电子政务于办公自动化方案研究分析 工商管理专业.doc

目 录 摘要 1 一、绪论 1 （一）选题背景及意义 1 （二）国内外研究现状 1 1、国外研究现状 1 2、国内研究现状 2 二、相关理论概述 2 （一）电子政务 2 （二）办公自动化 3 （三）电子政务与政府办公自动化的关系 3 1、应用服务定位有所不同 3 2、应用的主体有所不同 4 3、应用服务对象有所不同 4 （四）电子政务优势 4 1、办公透明，利于监督 4 2、增加跨时间、跨地域服务 4 3、文档管理负担大幅度减轻 4 4、资料上网，社会共享 4 5、加强政府与群众间的双向沟通，实现政府职能转变 4 （五）电子政务与办公自动化对社会发展的影响 5 二、我国电子政务现状与存在问题 6 （一） 现状 6 1、基础设施方面 6 2、应用系统方面 6 3、政策措施方面 7 （二） 存在问题 7 1、从业人员技术薄弱 7 2、电子政务立法方面滞后 8 3、信息安全存在隐患 8 三、电子政务办公自动化系统建设 8 （一）办公自动化系统的设计 8 （二）存在问题及对策分析 9 1、提供电子邮件功能 9 2、建立能够处理大量的复合文档型的数据信息 9 3、工作流应用及支持协同工作 9 4、集成其他业务应用系统和网络服务的安全性 9 6、加快电子政务的立法 10 四、结语 10 参考文献： 10 ABSTRACT 11 办公自动化背景下电子政务方案研究 摘要：随着计算机技术和网络的不断发展，原有的电子政务系统已经无法满足现在的远程网络办公和移动办公。经过多年的努力，实施电子政务的软环境得到了改善，电子政务建设开始步入了有序、规范的发展轨道，并且已经成为政务公开和政府职能转变的重要手段。:电子政务是广义上的政府办公自动化。电子政务在各级政府部门实施时应遵循一定的基本原则和步骤。一般来说,政府部门办公自动化系统应以公文处理和机关事务管理尤其以领导办公为核心,同时提供信息通讯与服务等。 关键词：电子政务； 办公自动化； 方案； 一、绪论 （一）选题背景及意义 电子政务是上世纪90年代以来，伴随着以美国为代表的西方国家进行政府改革而出现的一种现代化办公手段。在网络化和信息化不断发展的今天，它口益成为各国政府行政组织机构及体制改革的突破口。在世界范围内，电子政务在改进和优化政府组织、提升政府管理效率、提高政府服务能力与水平、重组公共管理等方面，所引发的持久而深刻的全球性政府改造运动已得到普遍认同。很明显，信息技术能使政府更高效地工作，并获得完成传统任务的新方法。也即是说，21世纪的国家政府各级部门应该在改革实践中不断地调整自己、不断地发展文化，成为越来越精简、灵敏、反应迅速和决策有力的政府，而电子政府是理想的政府前景。因此，电子政务既是一种新的公共管理理论，具有明显的时代性和创新性，同时又具有较强的可操作性和实用性，它立足十当今社会和政府管理面临的现实问题，体现出强大生命力和科学前瞻性。 （二）国内外研究现状 1、国外研究现状 国外学者对我国电子政务建设现状和发展思路的研究很少，这缘十我国电子政务在世界国家和地区的发展水平中仅位十中等，而少有借鉴的机会，以及翻译外文的资料有限。在零星的研究文献中，《来自新加坡的忠告》(2002）提到我国电子政务发展情况，新加坡资讯通信发展管理局政府系统署助理局长吴彩宾女士认为，对中国而言，“过早地建立一个统一系统未必是好事，中国太大，建一个充分的共享数据库不太可能，数据库的量越大错误率就越高，安全性的问题必须考虑”。由我国学者进行翻译的口本著作《电子政府》(2004)中，以“着手进行电子政府建设的中国”为题，认为当时中国的电子政务建设还处十初步阶段，以及中国政府即将面临效率优化和服务优化的难题。此外，在联合国适时举行的全球电子政务调查中，能够对中国的电子政务提供较为全面的参照系。