2023年市工业转型发展的调研报告.docx

市工业转型开展的调研报告 自贡经济开展速度在前几年处于全省较快水平，但最近几年逐步暴露出开展后劲缺乏的问题，经济增速在全省的排位呈逐步下滑的趋势。由于自贡是一座老工业城市，工业经济在国民经济中的比重较大，202223年为48.5%，可见自贡经济的开展对工业的依赖度非常高，根本上到达了“工业兴那么自贡兴、工业强那么自贡强〞的程度。所以，自贡经济开展后劲的缺乏在很大程度上是由于自贡工业经济开展缺乏造成的。本文作者通过走访省内近年来工业经济开展较快的资阳、遂宁、眉山、宜宾等市，以及对市内局部企业进行调研的根底上，撰写了这篇关于xx市工业开展的调研报告。 一、xx市工业开展现状自贡作为全省乃至全国的老工业城市之一，工业经济经历了从从成长—辉煌—衰退—复苏的开展阶段。一是1949至1978年的三十年成长阶段，自贡工业由单一的盐业开展成为具有化工、机械、电子、冶金材料等多行业、多门类、多品种的工业格局。特别是从1964年开始，国家在四川进行大规模的“三线〞建设期间，一批机械企业先后迁建自贡，改变了单一的经济结构，改善了生产力布局，东锅、东碳、长征、硬合等一大批企业相继从沿海和东部地区内迁到自贡，为自贡工业奠定坚实的根底。二是1979年至1988年的十年辉煌阶段，全市工业经济总量仅次于成都、重庆，居全省第3位。局部行业、企业、产品在行业、西南乃至全国都有较高声誉和影响力：机械装备的总能力和总水平仅低于重庆和成都，锅炉、泵阀、机床等产品技术接近和到达世界先进水平；化工产值居全省第3、上缴利税居全省第2；从事电子行业的企业达30多家，收音机、录音机、电容器、磁性材料分别占全省的20%、25%、23.3%和33%；原盐产量占全国、全省的比重分别高达三分之一和三分之二；食品工业产值居全市第2位，“旭水牌〞、“戎春牌〞等曲酒获中商部金爵奖和四川名酒称号，“盐都牌〞挂面、“天车牌〞晒醋、“美乐牌〞香辣酱等已打人国际市场。三是1989年至1999年的十年衰退阶段，在全省的排位退到第8位，成为XX省两个特网城市之一。从1993年开始，自贡全部工业总产被xx市超过，退居全省第6位，仍列川南第2位；而到1998年，自贡义被xx市、xx市超过，退居全省第8位，列川南第3位。到1999年，工业生产速度首次下降2.4%，实现利润盈亏相抵后亏损9000万元。四是进入21世纪后的恢复开展阶段，经历了三年脱闲和三年恢复性增长后，工业经济开始逐步恢复开展。但由于近年来，其它市州工业的高速开展，我市工业总量在全省的位次又开始逐步下滑，目前全市规模工业增加值总量下滑到全省第ii位。 一、自贡工业存在的问题及原因分析 （一）存在的问题1、开展速度放缓、总量落后。202223年xx市全部工业实现增加值262.38亿元，增长20.6%，增速为全省第12位，总量在全省居第11位，比2023年下降4位。在川南居倒数第1位，规模工业增长速度和总量在川南排位均靠后。如果继续按照目前的开展速度，xx市在工业总量上要赶超xx市，需要50多年的时间，更谈不上跨越开展。 2、优势骨干企业支撑作用减弱，对地方财政奉献不大。202223年，全市13户优势企业几乎是零增长，且没有一户企业的增长速度高于全市平均水平。其完成的投资额总量占全市总额缺乏6%，占制造业投资的比重不到23%，开展后劲非常堪忧。优势骨干企业不仅没有为自贡工业的开展起到推动作用，反而拖累了工业经济快速开展。另外，南于体制和机制的转变，自贡工业对地方财力奉献明显缺乏，202223年地方一般预算收入中，增值税只占8.97%，企业所得税仅占7%左右。 3、生产性投入缺乏，企业外流现象严重。技改投资是工业增长的重要推动力，技改投入缺乏，工业增长就缺乏后劲，从2022年开始，我市技改投资增长速度根本保持在20%-30%之间，而川南其他城市保持在50%左右，其中内江、泸州最高增速到达78%以上，资阳更是到达82.2%。