2023年赴杭州XX县区学习考察楼宇社区和商业街建设管理的报告.docx

关于赴杭州XX县区学习考察楼宇社区和商业街建设管理的报告 关于赴杭州XX县区学习考察楼宇社区和商 业街建设管理的报告 楼宇经济是在楼宇内产生、开展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济开展的一种经济形态。它一般以各类楼宇、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出售或出租楼宇引进各类企业，从而扩大财税来源，并带动地区经济的快速开展。商业街是人流聚集的一个主要场，以景观意境为线索，遵循“以人为本〞的原那么，运用轴线对称布局，采用点，线，面成景的方式，参照所处位臵及不同功能分割空间，营造一个多功能的，舒适的，令人愉悦的具有纯粹浪漫气息的娱乐购物，文化休闲的街道环境，从面促进居民消费，以拉动当地经济开展。近几年来，XX市XX县区政府在楼宇经济的探索和标准，商业街的建设和管理上以创新的思维，扎实的工作，取得了较好的成绩，在全国起到了典型示范作用，对做好我区楼宇经济和商业街开展有很多启示。 一、杭州下城楼宇社区和商业街建设管理的根本情况 （一）楼宇社区管理方面： XX县区是XX市的核心XX县区和中央商务区，也是XX省的商贸、金融、文化和会展中心。截至2023年底，XX县区共有规模以上招商楼宇114幢，总面积约为480万平方米， 1 入驻率到达96.53%，注册率81%。楼宇企业年税收总额67亿元，奉献率达3540元/平方米。其中，年税收超亿元的楼宇就有17幢，其中超五亿元楼宇2幢，完成了27个标准化楼宇社区建设。XX县区政府在楼宇经济开展中的作用主要表达在以下几个方面： 第一，加强对楼宇经济的领导。2023年，XX县区建立了联席会议制度，统筹协调众多职能部门和基层单位。202223年，XX县区成立开展楼宇经济领导小组，由区长任组长，区四套班子相关领导任副组长，区12个部门8个街道共同参与，加强对楼宇经济的指导。领导小组下设开展楼宇经济办公室，由副区长兼任办公室主任，具体负责工作的协调推进，商务局主要领导任副主任，成员由人社局、税务局、工商局、民政局、财政局、科技局、街道办事处等分管领导组成，在商务局下设楼宇科具体协调处理做好各项工作。各管理主体在明确各自分工的根底上，合力推进楼宇经济开展，并从组织保证、方针政策、统筹协调、规划方案、环境配臵、资金设施等方面进行了相应安排。领导小组每年至少召开一至二次会议，分析解决楼宇经济开展管理中的问题，制定有关开展规划。考核主体、管理主体在街道办事处，具体规划、方案、考核在商务局。 第二、制定楼宇经济开展扶持政策。在开展楼宇经济上，XX县区先后出台了楼宇经济开展规划纲要、XX县区 2 开展楼宇经济暂行方法、XX县区楼宇经济培育管理方法、XX县区中介效劳业开展中心管理方法、促进楼宇经济开展的相关扶持政策等多个政策，对楼宇经济开展的背景和意义、现状和条件、总体思路、开展目标、空间布局、主要任务等进行了全面阐释和战略部署。近几年来，XX县区围绕XX市提出的招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批等“五个一批〞的战略要求，以全面提高楼宇入驻率、注册率、奉献率为主要抓手，不断加强楼宇经济系统化、标准化建设，推动了楼宇经济蓬勃开展。区里规定，在楼宇的建设改造上给予资金上的政策支持。鼓励各类楼宇自建改建停车库，增加立体车位数量，对新增局部，政府按每个车位2022元标准给予补助，对经有关部门审批许可新规划建设增加的局部车库也给予同等标准补助。为打造亿元楼，政府对各类楼宇引进入住企业成为逐步成长为亿元楼的视情给予20230万元、50万元等资金奖励；对中介效劳业楼宇达70%以上，税收又在当地注册的，按规模档次进行相应奖励；对新引进世界500强、国内500强企业，根据运营规模、财政奉献给予奖励，大企业偏多对高管的政策支持。