2023年林业贴息贷款管理工作的调研报告.docx

关于林业贴息贷款管理工作的调研报告 一、林业贴息贷款在我省林业建设中成效显著我省林业贴息贷款工作紧紧围绕全省林业工作重点，努力强化林业贴息贷款工程管理，提高贷款使用效益，同时加大贴息资金监管力度，确保国家信贷资金和财政贴息资金的合理使用和平安运行。两年来，我省利用林业贴息贷款支持工程47家，共落实林业贴息贷款49599万元，享受国家财政贴息1245.9万元。其中：速生丰产林工程落实贷款3640万元，完成新造林15万亩，抚育2023万亩，整地6万亩；经济林工程落实贷款3390万元，新建名、特、优果品基地3万亩，完成低质果园改造4.7万亩；其他种植业工程落实贷款1230万元，完成特色苗木种植720230亩；多种经营工程落实贷款41339万元，扶持工程36个，安置就业人员2023487人，创产值185514万元，实现利税32065万元，带动林果基地开展到达96万亩。这些工程的实施为增加我省森林资源，改善生态环境，加快林业产业开展和促进农民增收起到了积极的推动作用。 （一）有效引导社会资金投入林业建设。林业贴息贷款的使用，改变了以往林业建设资金主要靠国家无偿投入的局面。通过林业贷款贴息政策的有效引导，把金融部门的信贷资金、林业部门的扶持资金、企业单位的自有资金及社会其他闲散资金有效地吸引到了林业建设领域，形成了对林业建设十分必要的资金多渠道投入的新格局，充分发挥了贴息资金的杠杆导向作用，广泛吸引了社会投资，充分调动了社会各界利用林业贴息贷款从事林业建设的积极性。2023和202223年全省落实贴息贷款49599万元，带动社会资金达8.04亿元，有效地补充了林业建设资金，促进了林业产业和生态建设。 （二）林业贴息贷款促进了我省林业产业结构调整。一是推动了我省果品产业的开展。河北是果品大省，果树基地建设及果品产业的开展直接关系广阔农民切身利益。长期以来，省政府一直给予高度重视，并将果品业作为我省农业三大支柱产业之一予以重点支持。在国家预算内投入缺乏的情况下，林业贴息贷款一直为我省农业结构调整发挥着重要作用。2023和202223年我省利用林业贴息贷款3390万元，大力支持果品无公害基地和标准化果园建设，完成新建名、特、优果品基地3万亩，低质果园改造4.7万亩，努力推进我省果品基地向标准化、专业化开展的步伐。二是推动了我省非木质产业的开展。随着经济的开展和林业产业结构的进一步完善，我省花卉、园林种苗、野生动植物人工驯养和栽培利用、森林旅游、食用菌、林产化工、林产资源综合加工等非木质产业得到了较快的开展。林业贴息优惠政策为非木质产业的开展创造了更为有利的条件。2023和202223年我省非木质产业工程利用林业贴息贷款3400万元，带动投资6992万元，安置就业人员352人，加快了当地农业结构的调整，促进了林业产业向多元化的开展。河北瑞德天然色素是我省一家利用万寿菊提取食用叶黄素的龙头企业，该公司于2023年利用林业贴息贷款1500万元和自有资金3926万元，新上一条年产202340吨叶黄素生产线，兴建万寿菊示范基地300亩，带动周边开展基地2022多亩，农民人均增收200元。 （三）林业贴息贷款的使用促进了林业工程后续产业的开展，支持了新农村的建设。我省利用林业贴息贷款大力支持林业产业建设，2023和202223年我省支持林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的形式开展多种经营工程36个，落实贷款41339万元，带开工业原料林建设37万亩，带动名优果品基地建设59万亩，安置就业人员2023487人，创产值185514万元，实现利税32065万元，有力地促进了我省木材加工业、果品加工业和重点林业工程区后续产业的开展。河北欧意金土果业开展是我省省级林果业重点龙头企业，202223年投资6850万元，其中利用林业贴息贷款1880万元，在原有6000吨果品气调保鲜库及商品化处理加工厂的根底上，实施了二期续建工程，使果品储藏保鲜能力到达12022吨，加工能力到达了40000吨。202223年公司收购苹果、葡萄和梨等果品8500多吨，实现销售收入6280万元，出口创汇555万美元，实现利税225万元，增加就业人员60人。公司采取“公司＋基地＋协会＋农户〞的模式，与县林业局共同组建了xx县金土果品产业协会，依托协会建立了近百个果品专业合作社，建设精品果出口创汇生产基地2.6万亩，每亩可增加收入2022～3000元。辐射带动全县及周边地区20万余亩果树的开展，带动xx县2万农户近20万果农年均增收近千元，使xx县林果业形成了果品生产的产前、产中、产后效劳一条龙，产、加、销一体化的具有乐亭特色的果品产业化生产开展格局。公司规模的扩大，不仅带动了当地果树向标准化的快速开展，而且极大地带动了当地果品贮藏、运输和加工业的快速开展，带动了农村合作组织的快速开展、壮大，促进了农村民主管理进程和和谐村庄的开展，积极支持了当地新农村的建设。 （四）林业贴息贷款的使用加快了我省林业重点工程建设步伐。国家六大林业工程的实施，为速生丰产用材林基地建设提供了政策保障，我省抓住这一大好时机，掀起了营造速生丰产用材林建设的高潮，林业贴息贷款成为速生丰产林基地建设的资金来源之一。