近一两年来，不断有优势企业有意外迁的动向，其中东锅、硬合等已纷纷在外建厂，新上市的川润公司也将把上市募集的资金投向xx县。这说明自贡不仅在引进优势企业方面没有重大突破，而且对自己优势企业的吸引力也在逐步减弱。 （二）成因分析l、产业定位方面。我市曾先后把机械、盐化、新材料、农副产品加工、化纤、建材、电子等产业作为我市优势产业进行重点培育，总体上说，我市对产业的定位是较为准确的，根本符合我市的实际，但是由于种种原因，到目前为止，这些产业根本都还处于培育阶段（极个别产业已根本消失），没能做大做强。机械、盐化、农产品加工业是最符合我市市情的产业，但是，我们没有从产业链延伸和集聚、提升龙头企业的拉动和辐射作用、扶持成长型中小企业形成万马齐奔局面等方面下大力气、做大文章，三个优势产业也没能快速崛起。电子产业在我市起步较早，并形成了一定的规模，但是由于区位、人才等方面的原因，以至于不能跟上市场变化的市节奏，最终根本消亡。化纤、建材行业，南于没有充分考虑到我市的资源、市场、环境容量以及区位等条件限制，再加上一些企业经营管理者自身素质、能力的原因，开展受到较大制约，没能壮大成为支柱产业。 2、保障措施方面。一是根底设施建设滞后。公路等级太低，通达深度不够，综合效劳水平较差，路网骨架不完善，与成渝经济区、主要资源地、重要交通枢纽站之间缺乏高等级的快送连接通道；铁路运输方面，自贡站到发线偏少（现6股），调车组列困难，大宗商品进出困难，东西走向铁路运输通道断裂，造成物流本钱较高；航运方面，航道等级低（沱江和釜溪河分别为六级和七级航道），航道淤塞严重，通航能力差；工业园区开发建设成效不明显，建设速度较为缓慢，园区根底设施配套能力也较差，影响了工业工程的承接能力；二是政务环境有待改善。全市上下，特别是各级政府和部门，没有真正形成“人人抓工业、一切为工业〞的工作理念；在市级部门中，有多个部门具有管理工业的职能，由于各部门对工业管理的着力点、力度上存在偏差，难以形成合力；三是政策支撑力度不够，落实不到位。市委市政府目前出台的现有的政策，鼓励作用不够，吸引力不强，现行的一些政策在落实上也没完全到位，另外，我市一贯扶持的对象只是优势骨干企业，缺乏对成长型中小企业进行重点扶持的政策和机制，广阔的中小企业得不到政府先期的扶持，企业不能快速做强做大；四是园区开展模式单一。我市的工业园区开发，根本都属于政府主导型，即政府划出一片土地，由政府的派出机构负责融资开发建设。由于政府是不直接面对市场的，因此在具体的运作过程中，出现了一些较为突出的问题，比方规划与实际操作的脱节，融资能力欠佳，运作过程中繁杂的中间程序，与区县之间理不清的利益关系，脱离产业、企业的招商引资方式，担负过多的社会职能等等劣势就逐步显露出来。 3、企业层面。一是缺乏具有开拓创新精神的企业家队伍。本世纪初，鸿化公司产值是宜寅天原的三倍，到202223年，宜宾天原的产值已接近是鸿化的三倍，化纤厂、聚酯公司这几年或已倒闭或年年亏损，而宜宾丝丽雅集团公司在纺织行业备受市场煎熬的情况下，7年增长了25倍，利税增长35倍，开展壮大为xx市的骨干企业。二是现代企业制度没有真正建立。目前的优势骨干企业中，国有及国有控股公司所占份额较大，企业的经营行为中间环节过多，自主权力太小，企业自身扩张动力欠缺。公司内部治理不完善，现代企业制度亟待建立。企业机制不灵，奖惩约束机制不对等，企业领导层薪酬和业绩没有真正挂钩，先进的股权、期权鼓励等等模式还处于空白，不能有效的激发经营团队的进取、扩张。三是企业开展方向和地方开展思路有偏差；我市几户大型企业，如东锅、吴华、久大、硬合等都陆续成为央属企业或者外资、大型国有公司控股企业，这些企业的开展步骤、重点、方向更多地取决于控股公司，相对来说企业自身自主决策的权利越来越小，因此在投资、快速扩张等方面和我市要求工业加快开展，义好义快开展的思路难免不发生偏差。 