2023年县殡葬改革和管理工作情况的调研报告.docx

关于县殡葬改革和管理工作情况的调研报告 根据县人大常委会今年要点工作安排，4月22日-23日，由常委会副主任陈东升带队，县人大内司工委、县民政局负责同志参加，先后到大渡口镇、昭潭镇、尧渡镇xx县民政局，对我县殡葬改革和管理工作开展了专题调研。调研组认真听取了地方政府xx县民政局关于殡葬改革和管理工作情况的汇报，召开了由当地民政所长、村干部、驻地县人大代表以及县民政局有关股室和殡管所负责同志参加的座谈会，并深入到县城公墓、县城经营性公墓选址地、大渡口公益性公墓选址地进行实地考察。所到之处，党政主要负责同志都高度重视我县殡葬改革和管理工作，积极建议要切实加快我县经营性公墓和公益性公墓建设，尤其是大渡口镇镇、村干部和代表反映强烈，迫切要求尽快建设公益性公墓。尧渡镇镇、村干部和代表认为县城公墓迁址已迫在眉睫，十分支持新选定地址建设经营性公墓。现将调研具体情况报告如下： 一、我县殡葬改革和管理工作现状 1、县殡管所机构设置及工作运行情况。县殡葬管理所始建于1979年，为事业编制单位，定员6名。该所地处尧渡镇河西居委会江坞组，占地面积（含墓区）364亩，年均安葬遗体50余具。三十多年来，在县委、县政府的重视下，为落实殡葬改革措施，不断加大殡葬管理所投入，先后投入了50余万元资金，对根底设施和设备进行了更新改造，改建了378平方米的殡仪大厅和358平方米的办公楼，兴修了500平方米的水泥路面、绿化面积达200平方米，配备了接尸车一辆、遗容罩两台和存放6具遗体的冰柜等，不断改变了殡葬管理所面貌。但是，由于公墓地理环境的限制，加之新建的高速公路纵贯墓区，“青山白化〞现象尤为突出，不符合墓区远离“三沿五区〞（“三沿〞即：沿铁路、沿公路、沿河道两侧可视范围内；“五区〞即：水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区和自然保护区）的规定，况且现建的墓穴位置已接近山顶，山高险陡已无拓展空间，居民过世后到何处安葬已成为社会一大难题。同时，殡仪馆配套设施建设严重滞后，殡葬效劳条件和效劳功能不能满足丧户的需求，严重影响了我县的殡葬管理和殡葬改革工作。 2、乡镇殡葬改革和管理工作现状。我县属全省十二个土葬区之一，长期以来由于种种原因，我县殡葬改革没有真正推开，殡葬管理在乡镇根本处于自发无序状态。由于乡镇都未建设公益性公墓，不少地方乱埋乱葬现象严重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建坟筑墓，不仅浪费了大量的土地资源，而且严重破坏了生态环境和自然人文景观。在山区，虽然“葬有去处〞，但由于墓地分散，祭祀活动难以得到有效管理，平安隐患增多，导致森林火灾频发。在圩区，由于“葬无去处〞，私自非法买卖墓地现象严重，且随意无标准收费，导致丧葬本钱加大，加重了群众负担。如大渡口镇境内没有适宜的殡葬用地，长期以来，丧户都要到胜利、东流、张溪等地私下找人购置一块地作为墓地安葬故人，甚至有一局部迫于无奈要将遗体运回原籍怀宁、枞阳、桐城等地安葬，给丧户造成了很大的精神压力和经济负担。同时，丧葬用品市场管理混乱，一些商家无证生产、经营丧葬用品；丧事大操大办现象屡见不鲜，封建迷信得不到有效控制；殡葬效劳不能满足群众需求，尤其在山区，由于外出务工人员较多，群众居住分散，办丧事想找收殓、抬柩的人都很难，这一最根本的殡葬需求已成为山区群众的现实问题。 二、我县殡葬改革和管理开展的工作 近年来，我县的殡葬改革和管理工作，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院殡葬管理条例和XX省殡葬管理方法及市关于启动殡葬改革的通知要求，积极谋划殡葬改革，加强殡葬管理，使殡葬改革和管理工作取得了一定的成绩。 1、认真贯彻全市殡葬改革工作汇报会议精神。202223年5月全市殡葬改革工作汇报会议以后，县民政局党组及时开会进行了贯彻。