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2023
国家
审计报告
出炉
千亿
扶贫
资金
花到哪去
国家审计报告出炉:千亿扶贫资金花到哪去了?
彩票“发行费〞:2023年上涨逾7倍,操作空间不小
民政部数据显示,截至2023年3月14日,中国福利彩票自1987年创立以来累计销量达1万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到,截至今年4月,我国体育彩票发行20周年,累计发行规模已达7000多亿元。按去年超过3000亿元的销售量,相当于每名中国人一年平均要花200多元购置彩票。
据介绍,彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用,各地彩票管理机构有一定自主权。“随着根底设备购置根本完成,以及网络电子化彩票普及,近年来,彩票发行的后续投入实际在相对降低。〞长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。
然而,记者调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低〞的政策要求难以落实,使用中还存在“操作空间〞:
——标准常年不降,催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列标准明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例。但业内人士表示,由于这一要求没有强制性,多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整,成了“粗线条〞约束。
XX省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍,2023年前,当地福利彩票销量五六亿元,现在已达20230多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出,仅2023年,该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示,2023年全国销售彩票320233亿元,而在2022年还不到400亿元。据专家测算,2022年后,主要彩票品种发行费率根本保持在13%至15%左右,2023年来发行费上升了逾7倍。
——采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露,目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知。〞鲜为人知的是,薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人〞。
以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例,2023年其主营业务收入约7.11亿元,其中印刷业务的毛利率高达34%。审计机关还曾查明,国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间,人为增加环节,转手高价采购,致使国家彩票发行费流失2341万元。
——乱花钱,甚至“有钱花不掉〞。被控贪污4744万元的XX市福彩发行中心原主任王增先在任时,曾斥2022万元公款,购置当时国内最顶级的豪华游艇。记者获得的XX省
政府采购中心招标文件显示,2023年11月起,XX省一家彩票管理中心采购啤酒期间,还公告降低招标要求,广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98.895万元。
盖政府大楼补办公亏空一半彩票公益金“睡大觉〞
“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金,最终目的不是经营牟利,更不是赌博娱乐,而是通过人们买彩票补充公益开支的缺乏。〞中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立20多年来,我国已筹集公益金320230多亿元和2022多亿元。这些应“取之于民、用之于民〞的公益金去哪儿了。
记者了解到,按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央局部按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾〞5类公益事业。
然而,在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在“睡大觉〞或沦为“小金库〞:——“趴在账上睡大觉〞。截至2023年末,XX省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至202223年2月,XX省福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。
业内人士表示,在留存地方的公益金中,一半“趴在账上睡大觉〞是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示,尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金,但实际“从来没见过这笔钱真正用〞。“究其原因,怎么分这笔钱成了部门的权力,甚至能不花就不花。〞
XX省福利彩票发行管理中心相关负责人表示,留存资金往往是要“攒着做大工程〞。一些彩票基层工作人员坦言,其中不乏政绩观念作祟。比方,优先安排本部门专项资金,或为“以备不时之需〞而沉淀。
——盖大楼建出租房。即便是打着公益“旗号〞,资金也屡屡被挪用。XX省审计局报告显示,202223年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元,但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置,超规定范围的支出占总支出近三成。
事实上,本应用于公益事业的彩票公益金,被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。根据XX省审计厅公告,XX市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设;还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。
——用作办公经费。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算,但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩,变成“哪个部门卖
彩票,哪个部门获利益〞。部门经费缺乏,就用公益金补充。例如,湖北XX县区民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费,XX市民政局那么挪用39.8万元支付工资。
加快改革防止公益金成“小金库〞
事实上,早在2022年发布的国务院关于进一步标准彩票管理的通知中,就指出存在彩票发行费用比例过高,彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用,增加彩票公益金〞的改革方向。
记者采访了解到,“经手环节多〞“觊觎部门多〞“个人权力大〞,均是基层反映强烈的彩票资金管理突出问题,各级公益金收入屡屡远大于当年支出。专家认为,这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。
近年来,国家体彩中心及陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马。“在公共资金的投入使用中,要减少审批环节,加快资金利用效率。〞北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议,可将公益金过渡为博彩税,财政统筹专用防止截留。
施正文建议,还要加快机构市场化、管办别离改革,使彩票事业与行政部门脱钩。据了解,在彩票的发行管理中,“一把手亦官亦商,掌控数亿资金〞是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升,彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。
专家建议,改革中可专门针对彩票事业立法,并成立脱离部门的监管委员会依法监督;资金的分配上也要纳入国家财政预算,保证专项足额使用,防止形成部门结余。国家行政学院经济学部主任张占斌认为,彩票资金需要提高绩效。“如果监督制度太宽泛或存在缺陷,就会出现挪用资金等问题,甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区
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