反映征询题的层次和深度还不够深化，绩效监视评价的结果还没有与预算安排挂钩，难以为政府监视和考核公共治理部门绩效提供按照。 　　(二)开展绩效监视评价的难点分析 　　早在XX 年4月财政部就下发了中央级教科文部门工程绩效考评治理试行方法，此后又下发了一系列制度方法，开始探究建立财政支出的绩效考评制度。从这几年实践情况看，绩效监视工作的效果还不理想，主要是由于当前绩效监视环境根底还特别不完善，存在现代财政观念、绩效监视法规制度和财政绩效监视技术等要素的制约，施行绩效监视评价还存在较多的难点。 　　1、绩效监视法律法规不够健全。我国目前还没有一部全面系统标准财政监视活动的法律法规，相关的一些规定散见于预算法、会计法、财政违法行为处分处分条例等法律法规之中，缺乏整体性、系统性。财政支出绩效监视的法律标准更是明显空白。有关财政支出绩效监视主体、组织施行、工作程序、财政资金分配和使用效果的责任追查、跟踪征询效等方面均没有相应法律规定，没有构成制度化和系统化的监视工作机制，使整个绩效监视工作缺乏法律约束与制度保障。当前一些关于绩效监视工作的考虑，在各地财政监视机构中进展，也出台了局部框架性、原那么性的标准文件，但大局部地区还没有将绩效监视列入当前本质性的工作部署中。 　　2、绩效监视评价的气氛还未构成。传统方案经济体制下，政府资金的治理往往是粗放式的。在财政资金的监视审计和考核方面，有关财政支出绩效监视的根本理论认识不明晰并缺少根本共识，一些官员和民众仍缺乏一种公共性、效率化的现代财政观念。局部部门和单位对绩效评价工作的重要性和意义没有引起足够的注重，还没有构成绩效评价的理念。