在对街道政策支持上，当年招商引资所产生的税收，全部归街道所有，以后每年按第二年70%，第三年50%分成，三年以后按区政府有关政策执行。 第三、打造楼宇经济开展效劳平台。从202223年开始， 3 XX县区实施楼宇经济提升行动，启动了楼宇社区建设工程，旨在通过社区化管理与效劳的工作方式，向楼宇企业和员工提供全方位的贴身效劳，把“企业找效劳〞变成“政府送效劳〞，实现经济效劳、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设等效劳内容“五进楼宇〞，真正做到政府效劳企业“零距离〞。一是成立了楼宇社区管理效劳中心，和街道居民社区一个层级，并行运转，办公房通过楼宇业主无偿提供和租用等方式取得，实行“一楼六员八人〞，为每幢楼宇确定一个管理团队，通过楼宇指导员（街道干部）、招商员（街道招商人员）、管理员（物管人员）、平安员（片警）、办事员（国税、地税、工商）、联络员（社区干部），为楼宇业主和入驻企业提供及时、有效的全方位效劳。为开展精细化、标准化、标准化建设，先后制定了楼宇综合效劳中心标准化建设实施指导意见、楼宇经济综合效劳中心标准体系和楼宇公共效劳标准等文件。开发楼宇经济信息管理系统。在“街道入户调查、部门数据导入〞根底上，建立了楼宇动态信息库，及时更新楼宇相关信息，实现了对楼宇经济的网络化、信息化、实时化管理，通过信息系统，企业可以快捷地获取招商楼宇的相关信息；政府可以实时了解楼宇企业以及楼宇经济开展情况，为政府和企业之间沟通交流提供了网络化效劳平台。二是成立楼宇社区党组织，党组书记由楼宇社区效劳中心主任担任，党组成员由入住企业主要领 4 导组成，定期召开党组会议，分析解决有关问题，为企业职工排幼年忧解难。组织举办楼宇社区文化节，把企业社团组织起来，搞广场活动，开展球类、歌咏比赛和帮扶活动，嬴得了各企业老总的认同，加深了楼宇企业之间的感情。楼宇社区与日常的街居社区一样，具有非血缘性和非排它性，但楼宇社区比街居社区具有更多的专业分工和职业联系；楼宇社区与传统的单位社区一样，具有专业性和职业性，但楼宇社区比单位社区具有更大的开放程度和非排它性。 表1：楼宇经济的三种效劳模式 效劳模式政府角色主要手段理论根底适合阶段行政主导干预者；主导行政手段为主政府干预起步阶段型者合作共治参与者；效劳多种手段整合治理理论开展阶段型者社区自治授权者；效劳经济和法律手段民主自治成熟阶段型 行政主导型模式以政府为核心，政府在楼宇社区设臵派出机构，对楼宇社区事务进行直接和具体的干预。因为行政力量对楼宇社区治理有比较强的影响和控制力，所以在社区 5 者为主 效劳中表现出较强的行政性和官方色彩。这种模式能够发挥政府发动社会资源的优势，在短时间内表达出社区建设的效率。特别是在楼宇社区建设的初级阶段，离开了政府的主导作用，作为一种新的社区形式的楼宇社区就难以真正形成并有效开展工作。但是，这种模式对楼宇社区自治能力的提高和楼宇经济自主能力的成长是不利的。尤其是当政府出现规划失误和行为失当时，楼宇经济的开展就会出现大起大落。合作共治型模式强调各利益相关者之间的协同治理，官方色彩和自治特征在楼宇社区开展的许多方面都交织在一起。政府对楼宇社区的直接干预较少，但楼宇社区的自治程度也不高。楼宇社区建设的资源以政府投入为主，楼宇社区投入为辅。楼宇社区成为一个利益相关者共同治理的组织网络。这种模式的主要优点是，基于楼宇经济开展的现实阶段，可以充分发挥各利益相关者的积极性、主动性和创造性。在市场机制的作用下，企业的用脚投票、社区管理的相对稳定性和政府的公共管理绩效之间可以到达较好的平衡。但是，这一模式的成功将在很大程度上取决于政府权威和市场、社会力量的整合程度，以及不同主体之间信任与合作机制的健全状况。 社区自治型模式强调政府行为与市场行为、社区行为的相对别离。