2023年市中心镇规划建设情况调研报告.docx

关于市中心镇规划建设情况调研报告 根据市政协年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革xx市委、民进xx市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带着下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了xx县安良镇、xx县石桥镇、xx县下汤镇、xx市寄料镇、xx市枣林镇、xx县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县（市）关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇xx县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告如下： 一、中心镇规划建设的根本情况我市确定的中心镇xx市9个、xx县5个、xx县8个、xx县6个、xx县8个，以上共36个；加上xx市按照城乡一体化的要求，确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。从调研总的情况看，40个中心镇大局部在202223年前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，2023年9月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见；各县（市）又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。从规划的内容上看，各中心镇根本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业开展规划“三规合一〞搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划（中心区、启动区）“三规合一〞。从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县（市）都投入了相当多的资金。如xx市全部由市财政支出，xx县今年财政预算安排了1200万元，xx县每个镇补助150万元。据乡镇的同志反映，每个中心镇规划修编支出大体上在150～200万元左右。从规划修编承当单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳的规划设计单位担纲，规划水平明显提高。从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中根本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入镇区的行政村建成了一批新民居，如xx县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区；有的中心镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如xx市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个2万人口的新社区；有的中心镇利用“招拍挂〞的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如xx县下汤镇。 二、中心镇规划建设中存在的主要问题一是规划修编工作进展不够平衡。如xx市9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经xx市政府批准，有7个中心镇的总体规划已上报xx市政府待批。xx县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇的总体规划，xx县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。二是产业开展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何开展那么考虑的少；空间布局考虑的多，产业开展支撑考虑的少。如果缺乏产业的开展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划，大局部比较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简欧式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保存当地的文化开展特点不够鲜明。四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到2023年，36个中心镇综合开发率要到达50%以上，根底设施和公共效劳设施根本完善〞。从目前的情况看，绝大局部中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施，招商选资、市场运作〞的工作思路，其核心一条是要将镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂〞的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，根本上没有多少了解。六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。 三、加快中心镇建设的建议和想法加快中心镇的规划建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，一定要统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好各方面的工作。调研组认为，当前一定要认真抓好以下几项工作： （一）突出特点，表达特色，认真研究论证好产业开展问题。放眼世界各地，任何一个城市、任何一个城镇，其开展都有赖于产业开展的支撑，没有产业支撑的城市只能是一个死水一潭的城市。因此，搞好中心镇规划建设的首要任务是要结合各中心镇产业开展的特点，研判今后产业开展的长远趋势，确定中心镇今后在产业开展上的思路和重点。一个中心镇开展的重点应不要过多，要有所为有所不为，切实把重点产业做强做大、做出特色。