2023年县小城镇建设发展调研报告.docx

县小城镇建设开展调研报告 加快小城镇建设是推进经济开展方式转变和经济结构调整的重大战略举措，是缩小城乡差距的重要途径，对于促进县域经济快速开展具有重要意义。如何加快推进小城镇建设，实现城乡统筹协调开展，是当前我县经济社会开展面临的重大课题。 一、小城镇建设开展的现状与成效全县国土面积3973平方公里，辖11镇8乡1区和5个国有农林场，总人口67.96万人。近年来，我县始终把小城镇建设摆在突出位置，科学规划，加快建设，强化管理，小城镇建设取得长足进步。主要表现在四个方面： 1、城镇规模逐步扩大。全县19个乡镇规划区面积127.4平方公里，建成区面积43.4平方公里，较202223年增加7.1平方公里，增长19%；乡镇域人口67.3万人，乡镇建成区人口23.2万人，较202223年增加4.1万人，增长21%。全县城镇化水平由2023年的27.2023%上升到2023年的34.6%，提高了7.53个百分点。南北镇原集镇街道为省道303线过境路段，全长300米，商业、效劳业等行业以及政府站办所均集中在街道两侧，行人密集，交通拥挤。为扩大集镇规模，提升集镇形象，202223年，南北镇启动了凤凰街新建工程，方案修建全长22023米、宽20米的集镇街道，集镇房屋统一为徽派建筑风格。现已完成一期工程22023米的街道硬化，人行道、下水道等市政设施已配套建设到位。二期工程将于今年年内完工。维新镇按照对接大湘西、响应大三峡，做大做强湖南旅游名镇的战略思路，于2023年启动了集镇总体规划扩规，现已投资40多万元完成了地形测量工作。扩规完成后，维新镇规划区面积将到达4.5平方公里，增加3.7平方公里。子良乡筹措资金150多万元新建了子良二桥，使新集镇街道和老集镇街道融为一体，逐步拉开了城镇框架。 2、市政设施日益完善。全县小城镇总体承载能力和效劳水平显著提升。水、电、路等根底设施条件不断改善，所有集镇实现了通自来水、通电、通水泥路、通 、通宽带网络和通有线电视。截至2023年底，乡镇建成区道路总里程247.9公里，人均道路面积8.9平方米；自来水年供水量120233万吨；铺设雨水排水管道214.2公里；建有综合市场45个、垃圾中转站146个、垃圾填埋场15个、公厕77个；电信无线3g网络和有线光纤网络覆盖率20230%；有线电视信号覆盖率20230%。乡镇街道根本实现亮化，安装路灯2789盏，其中夹山镇集镇、三板桥居委会以及罗坪乡长梯隘村安装了太阳能路灯。农村交通“路运一体化〞进程不断加快，乡镇水泥路通畅率20230%，建有乡镇客运站13个、候车亭95个、招呼点250个，客运班线覆盖所有乡镇和60%的行政村。教育、文化、卫生等效劳设施进一步完善，实现了乡镇敬老院、卫生院、中小学校、文化站全覆盖，建有乡镇敬老院19所、中心卫生院19所、中小学校232所、综合文化站19个、农村书屋52023家。同时，随着人民群众精神文化生活需求的增长，休闲文化广场建设悄然兴起，皂市镇投资20230多万元，修建了占地7000平方米的文体休闲广场，配备健身器材200多件，绿化面积6000平方米 3、产业支撑不断增强。各乡镇依托区位优势和资源优势，积极调整产业结构，形成了一批镇域经济主导产业。农业方面，柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜等特色农业规模不断开展壮大，效益不断提升，形成了以蒙泉镇、皂市镇为核心的柑橘产业带，以南北镇、东山峰管理区为核心的茶叶产业带，以南北镇、壶瓶山镇为核心的优质烤烟产业带，以二都乡、易家渡镇为核心的家禽养殖产业带，以蒙泉镇、夹山镇为核心的生猪养殖产业带。工业方面，各乡镇积极开展招商引资，不断改善和优化经济开展环境，大力推进城镇工业化、产业化、信息化进程，提升了小城镇综合实力，促进了劳动力转移。截至2023年，全县乡镇规模企业达53家（不含楚江镇和经济开发区），实现工业总产值49.7亿元。