三、对我市工业开展的建议 （一）找准工业开展突破方向工业开展方向是工业开展成败的决定性冈素，我市必须重新审视以前工业的开展重点和、扶持对象以及开展模式。l、调整产业开展方向。我市的农产品加工产业具有较好的产业根底品牌优势，开展农产品加工业对统筹城乡开展、缓解资源和环境制约都具有很大的帮助作用，应该列为今后开展的重点产业，因此，我市下一步应重点开展“盐化、机械、新材料和农产品加工〞四大主导产业，大力支持有条件的产业开展成为产业集群。 2、调整政府扶持对象。围绕“盐化、机械、新材料和农产品加工〞四大产业重点支持一批对自贡地方财政奉献较大的成长型中小企业。盐化产业要重点围绕晨光化工研究院，大力开展硅氟化工产业；机械产业重点支持华西能源公司、川润等公司的开展；新材料产业重点支持大西洋公司及一些硬质合金、硬面材料的中小型企业；农产品加工产业重点支持华润、吉泰龙、星兴源、锦明笋竹、一对山乳业、太源井、刀刀爽等企业的快速成长。 3、创新园区开展模式。在坚持工业集中开展的前提下，要围绕龙头企业建设园区。在我市规划的工业集中区内围龙头企业开展工业园区，实行“同中园〞管理模式，使不同园区具有不同的产业定位，以便关联企业、配套企业的集聚和集群开展。建议在大塘山围绕东锅公司建立东锅工业同区，吸引东锅配套企业和机械成套设备企业人驻东锅工业同区；在富顺、邓关围绕晨光化工研究院建立硅氟工业园区，开展硅氟化工和高分子有机化工。要创新园区招商引资模式。园区的开发建设和招商引资应紧紧嗣绕我市的优势骨干企业，人驻落地的企业都应是龙头企业的配套企业或者是龙头企业产品链的上下游企业，人驻的企业可以与龙头企业开展多种形式的合作，甚至可以南龙头企业对入驻的其它企业进行参股或者控股。要尽快建立园区利益共享机制。 （一）打造工业良好开展环境l、优化工业开展环境。要统一党政机关干部支持工业开展的思想。形成“人人关心工业、人人效劳工业〞的良好风气和气氛。要提高行政审批效率，在工业工程审批方面实行“行政许可事项代办制〞制和“一章一费制〞。要加大开展工业的领导力度，建议整合工业管理相关部门的效劳职能，成立市委市政府领导组成的“工业经济领导小组〞，负责全市工业经济的战略部署、组织、领导工作，解决工业管理“政出多门〞的问题，形成工业管理和效劳的合力。要转变用人导向，大力提拔、使用和保护对地方经济开展有较大奉献的干部。 2、完善政策保障机制。要切实采取有效措施认真贯彻落实市委、市政府已出台关于“工业强市〞方面的各项政策，用活用够现有的政策措施；要借鉴省内工业开展较快地区先进经验，积极向上争取工业用地指标，切实解决工业工程落地难的问题。政府要用开展的战略眼光来对待工业用地出让金问题，采取土地出让金返还等切实可行的措施大幅降低工业供地价格，降到与周边地市的工业地价持平，切实解决用地指标缺乏和地价偏高的问题，增强我市招商引资的竞争力和吸引力；要尽快建立促进工业开展的奖惩机制，国有企业领导层薪酬要与企业业绩挂钩，另外再实行奖惩。 （三）增强企业自身开展能力l、健全企业家队伍建设机制。坚持市场化和职业化道路，通过市场来衡量企业家的价值，建立以业绩为重点，管理能力、品德为组成要素的企业家评价机制，培育、提拔一批具有市场开展眼光，做大做强企业的意识和能力的企业家队伍。要不拘一格地大胆启用具有战略眼光、具有扩张和开展意识的人才担任国有企业的负责人，并委托其自行组建企业管理团队，并让管理团队保持相对稳定c要建立企业家再教育与培训机制，通过把企业家请进课堂接受再教育，邀请优秀企业家传经送宝等措施，解决目前局部民营企业家存在的市场意识不强、扩张意愿和开展后劲缺乏的问题。要建立和完善鼓励机制。加大对开展较好的、对我市工业开展和地方财政做出奉献的企业家及其管理团队的经济奖励力度，同时应借鉴局部工业兴旺地区的先进做法，给予开展较好的、对我市工业开展和地方财税做出奉献的企业家及其管理团队适当的政治待遇。 2、深化产权制