充分认识到抓好殡葬改革，强化殡葬管理，有利于节约土地资源，保护生态环境，有利于倡导和树立社会主义新风气，有利于优化开展环境，塑造东至良好形象。提出了启动火葬、整治土葬、改革殡葬为目标的丧葬理念，结合当前我县殡葬改革严峻形势，决定先抓好经营性和公益性公墓两个试点，在取得经验后再在全县铺开。一是抓好县城经营性公墓标准化建设，因现有县城公墓地处尧渡镇河西江坞组，属“三沿五区〞范畴，大景高速穿此而过，加之墓地无容纳空间，难以满足丧主需求，急需迁址重建；二是抓好大渡口镇农村公益性公墓建设试点工作，鉴于大渡口镇地域的特殊性，将大渡口镇作为全县农村公益性公墓建设试点镇，以镇为单位整体规划墓地，以试点工作经验推动全县殡葬改革工作开展。 2、深入实地调研，确定试点墓址。202223年7月，县民政局会同林业、建委、大渡口镇进行实地踏勘选址，按照墓址远离“三沿五区〞的规定，经反复查看和筛选，初步确定了尧渡镇建东村口头组离省道1公里处的山场为县城经营性公墓新墓址，金寺山林场乌龟山工区的小凤形山为大渡口镇公益性公墓新墓址。县分管县长还亲自率民政、建委等单位到尧渡镇建东村口头组山场进行了考察。 3、考察学习外地经验做法，论证新建公墓的可行性。为充分论证新建经营性公墓和公益性公墓的可行性，202223年8月份县民政局组织人员到周边xx市的xx县公墓、xx区耿城镇金塔村龙山陵园和黄山龙裔山庄公墓学习取经。在此根底上，该局经认真研究，向县政府上报了关于强力推进殡葬改革工作的实施意见和xx县公墓工程建议书。县领导对此非常重视，在县长办公会议上还进行了专题研究，会议原那么同意该局开展农村公益性公墓xx县XX县区经营性公墓建设试点工作，并要求试点后在大渡口镇召开殡葬改革工作现场会。为取得上级对我县殡葬改革工作的支持，又拟定了xx县殡仪馆工程建设书，请求省民政厅帮助解决xx县殡仪馆建设资金。由于多方面原因，公墓建设仅是停留在文件上，至今未予落实。 4、深入开展集中治理“青山白化〞，改善殡葬环境活动。从202223年6月开始至202223年4月止，全县按照县政府办［202223］33号关于开展集中治理“青山白化〞改善殡葬环境活动实施方案要求，对“三沿五区〞可视范围内“青山白化〞现象进行综合治理。为加强此次活动的领导，县政府成立了以分管领导为组长，民政、国土资源、林业、建设、公安、财政等部门负责人为成员的整治工作领导小组。各乡镇也相应成立了整治工作领导小组，制定了实施方案，落实了责任人。通过集中治理，对已建的坟墓采取植树遮挡，使全县在“三沿五区〞范围内的墓葬“白化〞得到一定改善，乱埋乱葬现象得到一定遏制。 三、对我县殡葬改革和管理工作的意见和建议 1、要进一步加强宣传，统一思想，提高认识。要采取多种形式加强对殡葬管理的有关法规及去年底民政部颁发的促进殡葬事业科学开展的指导意见的宣传，使各级政府及广阔群众充分认识到，加强殡葬管理、推进殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生、建设效劳性政府的应有之义；是树立文明节俭新风气、构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度、推动社会主义新农村建设的重要保障。通过宣传，到达统一思想，强化各级政府责任和投入，推动我县殡葬事业科学开展。 2、要制定完善殡葬事业开展规划。殡葬事业是一项关系民生的公益性事业，按照国家、地方制定“十二五〞规划的要求，各级政府在制定“十二五〞规划时，要制定完善殡葬事业开展规划，并纳入当地国民经济和社会开展总体规划。县人民政府在修编县城总体规划时，应将县城经营性公墓和全县农村公益性公墓纳入县城总体规划xx县域城镇体系规划。今年内全县各乡镇应完成农村公益性公墓规划编制工作（以一个村或几个村或以乡镇为单位）。 3、县城经营性公墓和大渡口公益性公墓建设要尽快提上政府重要的议事日程。生老病死是社会的普遍现象，“死有所葬〞是城乡居民最根本的殡葬需求。让逝者有一个安葬之处，是各级政府应尽的职责。