在2010年联合国发布的全球电子政务绩效评估中，以“金融危机时期电子政务的利用”为主题，在所涉及的183个国家和地区中，电子政务准备度方面，韩国、美国和加拿大包揽前3名，中国排名第72;在电子化参与度方面，韩国、澳大利业和西班牙包揽前3名，中国排名第32，为我们分析我国电子政务和借鉴发达国家电子政务建设的成功经验提供很好的参考资料。 2、国内研究现状 我国对电子政务建设现状和发展思路研究的文献是极其丰富的，涌现出来的学术争鸣很多，学术探讨氛围空前活跃。由十我国电子政务起步相对较晚，加之其它方面的原因，与发达国家的建设水平尚有很大差距，因此，我们的研究多是先参照国外的成功经验，后提出适合我国的发展建议。纵观大多数文献资料，我认为现阶段对我国电子政务的研究者主要来自两个群体:该领域的专家学者和政府部门推行电子政务的实践者，分别从理论和实践的角度对我国现阶段的电子政务建设现状进行研究。 理论研究方面，从对国外电子政务发展历程和成果介绍，到在我国进行电子政务的普及宣传，早已有很多学者做出努力。在数量丰富在著作中，不乏很多科学严谨的专著: 如国家行政学院电子政务专家委员会副主任江玉凯编撰的《电子政务基础知识读本)02002、南京大学教授苏新宁教授等编撰的《电子政务技术》（2003）、吴爱明编撰的《国外电子政务》C200W、江向东和姜奇平编著的《电子政务行政生态学》（2001）、华中科技大学徐晓林教授等撰写的《电子政务》(2010)等，都从电子政务的基本理论、发展现状、基础技术操作、以及信息安全等方面，全面地介绍了电子政务的产生、发展、国外已经取得的成功经验、以及我国的发展现状，为我国电子政务知识的普及起到很好的传播作用。 随着电子政务建设的重要性口趋增强，我国各地纷纷依托高校和研究所成立电子政务的专门研究机构，目_取得不菲的成绩。如北京大学网络经济研究中心推出由张维迎组织调查并撰写的《中国地级市电子政务研究报告》(2003），是一份基十大量调查研究、内容翔实的内部报告，对指导和促进我国市级电子政务发展具有重要的参考价值；又如由国家信息中心、国家行政学院电子政务研究中心负责编写，社会科学文献出版社出版的《中国电子政务发展报告》，有“中国电子政务蓝皮书”之称，自2004年起以年度报告的形式出版，如2009年以“加强政府信息资源开发利用，着力推进服务型政府建设”、2010年以“融合与创新:电子政务发展新阶段”为主题，对我国电子政务建设的年度进展、前沿动态、政策走向、实践案例等都进行全面的总结和解读。国内一些著名的科研机构，如中国科学院、清华大学、上海交通大学等相继成立电子政务研究机构有关电子政务的读物也逐渐增多，为我国电子政务的发展起到推波助澜的作用。 二、相关理论概述 （一）电子政务 在经济发展信息化、网络化和全球化的背景下,政府必须以自身的信息化发展来适应当今社会的信息化发展,于是产生了电子政务。电子政务就是政府利用互联网进行信息发布、管理、服务、沟通等工作,结合政府管理流程的改变,构建和优化政府的内部管理系统、决策支持系统,为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术支持和咨询支持。 国家大力推广电子政务,是因为政府机构在其管理与服务职能中运用现代的网络技术,打破了传统行政机关在时间、空间以及部门分隔上的诸多限制,让各级政府的各项监管工作更为严密,服务更加快捷,进而将各级政府建设成为廉洁、高效、务实、勤政的政府。因此,电子政务被许多国家广泛当做政府透明化的主要标志。 我国的电子政务分为三个阶段:第一阶段是20世纪80年代末期,中央和地方党政机关开展的办公自动化工程,建立起内部信息的办公网络。第二阶段是1993年底启动的“三金工程”,即指金桥工程、金关工程、金卡工程,这是中央政府所主导的以政府信息化为其特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业、部门传输数据和信息。第三阶段是到20世纪90年代末期,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务突破了部门和地域限制,向交互性和互联网方向发展。 