2023年建设工作会议上的报告.docx

建设工作会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学开展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，总结20x年建设工作，研究部署20x年工作。下面，我讲几点意见。 一、20x年工作取得新进展20x年是“十一五〞开局之年。建设系统广阔干部职工认真贯彻执行党中央、国务院的各项决策部署，统一认识，恪尽职守，认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新进展，为经济社会持续健康协调开展做出了新的奉献。 （一）全面贯彻落实房地产市场调控政策措施。一年来，我们以制订和贯彻国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发[20x]37号）为主线，着力调整住房供应结构，合理引导住房消费，整顿和标准房地产市场秩序。根据我国人多地少、资源短缺的实际，提出了套型建筑面积90平方米以下的住房面积占新建商品住房总面积70％的目标要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段加以落实。从建设部会同有关部门对11个省（区、市）贯彻落实房地产市场调控政策情况进行的督查情况看，各地区各部门认真贯彻各项房地产市场调控政策措施，取得了初步成效。住房价格涨幅趋缓。12月份，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.3％，比去年同期回落0.8个百分点。局部地区商品住房价格过快上涨的势头有所遏制。房地产开发投资增长平稳。全年，全国房地产开发投资同比增长21.8％，低于同期城镇固定资产投资增幅2.2个百分点，增幅保持平稳。城镇房屋拆迁规模得到有效控制。前三季度拆迁面积同比下降17.6％。住房供应结构调整有了好的开端。新开工商品住房工程中90平方米以下套型所占比重明显提高。开展了住房状况调查，制定了住房建设规划。截止12月20日，省会以上城市全部完成住房建设规划编制、公布和备案；地级以上城市中完成编制的占92.3％，已公布的占68.3％。住房保障制度建设工作力度加大。截止12月20日，274个地级以上城市建立并实施了廉租住房制度。XX省所有市、县全部建立廉租住房制度。北京、成都、南通将廉租住房制度覆盖面扩大到最低职工工资家庭或低收入家庭。天津采取“带户型标准、销售价格、销售对象和竣工入住时间〞方式，招标选择经济适用房建设单位。市场秩序有所好转。会同国家开展改革委、国家工商总局下发关于进一步整顿标准房地产交易秩序的通知，明确用两年时间、分四个阶段，有重点的进行专项整治，曝光了32起扰乱房地产市场秩序、侵害群众利益的典型案例，目前已进入自查自纠与督察阶段。依法妥善处理了北京美丽园、广州华南新城等十多起物业管理纠纷。投机和投资性购房活动明显减少。税收、信贷、土地政策得到逐步落实。 （二）建立健全城乡规划编制和实施监督机制。国务院原那么通过并向全国人大常委会提请审议城乡规划法，国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作的意见（国办发[20x]12号）。依法指导各地科学编制城市规划。组织省域城镇体系规划和城市总体规划审查，开展近期建设规划的编制和备案审核。完成了全国城镇体系规划的编制，启动了长三角、京津冀、北部湾、海峡西岸等重要城镇密集地区城镇群规划的编制组织工作。推动县域村镇体系规划试点。XX省全面启动对规划地域空间的全面覆盖。加大城乡规划实施监督力度。经中编办批准，组建了建设部稽查办公室。积极推动各省级建设行政主管部门建立稽查制度，16个省（自治区、直辖市）建立了相应的机构。在全面开展规划效能监察的同时，推广实施城市规划监督员制度。建设部向6个由国务院审批总体规划的城市派驻城市规划督察员。四川、贵州、宁夏、江西、湖南、黑龙江、安徽等省（区）开展派驻城市规划督察员试点。广东公布了珠江三角洲城镇群协调开展规划实施条例。