县政府要尽快出台县民政局上报的关于强力推进殡葬改革工作的实施意见，认真研究及时启动县城经营性公墓和大渡口公益性公墓建设，并协调解决公墓墓址的山场、林权和建设资金等实质性问题，力争年底前完成，以充分发挥典型引路作用，推进我县殡葬改革工作。 4、加强领导、齐抓共管，扎实推进我县殡葬改革和管理工作。殡葬改革和管理工作政策性强，牵涉面广，工作难度大，单靠民政部门很难推动，需要各级政府的重视、支持，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。县政府要充实调整县殡葬改革领导小组成员，各乡镇也应相应成立殡葬改革领导小组，以切实加强对殡葬改革和管理工作的领导。要适时召开殡葬改革和管理工作发动大会，对本辖区殡葬改革和管理工作进行发动和部署，大力营造浓厚的舆论气氛。县直各成员单位和有关部门，要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，在“党委领导，政府主导，民政牵头，部门配合，全社会广泛参与〞的工作格局下，加快公墓建设，推进殡葬改革，整治乱埋乱葬、治理“青山白化〞，净化丧葬风气，整顿和标准殡葬市场秩序，加强殡葬根底设施建设，改善殡葬效劳条件，使我县殡葬改革和管理工作走上依法有序轨道，为促进我县经济社会又好又快开展，构建和谐东至发挥积极作用。 12 调研组分别听取了三县的情况汇报，并实地考察了全国和省级重点文物保护单位龙川胡氏宗祠、查济村、黄田村、江村、朱旺村等古民居，了解了根本情况，并就古民居保护开发利用工作中存在的问题进行了探讨。现将调研的主要情况报告如下： 一、根本情况 绩溪、xx县、旌德隶属xx市，历史悠久，文化源远流长，名胜古迹，普及乡邑。尤其是古民居，数量多，价值高。近年来，在xx市委、市政府的领导下，在省文物局的关心和支持下，绩溪、xx县、xx县委、县政府及有关部门宣传贯彻执行文物保护法、XX省皖南古民居保护条例，坚持“保护为主、抢救第一，合理利用、加强管理〞的工作方针，相继制定了有关配套方法，古民居的保护和开发工作取得了一定的成绩。 xx县为国家历史文化名城，有保护价值的古民居近2022栋，总面积达60余万平方米，国保、省保、县保单位53处。为进一步细化XX省皖南古民居保护条例，2022年县政府出台了古村落、古民居管理方法，在社会主义新农村建设中，从实际出发，强调保古民居、保古道路、保古树的“三保〞工作，指导有保护价值的古村落在新农村建设中要以“整治〞为主，不搞大拆大建，并将此项工作确定为“村长负责制〞，从而有效地保护了古民居。县政协始终不懈地关注古民居保护情况，积极参政议政，向县政府建言献策，鼓励政协委员提交古民居保护方面的提案，有力地推动了古民居保护进程。 xx县自1998―2022年，对全县现存的古民居进行了全面普查，出版了xx县古民居目录一书。目前登记在册的古民居有120237处，单体建筑1230座，建筑面积34202326平方米，国保、省保、县保单位48处。县政府相继出台了关于进一步加强我县文物保护管理体制工作的假设干意见、xx县文物资源开发利用管理方法、xx县非国有古民居保护维修暂行规定等标准性文件，尤其是今年3月出台的xx县实施〈XX省皖南古民居保护条例〉方法对涉及到古民居保护的相关部门如乡镇政府、公安、林业、土地、文化等各部门明确划分工作职责，标准工作程序，加大对古民居构建违法买卖行为的打击力度。县政府将古村镇文物资源的保护利用、旅游资源的开发纳入议事日程并进行多渠道的尝试。县财政每年挤出十万元专款用于县级以上文保单位的维护。每年都要对1-2处文保单位进行维修。对古民居进行分级管理，在古村镇保存较完整的乡镇根本上都有专职文保机构，重点景区均设有管委会，内设文物保护部门，有专人负责。近年来还先后在局部景区扶持成立了群众性文保协会，发动群众保护文物，效果较好。 xx县目前保存有古民居120233栋，国保、省保、县保单位16个。县委、县政府及相关部门，古民居所在的乡镇党委、政府和村两委，历来重视古民居的保护、开发利