2023和202223年全省利用林业贴息贷款3640万元，共完成新造林15万亩，促进了我省林业重点工程建设。xx县冀滦纸业是一家以生产文化用纸为主的环保达标林果龙头企业，公司利用多年来的资本积累，投入资金2022多万元，从银行贷款900万元在滦河沙滩营造速生丰产林基地1.2万亩，使昔日风沙漫天、环境恶劣的荒滩变成了如今绿树如茵、飞禽穿行的生态林场，并带动周边农民近千人从事民营造林，在滦河周边形成了近5万亩的工业原料林基地。该公司坚持林纸一体化的开展思路，不仅企业自身收到了较好的经济效益，而且改善了xx县境内滦河流域脆弱的生态环境，示范带动了该县非公有制林业的迅速开展，生态和社会效益也十分显著。 二、我省林业贴息贷款管理工作的主要做法 （一）强化工程质量，提高林业贴息贷款的使用效益。林业贴息贷款工作能否取得长足开展，关键在于工程质量。从我省林业工程现状看，虽然已经培育出了一大批林业龙头企业，但是仍然存在产品质量不高、市场竞争能力不强、企业效益差等一系列问题。因此，2023和202223年我省林业贴息贷款工作从提高工程质量入手，调整贷款投向，集中资金大力扶持品牌企业，壮大林业龙头企业，促进林业贷款工程由数量型向质量效益型转变，从而提升了贷款落实率，极大地提高了我省林业贷款的使用效益。 （二）严格贴息资金申报程序，标准贴息资金管理。为了切实防止虚报、冒领和骗取财政贴息资金情况的发生，我省建立了严格的贴息资金申报程序，标准了各市、县林业贷款管理工作行为。省财政和林业部门对林业贷款中央贴息资金的申请程序和申报的材料进行严格的审核，对贴息资金申请文件和贷款合同、凭证、进账单及其它附件一一进行核对审查，并要求各市委托会计师事务所对每一个工程进行审计，出具审计报告。经过认真核查，我省上报申请中央财政贴息资金的工程均符合财政部和国家林业局印发的林业贷款中央财政贴息资金管理规定。保证了申报材料的真实性，防止了违规情况的发生，降低了财政资金的风险，确保了财政贴息资金的平安和实效。 （三）加强工程跟踪管理，加大贴息资金监督检查力度。为进一步做好林业贴息贷款工程管理工作，切实加强贷款工程和财政贴息资金的管理，防止贴息资金的截留、挪用及其他违规情况的发生，202223年我省成立了财政资金专项检查组，对2023年贴息资金的使用和到位情况进行了重点检查，对202223年林业贷款工程进行了跟踪管理，对查出的问题立即解决、坚决纠正，维护了工程单位利益。 （四）完善信息反响制度，及时调整贷款方案。为及时准确掌握贷款落实情况，加强贷款工程的管理，根据我省实际情况，在原来根底上进一步完善了贷款信息反响制度，自下达贷款方案始要求各市按月报送贷款落实进度快报表及龙头企业工程进展情况，准确掌握了贷款落实进度和投向，提高贷款落实率。 （五）深入调查研究，效劳基层。每年利用一个多月时间深入基层进行调查研究，对11市的30多个林业龙头企业的工程经营情况进行了调研，了解了林业贷款落实情况、贴息资金到位情况及工程管理中存在的问题，并结合实际问题与企业进行了交流和沟通，对企业利用林业贴息贷款从事林业产业建设等方面的政策为企业进行了指导，解决了工程单位很多的疑惑问题，实实在在为基层解难事、办实事，同时为进一步做好林业贴息贷款工作总结了经验。 （六）加大林业贴息贷款政策的培训力度，提高贷款管理水平。几年来林业贷款中央贴息政策和省级财政贴息政策进行了屡次调整，为林业贴息贷款管理工作增加了很大的难度，为此我省结合林业贷款工作中出现的问题，每年都有针对性地举办林业贴息贷款工程管理培训班，对中央和省财政贴息政策进行了系统的讲解，提高贷款管理人员的政策水平和管理水平。为了扩大培训面，强化贷款管理工作，202223年我省召开了全省林业贴息贷款管理工作视频会议，会议开到了全省每一个市、县（区），会议的召开对提高全省林业部门解放思想、转变观念，利用贴息贷款促进林业生态和林业产业开展起到了积极促进作用。 三、林业贴息贷款工作的主要问题及建议 （一）缺乏与林业生产特点相适应的金融产品。林业生产的特点是林木生长周期长，受自然环境因素制约多，生产经营风险大，相对收益较低。这就要求有一种贷款期限较长，国家给予一定政策支持的金融产品。而目前基层金融机构发放的贷款一般都在一年左右，贷款期限相对短，不适应林业生产的需要。因此应当积极协调、争取国家政策性银行对林业工程的支持力度。 （二）随着国家金融政策的调整，银行借款利率一直在提高，企业借款的利息风险越来越大。贷款利率上浮后，企业贷款年利率一般都在2023%左右，个别的高达12%，企业借款负担很重，而中央财政的贴息率只有3%，地方财政也不再安排贴息配套资金，财政贴息的扶持政策非常微弱。因此，不应再把地方工程和中央工程区别对待，应当统一执行6%的财政贴息率，促进各省林业贴息贷款工作更好地开展。 （三）林业贴息贷款管理工作程序过于繁杂，应对规定进行重新修订，简化工程方案和贴息资金申报的繁锁手续，积极拓宽对林业建设的支持领域。 （四）建议在全国深化林权制度改革的同时，积极与金融部门沟通，通过研究、探讨，制定可行的方法，为全面实施森林资源资产抵押贷款创造必要条件；同时倡导金融保险等相关政策向林业倾斜，为林业建设创造良好的投融资环境。 第8页 共8页