这次调研中我们听到不少乡镇的同志反映，现在乡镇开展的重点不突出，特色不明显。我们一定要补上、补好这一课，宁可规划晚点审批，也一定要把这项工作论证好、规划好。 （二）高起点、高水平完成规划修编工作。所谓高起点，就是说在规划修编中要把应该考虑的工程（如污水处理、垃圾收集处理等）都要考虑进来，即使现在做不成，也要把建厂的位置和管线铺设的地方预留下来；所谓高水平，就是说现在制订的规划，应研究、遵守世界各地城镇开展的普遍规律，科学安排空间布局、科学安排生产居住环境、科学布置各种管线网络、科学规划设计居住户型、科学规划使用建筑材料，充分考虑城镇的逆向开展问题，充分考虑当地元素（如文化传统、明清民居保存、古旧街道保护）等问题，确保规划30-50年不落后。 （三）适当考虑中心镇区吸纳附近村进镇问题，减少新型农村社区的数量。调研中不少乡镇的同志反映，中心镇要求到达3万人口以上的规模，不并村进镇短时间内难以做到。建议适当扩大中心镇建设规划面积，减少农村新型社区数量，将镇区附近的行政村并入镇区开展。我们认为这个建议是比较合理的，也是完全必要的。建议市委、市政府组织市住房和建设管理部门、农村新型社区建设管理部门对此进行调查、论证，对原有规划进行必要的调整和完善。这样做既有利于扩大中心镇的集聚规模，又可减少建设用地，还能节约不少根底设施和公共效劳设施方面的投资，可谓一举多得。 （四）搞好土地法规划政策的宣传和乡镇干部的培训。现在中心镇区建设用地根本上还是走的老路子，即主要是在集体建设用地上进行商业开发，也就是我们常说的小产权房。至于镇区开发怎样走“招拍挂〞的路子，在乡镇干部脑海中根本上还是一个空白。因此，建议市、县两级政府应组织有关部门认真宣传法规政策，对乡镇干部特别是书记、乡镇长和分管此项工作的镇、所干部，以及相关站所干部进行全面系统的培训。让他们弄清楚、搞明白，根本农田占用需要什么手续，由哪一级审批；农用地转用需要怎么审批，由哪一级审批；什么是土地占补平衡，怎样才能增加“补〞的指标；什么是城乡建设用地增减挂钩，怎样才能用好这一政策；每年土地审批有多少批次，需交纳哪些费用，提供什么材料；集体建设只能用于哪些方面工程的建设；集体建设用地怎样通过政府收购储藏，实行公开“招拍挂〞出让；哪些工程可以使用国有划拨供地方式，哪些工程必须通过“招拍挂〞出让供地方式；这些供应方式有哪些环节、需要什么材料（文件），由哪个部门操作，等等。 （五）尽快出台支持中心镇建设的配套政策。一是建议市、县两级政府出台土地出让金留中心镇使用的政策，即：土地出让金净收益，除按政策统一集中的外，其余净收益局部全部留给中心镇，用于根底设施和公共效劳设施建设；二是开征城市根底设施建设配套费，据了解现在乡镇根本上没有开征这项费用，建议按程序报批，同意40个中心镇开征这项费用；三是建议县级政府调整完善中心镇的财政体制，即：实行“核定收支基数，超收局部百分之七十或百分之八十归乡镇使用，一定五年不变〞的体制，扩大乡镇财政撬动、吸聚民间资本进入中心镇建设的能力；四是赋予中心镇政府县级政府的经济、社会管理权限；五是凡入镇居住、就业的居民，不分城市、农村户口，在养老保险、医疗保险和就业、就学等方面实行同一标准；六是市、县两级财政每年应安排一定数量的资金，对中心镇建设实行以奖代补；七是研究梳理涉农资金用于中心镇建设的具体方法，建议市、县两级政府都要对能用于中心镇建设的涉农资金工程，如交通、土地整理、农网改造、饮水工程、农村危房改造等，确定专人，确定工程内容，帮助中心镇向上申报工程；八是协调金融部门出台支持中心镇建设的融资措施。 （六）理顺乡镇站所的管理体制，增强中心镇的协调力、执行力。目前，中心镇的管理办事机构大致可归为四类：第一类是县直有关部门设在乡镇的事业单位；第二类是县垂直管理部门设在乡镇的机构；第三类是金融机构设在乡镇的营业所；第四类是乡镇直属事业单位。前三类机构“权在县里、钱在线里、责在镇里〞，“条强块弱〞现象比较突出。加之，镇里在土地、规划、建设很多方面并没有执法权，很多事情乡镇是有心办而无权办。此外，现在乡镇的机构主要是考虑效劳“三农〞工作设置的，而中心镇的建设那么与此要求完全不一样。因此，市、县两级政府有关部门应统筹考虑、妥善解决这一问题。对于土地、规划、建设、市场管理等方面的执法问题，可考虑由县级有关部门委托乡镇政府执法；对县直部门设在乡镇的办事机构，建议县级政府下文明确实行两重管理体制；对垂直部门设在中心镇的办事或营业机构，县垂直管理部门应出台文件，明确其效劳中心镇建设和开展方面的职责。 （七）加快乡改镇步伐。市里确定的40个中心镇中还有6个为乡的建制，据有关部门反映，现在许多政策（如土地出让政策）只有镇能享受，而乡不能享受。建议要尽快完成这6个乡改为镇的工作，为中心镇的建设创造最根本的条件。 （八）搞好中心镇规划建设人才的培养和引进。过去我们的乡镇多数都没有编制过系统、完整的建设规划，这方面管理人才、技术人才都很缺乏。建议县级人民政府和乡镇政府，要高度重视此项工作。一方面，可以选择有一定根底（包括文化水平和从事这方面工作的实践）的年轻人送到有关大学，进行系统的培训；另一方面，在编制空缺时，可以公开招聘一局部这方面专业毕业的大学生、研究生，充实到有关管理岗位。12 近年来，在州党委、政府的正确领导下，我县以“三化〞建设为目标，以工程和招商引资工作为重要抓手，不断推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设，经济社会保持了较好的开展势头。2023年，实现地区生产总值20236.68亿元，增长16.7%，其中：一产增加值40.52亿元，增长7.1%；二产增加值38.33亿元，增长32.3%；三产增加值28.02亿元，增长13.5%。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1%。固定资产投资69亿元，增长30%。在经济社会保持较好开展势头的同时，我县高度重视商贸流通业开展，不断加大第三产业投入力度，深化商贸体制改革，大力推进商贸流通业现代化建设，努力繁荣城乡市场，新兴商贸流通业态取得较快开展。全年实现社会消费品零售总额18.3亿元，增长17%。 一、商贸流通开展根本情况 （一）流通规模不断扩大，消费市场日趋活泼。目前，我县共有个体工商户6282户，从业人员2万余人。已根本形成以批发市场、零售市场为主体，专业市场和乡镇集贸市场并存的多层次、多门类商品市场体系和多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局