XX省建立了省对重大工程选址的规划审批制度，保障XX省城乡总体规划的实施。加强风景名胜资源保护和利用。国务院公布了风景名胜区条例。国家重点风景名胜区总体规划编制工作进一步加快，九寨沟等7个总体规划经国务院批准实施；黄山等40个总体规划通过部际审查“大熊猫栖息地〞成功申报世界自然遗产，公布了首批30处国家自然遗产、自然与文化双遗产预备名录。国家级风景名胜区中，有130个建成监管信息系统，24个进行了数字化建设试点，60个通过了综合整治验收。继续开展了村庄整治试点。各地开展了农房建设送图下乡等活动。XX省加大资金投入进行村庄和集镇环境整治。西藏全面推进农牧民新居建设。继续推进开发性金融支持全国重点镇根底设施工作，调整增补58个镇为全国小城镇建设示范镇。推广云南等省以旅游带动小城镇开展，引导农民就地就近就业和带资入城的经验。 （三）大力推进节能和人居环境改善。全面落实国务院关于加快开展循环经济的假设干意见（国发[20x]22号）、国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发[20x]21号）和国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定（国发[20x]39号）的要求，起草建筑节能条例，已上报国务院，法制办正在审查。开展完善建筑标准特别是制定限制高能耗工业工程的标准，运用节能技术，推进建筑节能工作，以住宅产业化带动，开展节能省地型住宅。制订和完善“四节一环保〞相关技术标准标准。组织有关能源资源节约、城乡规划、城市污水处理、生活垃圾无害化处理、公共交通、村镇建设、建筑工程质量平安等重点领域的标准标准制（修）订，发布绿色建筑评价、建筑与小区雨水利用工程技术等标准和标准。组织开展公路、铁路、民航、煤炭、电力、石油用地指标编制。截止去年12月底，共批准发布工程建设标准5x项。组织开展建筑施工等21个工种职业技能标准制（修）订工作。大力推进建设科技创新。召开全国建设科技大会，组织实施国家中长期科技开展规划中建设领域重大专项；发布建设部“十一五〞技术公告和关于加强建筑业技术创新工作的意见，推动建立产学研相结合的科技创新体系，开展建筑节能、绿色建筑、人居环境改善、轨道交通、综合节水、污水、垃圾处理等关键技术研发和推广转化。落实优先开展公共交通战略。继续贯彻国务院办公厅转发建设部等部门关于优先开展城市公共交通意见的通知（国办发[20x]46号），会同国家开展改革委、财政部、劳动保障部制定了关于优先开展城市公共交通假设干经济政策的意见。进一步明确了城市公共交通的定位，召开第二次全国城市公共交通工作会议，总结交流各地的经验和做法，确定了2023个试点城市，建立了专家咨询效劳体系，进一步推动公共交通优先开展战略的实施。积极稳妥推进市政公用事业改革。继续推动供热收费制度改革。北方地区15个省（区、市）中有86个地级以上城市实施供热收费制度改革，促进了住房节能。加强市政管网和环境治理设施建设。推动运用价格、税费等经济手段实现节能降耗和污染减排。组织编制城市燃气管网改造、缺水县城和重点镇供水工程建设中长期规划，引导城镇建设资金主要用于完善和配套现有设施。按现行标准统计口径，预计20x年全国城市污水处理率56％，生活垃圾无害化处理率54％。XX省两年共投资1.56亿元，改造城市供水管网151.2公里。组织编制长江等重点流域、区域城市污水和生活垃圾处理规划。江苏、XX省推动区域性供水、供气、污水和垃圾处理设施的共建共享和向农村延伸。广西实施“城乡清洁工程〞，营造良好的城乡环境。继续加强城市节水和园林绿化工作。制定了节水型城市考核标准，加大推广使用节水型器具力度，推进城市污水再生利用。推动公共建筑、生活小区和住宅节能、节水设施建设。实行城市“绿线〞管制制度。推行节约型绿化，XX市等45个城市批准成为国家园林城市。依法推进建筑节能。严格执行新建建筑节能设计标准，开展了建筑能效测评标识和既有建筑节能改造试点，启动了可再生能源规模化应用示范工程，组织了全国建筑节能专项检查。北京、天津、山东、河南等省（市）民用建筑全面推行65％的建筑节能标准。