政府对楼宇社区进行充分授权，并采用较为间接的方式干预楼宇经济。政府的主要职责是制定相应的法律法 6 规和具体的规章制度。楼宇社区内的事务主要由楼宇业主、企事业单位及其员工们依照市场经济的规律和社会交往的标准自主协商。只要不影响城市的整体开展，每个楼宇社区都有权决定自己的开展思路。这种模式可以充分调动社区内企事业单位和员工广泛参与社区事务的积极性，并培养楼宇企业和员工对社区的认同感和归属感。而且，社区自治是一种本钱较低的管理模式。然而，楼宇社区的自治需要完善的市场经济、兴旺的公民社会和健全的法律制度作为前提条件，要真正实现楼宇社区自治还有一段很长的路要走。以上三种模式都有各自的特点及其适用的条件。在实践中，没有哪一种是绝对正确的，也没有哪一种是绝对错误的，管理和效劳的关键是要紧密结合所在城市的经济开展阶段、政府管理水平、市场成熟程度和社会成长状况做出权衡。因为楼宇社区建设刚刚处于萌芽和起步阶段，所以上述三种模式并不是对各地实践的经验总结，而是纯粹的理论建构。事实上，好的政府并非是企业和老百姓需要什么都予以满足，而是提供足够的时机和工具让他们能够解决自己的问题，一个城市的综合竞争力也取决于市场经济和公民社会中的企业、社会组织和公民自发解决问题的责任感及行动力。城市的建设、经济的开展与社会的进步都需要政府、市场与社会的共同努力和合作，政府与市场、社会之间互动的能力越强，就越能产生巨大的能量。对条件类似于杭州的大城市而言， 7 建构各利益相关者共同参与的合作共治模式应该是当前工作的重点。以XX县区为例，可以构建合作共治的12345楼宇经济效劳模式： 1是指一个目标，即繁华时尚、精致包容的楼宇社区。楼宇社区的建设目标应与城市的开展目标相一致。近几年来，XX县区一直致力于打造“繁华时尚之区〞。所以在楼宇社区建设中，也应追求繁华时尚。同时，核心XX县区的楼宇社区建设不适合粗暴豪放，而应精致包容。精致意味着楼宇社区建设要精雕细琢，走集约化和内涵式开展道路；包容那么意味着楼宇社区建设坚持以人为本，统筹兼顾经济效益与社会效益、短期利益与长期利益，实现楼宇经济的可持续开展，并由利益相关者共享开展成果。 2是指两个平台，即楼宇综合效劳中心平台和楼宇信息系统平台。可以根据楼宇的体量大小和分布状况，以单幢楼宇或以楼宇集群为单元划分片区，按标准化要求建立楼宇综合效劳中心，实现政府效劳从“走访型〞到“驻地型〞的彻底转变。除了完善与实体中心相对应的网上楼宇综合效劳中心外，还应进一步健全楼宇信息系统这一虚拟平台，并充分发挥它们在政策宣传、在线沟通甚至业务办理等方面的积极作用。 3是指三个集聚，即通过效劳集聚和要素集聚，最终实现效益集聚。为建立政府、企业与利益相关者合作互动、共 8 建共享的楼宇社区，不仅要借助于专门工作团队“送效劳〞，通过效劳集聚吸引高端企业入驻楼宇，提高入驻率、注册率和奉献率，从而直接创造经济效益，而且要通过提升楼宇企业和员工的集体认同和情感归属，吸引更多信息、资本、人才、技术等关键生产要素的集聚，从而进一步实现了效益的集聚。 4是指四种合力，即政府引导力、企业主体力、市场配臵力和社会协作力的有机结合。政府要在楼宇社区建设的政策思路和具体工作中发挥积极的引导作用。同时，企业在楼宇经济开展和楼宇社区建设中的主体地位也应得到保证。一方面鼓励楼宇业主“招大引强〞，另一方面扶持入驻企业“做大做强〞。无论是政府作用，还是企业经营，都应在市场经济体制下展开并借助于市场配臵机制完成。另外，楼宇经济开展和楼宇社区建设还可以利用社会中介组织、行业协会等社会力量的大力协作。 5是指五项内容，即经济效劳、民生保障、城市管理、综合治理和党群建设五进楼宇。这五项内容涵盖了政府为楼宇企业提供效劳的方方面面。在下一步工作中，应关注5个“更加〞，即经济效劳更加强化，民生保障更加深入，城市管理更加精致，综合治理更加拓展，党群建设更加到位。 总之，合作共治的12345楼宇经济效劳模式旨在实现各利益相关者的合作共赢。在