蒙泉镇累计开展工业企业120多家，带动劳动力转移就业1万多人，仅2023年就引进企业17家，其中投资202300万元以上的企业2家。旅游方面，蒙泉、皂市、维新、壶瓶山、罗坪等乡镇旅游产业日益兴旺，特别是罗坪乡、维新镇“生态旅游〞异军突起。罗坪乡长梯隘村被评为XX省特色旅游名村，2023年接待游客近万人。维新镇“粉壁、黛瓦、马头墙〞的徽派建筑风格在全省独树一帜，列为高等院校的小城镇教学成功案例，进入XX省特色景观旅游名镇候选之列。近年来，维新镇主打“特色古镇〞旅游品牌，自主开发了野外垂钓、采橘游等特色旅游工程以及纯天然苦荞酒、野葛粉等特色旅游商品，旅游人气不断兴旺，综合效益不断提升，2023年实现旅游综合收入1.5亿元。 4、环境更加优美宜居。紧密结合“国家卫生县城〞、“全国文明示范城镇〞等创立活动，卫生环境、生态环境综合治理逐步延伸到乡镇，镇容镇貌变得更加整洁，生态环境变得更加优美。卫生环境不断好转。白云以下乡镇全面实行了“户收、村集、镇运、县处理〞城乡一体化的垃圾处理模式，白云以上乡镇全面实行了“户收、村集、镇处理〞的模式。全县乡镇建成区年垃圾清运量达84846吨，生活垃圾处理量达1202350吨。市场秩序不断好转。各乡镇把整治乱搭乱建、马路市场、出店经营等创立工作摆上重要日程，集中精力，常抓不懈，街道变宽了，集镇变靓了。夹山镇严格实行划行规市，取缔了三板桥、官渡桥以及夹山集镇马路市场；壶瓶山镇重拳整治出店经营、乱搭乱建，撤除遮阳蓬、棚架200多个，纠正店外经营300多起，集镇全面禁止了燃放鞭炮、设立拱门等行为。生态环境不断好转。各乡镇认真落实封山育林政策，大力实施绿化植树工程，全县林地面积达425万亩，占国土面积71.3%，森林蓄积量860万立方米，森林绿化覆盖率达71.6％。子良乡、壶瓶山镇、三圣乡、太平镇、皂市镇等5个乡镇被评为国家级生态乡镇，罗坪乡、南北镇等7个乡镇被评为省级生态乡镇，太平镇、皂市镇被评为省级卫生镇。 二、小城镇建设开展的问题与缺乏虽然全县小城镇建设得到了一定开展，但仍面临诸多现实问题，制约了小城镇开展步伐。主要表现在五个方面： 1、城镇化率偏低，缺乏聚集力。全县城镇化率34.6%，比全省城镇化率低2023.5个百分点，比全市城镇化率低5.4个百分点。据有关理论分析，一个小城镇只有当镇区人口到达1万人时，才能发挥经济中心对镇域经济的集聚和辐射作用，超过5万人那么可以对周边乡镇的经济和社会开展起到明显的带动作用。目前，全县镇区人口1万人以上（不含楚江镇）的仅有3个（皂市镇、蒙泉镇、壶瓶山镇），建制镇人口最少的维新镇、南北镇仅有2022多人，乡级建制中人口最少的罗坪乡仅有202300多人。由此可见，全县除楚江镇以外，没有几个上等级、上规模的小城镇，人流、物流、信息流难以形成交汇，制约了城镇第三产业的开展和就业岗位的增加，影响了城镇功能的发挥。 2、产业支撑薄弱，缺乏拉动力。全县各乡镇三次产业结构不优，开展还很不平衡。工业经济以“散、弱、小〞的资源粗加工型企业为主，工业化水平较低，不能有效带动一、三产业开展，制约了农村充裕劳动力向城镇转移。2023年，全县19个乡镇区（不含楚江和经济开发区）工业企业完成规模工业总产值51.3亿元，仅占全县的35.1%。维新镇、太平镇、磨市镇目前还没有一家规模企业。农业产业比较分散，标准化生产、集约化程度较低，缺乏大型龙头企业带动。全县市级以上农业龙头企业仅16家，产值过亿元的仅有双佳农牧、九峰实业和夹山酒业3家企业，且大局部企业集中在县XX县区（经济开发区）。农产品加工率低，全县食品年加工量仅20万吨左右，加工率不到2023%，肉类食品加工根本上还是空白。效劳业开展层次较低，缺少规模大、实力强的商贸企业，根本上以个体商贸、批发零售为主，对城镇开展的带动力缺乏。 3、规划编管滞后，缺乏约束力。虽然全县各乡镇都编制了总体规划，但存在前瞻性不够、权威性不高等问题，与产业开展规划、土地利用规划、经济开展规划等专项规划衔接不紧；规划的实施缺乏有效监督，不按规定执行规划、随意调整规划等现象普遍存在，规划的指导和标准作用没有得到有效发挥，导致小城镇建设起点偏低，大多满足建几栋房子，硬化几条马路，商贸区、生活区、休闲区等混为一体。