XX市对200万平方米既有建筑进行了节能改造。研究提出了节能省地型住宅及绿色建筑经济鼓励政策的根本思路和方案。创新城市管理体制。总结推广12319效劳热线与数字化城市管理相结合的经验，促进城市管理资源整合，形成相互联动、协同管理的新机制，提高了城市管理水平。全国已有27个城市（XX县区）开展了数字化城市管理试点，24个省（区、市）的234个城市（县、区）开通了12319效劳热线。加强地下管线的档案管理，推动城建档案管理的信息化、标准化。修订和完善城乡建设统计报表制度。 （四）清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果，建筑市场秩序进一步标准。这项工作事关标准市场经济秩序、维护群众合法权益和保持社会和谐稳定的大局。一年来，各级建设部门不辱使命，在前两年清欠工作的根底上，加强部门合作，充分发挥18个部门参加的清欠工作部际联动协调机制的作用，共同研究建立长效机制，建筑市场秩序进一步标准。较好地完成了国务院确定的“三年根本解决清理拖欠工程款和农民工工资工作目标〞。2022年前已竣工工程历史陈欠解决率98.13％。实施了严禁政府投资工程以带资承包方式进行建设等六项制度，初步形成了防止拖欠的长效机制。据局部地区统计，停止了1600个资金不到位工程的立项、施工许可。近1/5的新开工房地产工程实施了工程款支付担保。80％的省（区、市）建立了“失信单位名录〞。制定了建筑市场责任主体行为诚信管理方法，公开各类市场信息。依法加大对建筑市场违法违规行为的稽查。实施企业资质、个人执业资格动态监管，对发生质量平安事故的18家建筑施工、监理企业、个人进行了停业整顿、降低资质等行政处分。上海、重庆、天津、湖南、云南、甘肃等省（市）依法对招投标活动全过程实施监督检查。内蒙、福建、广东、青海、新疆等省（区）加强对工程分包和合同履约的监管，防范违法违规行为。建设领域农民工培训工作进一步加强。全年共完成农民工职业技能培训1x万人，鉴定82万人。会同劳动保障部、全国总工会、共青团中央联合举办了全国建筑业职业技能大赛，4人推荐授予“全国五一劳动奖章〞，12人授予“全国技术能手〞和“全国青年岗位能手〞称号，激发了农民工学习技术、钻研业务的积极性，营造出尊重劳动、崇尚技能的良好社会气氛。建筑企业市场竞争能力得到提高。继续落实建设部会同有关部门制定的关于加快建筑业改革与开展的假设干意见，推进行业组织结构调整，大、中型的综合性总承包企业、中小型的专业化承包和劳务分包企业的行业组织结构轮廓已经初步形成。推进建筑生产组织方式改革，开展了设计、施工总承包试点。建筑业建造技术已经到达或接近国际先进水平，一批有实力的建筑企业进入国际市场，3个建筑企业进入世界500强。 （五）加强平安生产管理和保障城市平安运行。发挥部安委会综合协调职能，统筹协调全国建设系统平安生产、防灾减灾和应急管理工作，积极研究探索新形势下的平安生产工作特点，进一步增强了工作的针对性和有效性。加强大型公共建筑质量平安监管。会同有关部门制定了大型公共建筑工程建设管理的假设干意见。创新住宅工程质量监管方式。北京、南京等地率先推行住宅质量分户验收制度。健全了村镇建设工程质量联络员工作机制，加强了农村民居防震保安工作。实施建筑施工企业平安生产许可动态监管。组织开展以预防高处坠落为重点的建筑平安专项整治活动。加强对既有建筑使用阶段的质量平安监管。建筑平安生产形势稳定好转。据初步统计，20x年全国共发生房屋建筑与市政工程建筑施工事故882起，死亡202341人，分别比上年降低13.1％和12.7％。完善综合防灾和应急管理体制机制。公布房屋建筑工程抗震设防管理规定和超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点。修编建设系统破坏性地震应急预案等五项部门应急预案，健全了建筑施工平安生产、城市市政公用设施运行事故、工程全生命周期质量平安事故及自然灾害快报制度和突发公共事件月报制度。开展综合防灾和应急救援工作。组织开展国家科技支撑方案重点工程“新型城市轨道交通技术〞研究。 （六）维护群众利益，促进社会和谐稳