电子政务模型可简单概括成三个方面:政府部门内部通过运用先进的网络技术实现办公的自动化、决策科学化、管理信息化；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共与和适时通信；政府部门同社会各界利用信息网络平台进行充分的信息服务与共享、促进政务公开、加强群众监督以及提高办事效率等。故“政府上网工程”和“电子政务”可谓是相辅相成,互为因果,“政府上网工程”的最终目标正是促进电子政务的进一步实现。 （二）办公自动化 办公自动化(Office Automation,简称OA)是20世纪70年代中期发达国家迅速发展起来的一门综合性技术。是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业。 在中国,办公自动化始于20世纪80年代末。目前大部分OA系统是以办公事务的计算机自动化管理为基础的,基本内容包括文件、事务、档案、日程的处理、以及邮件和文件收发等,实现了日常工作的管理。办公自动化系统实现了现代办公,其最大特点是快捷、方便、有效、无纸化、电子化等。我国的办公自动化经历了三个发展阶段:第一阶段, 20世纪80年代中期,办公系统以个人电脑、办公套件为主要标志,实现了数据统计和文档写作电子化和无纸化办公。第二阶段, 20世纪90年代中期,以网络技术和协同工作技术为主要特征,实现了工作流程和收发文件自动化。第三阶段,目前办公自动化开始转化为以知识管理为目标。 （三）电子政务与政府办公自动化的关系 电子政务应用和一般的办公自动化系统既紧密相关，又在用户群体、应用的侧重点和采用技术等方面存在差异。总体而言，前者在用户的范围内包含着后者，电子政务是意义更广的政府办公自动化，或可将其理解为是“面向社会的政府办公自动化”。全球性的网络信息化进程正逐渐改变着人们的日常生活方式，互联网技术的应用和电子商务的迅猛发展为人们工作、生活等各个层面带来了巨大的影响。 目前，在互联网的应用方面，我国政府部门已经建立起自己的Web 服务器及网站，有的还实现了简单、便捷的网上业务。 但因为政府各相关单位在信息化建设中的经验欠缺和技术差别问题，使电子政务并未在真正意义上得以实现。 1、应用服务定位有所不同 办公自动化系统更多地是把重点放在一个政府部门内部(如某个政府部门机关)或一个系统内部(如全国的税务系统)，其应用范围主要以内部公文、政务信息、会议管理、人事档案管理、文档管理、公共信息、视频会议、电子邮件等业务应用的处理为主；而电子政务则侧重于政府部门之间、跨部门以及政府部门面向企业或个人模式的应用。其应用范围主要有:面向政府部门的政府公文交换与会签、政务信息交流、公共信息共享、项目网上审批、视频会议、电子邮件等业务应用处理，面向企业的企业征税稽查、企业营业执照年审、企业征税、项目网上审批、政府采购业务应用服务，面向个人的电子税务、电子福利支付、电子证件、电子身份认证、就业服务信息、公民信息服务等业务应用处理。 2、应用的主体有所不同 办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务的应用主体主要是各级政府部门。 3、应用服务对象有所不同 办公自动化系统的应用服务对象主要是政府部门的内部用户；而电子政务的应用服务对象是政府部门以外的用户，如其他政府部门的用户、企业用户和社会公众。应用服务的对象不同决定了两者的应用环境、功能设置、操作模式、系统管理模式等方面的区别。 （四）电子政务优势 1、办公透明，利于监督 政府在互联网上,都可以在网上公共开放的政府部门、功能、组织的名称和各种各样的文章,处理政务公开文件等,能让公众知道组成的快速政府机构、职能和章程、工作政策法规,加大工作的透明度,自觉接受社会监督。除政府行政部门之外，人大、政协上网可以让公众了解到人大立法和提出议案的过程，促进人大各项立法更完善合理，通过网络使各项法律更加迅速地传递到民众当中去 顾丽梅．大众传媒与行政发展．理