此外，所有乡镇均没有编制控制性详细规划，从集镇整体到建筑单体都缺乏科学的设计和指导，全县仅维新镇统一了徽派建筑风格，其他乡镇均没有自己的特色和优势，开展态势根本类似；集镇房屋根本上都是火柴盒式楼房，房屋高矮不一，犬牙交错，严重影响了集镇的整体美观度。 4、资金投入缺乏，缺乏推动力。政策支持有限。省市均没有出台相对固定的资金扶持政策，建制镇只有到达上级部门规定的人口、经济等规模才能争取到一定额度的专项工程资金，且乡级建制不符合争取专项工程资金的条件。我县每年争取的小城镇建设专项资金缺乏2023万元。乡镇财源短缺。乡镇政府财政收入单一，自身可调控收入不多，仅能维持政府机关日常运转，导致根底设施建设资金严重短缺，甚至连保洁员工资、路灯电费、垃圾清运费等最根本的管理经费都不能得到保障。金融投资渠道不畅。即使是农村信用社和农业银行，也产生了非农化、城市化的信贷取向，支持小城镇根底设施、公共效劳设施建设的中长期信贷资金很少。 5、管理机制不活，缺乏创新力。土地管理宏观政策趋紧，建设用地指标缺乏，小城镇开展土地资源缺乏，束缚了小城镇的开展。乡镇政府缺乏必要的城镇管理执法权限，对违规建房、乱搭乱建等违法违规行为，没有行之有效的手段加以制止，导致城镇管理乏力，影响了城镇整体形象。城镇专业管理队伍力量配备缺乏，保障不到位。全县19个乡镇共有城建工作人员43人，平均每个乡镇缺乏3人，人员编制和工作经费均没有纳入县财政保障体系，不利于工作开展。同时，乡镇普遍反映，城建站与企业办合并为社会事务管理站后，弱化了城建工作职能，导致工作不专，精力缺乏。 三、小城镇建设开展的思路与对策小城镇是农村之首，城市之末。要按照优先开展中心建制镇，辐射带动其他乡镇的思路，集中力量建设特色更加突出、经济实力更加雄厚、生态环境更加优美、设施配套更加完善、社会管理更加高效的中心镇和重点镇，形成以壶瓶山镇为中心的西北部城镇群，以皂市镇为中心的中部城镇群，以蒙泉镇为中心的东南部城镇群。 1、重点开展小城镇特色产业经济。强镇必先兴业。只有产业的开展，小城镇才会有更多的人流、物流、资金流、信息流，才能实现规模效应和集聚效应。一是抓好城镇产业定位。按照错位开展战略，合理确定小城镇产业开展定位。太平镇、磨市镇、雁池乡、所街乡、子良乡、三圣乡确定为农贸型城镇，重点开展现代农业、农副产品加工和特色旅游业。蒙泉镇、维新镇确定为旅游贸易型城镇，重点开展现代旅游业、食品工业和商贸业。夹山镇、新铺乡、白云乡确定为工贸型城镇，重点开展食品工业、XX县区高效农业基地、柑橘种植业、建材工业。壶瓶山镇、东山峰管理区确定为生态旅游型城镇，重点开展生态旅游业、绿色有机食品产业。新关镇确定为工矿型城镇，重点开展建材、水泥、化工产业。皂市镇确定为工交贸易型城镇，重点开展现代旅游业、商贸业、电力工业、柑橘种植加工基地。南北镇确定为边贸型城镇，重点开展农副产品生产和加工、边际贸易。罗坪乡确定为旅游农业型城镇，重点开展特色旅游业，高山蔬菜、茶叶、烟草种植基地。二是推进产业集约开展。不断加大招商力度，引导和扶持符合小城镇功能定位的食品加工、现代制造业、新能源环保产业等产业集聚开展。重点抓好蒙泉和夹山工业小区建设，引导乡镇企业、农村新办企业向工业小区集中，打造小城镇产业板块和集群。加强标准化基地建设，形成一批平安、优质、高效的农产品加工原料生产基地。重点建好柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜、养殖业等特色农业生产基地，以及粮棉油传统农业生产基地。引导城市商贸、物流等第三产业开拓农村市场，扩大农村市场容量，按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育一批具有一定规模和集散能力的批发市场。三是积极鼓励全民创业。全面落实外出农民