2023年县纪委关于开展脱贫攻坚专项纪律巡察的调研报告.docx

县纪委关于开展脱贫攻坚专项纪律巡察的调研报告 我这有本公文写作秘籍 7月27日至8月18日，xx县纪委组织开展了脱贫攻坚专项纪律巡察，有力推进xx县脱贫攻坚工作，也对基层开展巡察工作作了有益的探索。 一、巡察工作主要做法 本次专项纪律巡察，县纪委监察局从县纪委机关、派出纪工委、县农业局、县林业局、县扶贫办抽调人员37名，组成五个巡察组（巡察组成员实行籍贯、曾经工作地等回避），每个巡察组负责2个乡镇（街道），共对全县2023个乡镇（街道）全覆盖进行了专项纪律巡察。在巡察工作中，巡察组坚持巡察工作程序、工作方法和要求，严肃认真地履行巡察工作职责，与被巡察乡镇（街道）积极联系，广泛沟通，相互尊重。巡察中，对每个乡镇（街道）脱贫攻坚工作情况和班子成员的履职情况进行了较为深入的了解，同时延伸巡察到各村、组。在巡察工作中，我们主要按照四个步骤开展。 （一）听取汇报。巡察组分别在2023个乡镇（街道）召开了巡察工作发动会，乡镇（街道）领导班子成员、站所（办）负责人、村“三委〞主要负责人、局部“三代表一委员〞参加发动会，此轮巡察共有440余人参加了发动会。巡察组认真听取被巡察单位工作开展情况汇报，重点听取在精准扶贫脱贫攻坚工作推进中主体责任、监督责任、“六大纪律〞落实情况，存在的主要问题及下一步工作打算。 （二）个别谈话。巡察组根据巡察内容和谈话提纲，分别与乡镇（街道）领导班子成员、站所（办）负责人、村“三委〞主要负责人、局部“三代表一委员〞进行了个别谈话，了解乡、村、组干部和群众对脱贫攻坚政策的掌握程度，扶贫对象如何确定，扶贫资金是否有截留、套取、私分等情况，是否有对各级干部的不良反映。巡察中，巡察组共与420余名乡村组干部和局部“三代表一委员〞进行了个别谈话。 （三）查阅资料。查阅被巡察单位推进脱贫攻坚工作的方案，扶贫工程资金拨付等票据。 （四）进村入户。重点看扶贫对象确定程序是否严格，“挂包帮、转走访〞包保责任落实是否到位，扶贫工作队驻村工作是否扎实，抽查贫困对象是否精准，抽查危房改造补助资金、低保金是否有截留、私分、冒领等情况，村（居）务监督委员会是否充分履职，是否有集体收入及其使用情况。一是提前在乡镇（街道）机关、各村（社区）、村（居）民小组张贴巡察公告，要求保持完好一周以上，有条件的播送间隔告知3天以上（xx乡局部村（居）委会还利用党建综合效劳平台向户主群发短信1200余人次，加大巡察公告宣传力度），明确举报 、举报箱位置，受理群众来信来访;在各村（居）民小组张贴本组村民享受低保的人员情况，要求保持完好一周以上，接受监督举报。二是随机选择所辖区域的村组，通过现场查看、入户走访抽查、召开座谈会等方式了解工作开展情况，听取干部群众意见建议。 本次巡察共入户走访抽查862户，在村（居）民小组张贴巡察公告、低保人员名单各500余份，在2023个乡镇（街道）机关设立举报箱2023个，公布举报 5个，巡察期间接到举报45起，反映问题79个，其中：属于巡察受理问题62个（已移交县纪委纪检室、烟草公司处理3个，剩下的59个问题由县、乡纪委作进一步核实），不属于巡察受理的权属纠纷、私人开挖公山、个人纠纷、个人落户等问题17个。简单明了的12个问题已向举报人作了反响，工作受到了举报人的认可和肯定。 二、巡察中发现的主要问题和困难 通过本次巡察，主要发现以下2023个方面问题。 1、扶贫方面的具体政策不明确。群众最关心的具体扶贫政策还不够清晰、不明朗，群众询问时乡、村、组干部不好解答、不好宣传。建档立卡贫困户建房补助标准未明确，扶贫贷款利率未明确，一些补助标准和工程资金未到位。 2、扶贫工作队驻村工作不够扎实。由于扶贫驻村的市县单位的财力等各不相同、驻村队员个人综合素质及其他原因，驻村作用发挥很有限，能真正长时间住在村里的很少，驻村队员的考勤和工作台账有造假嫌疑。 3、扶贫对象精准识别难度较大。贫困人口指标下达以行政村为单位，除绝对贫困人口“社会兜底一批〞易识别外，相对贫困人口因村民的收入难以准确测定，导致临界区域确定为贫困和非贫困的农户收入实为伯仲之间，贫困乡镇与非贫困乡镇之间、贫困村组与非贫困村组之间扶贫对象横向比较，结果不公平，群众对此有意见。市委、市政府要求各县贫困户建档立卡“回头看〞工作于2023年5月底完成，但局部乡镇未在规定时限完成。 4、结对帮扶工作落实不到位。少数贫困户反映只见调查走访，不见实质性的到户政策措施。挂钩帮扶干部普遍存在“只知道挂不知怎么帮〞的问题，“一对一帮扶〞浮在外表，入户走访了解、制订脱贫方案后，落实脱贫方案的实际行动没有，工作停滞在难处。还有的单位“挂包帮、转走访〞工作明显不实、不到位。 5、危房改造资金有滞留的情况。危房改造资金是按“特困户占2023%、补助2.81万元，中度贫困户占20%、补助1.2万元，其他贫困户占70%、补助1.02万元〞的比例，由县财政局划拨下达乡镇，但在兑付时乡镇只是按农户实际申报情况兑付（绝大多数只按贫困1.02万元、低保1.2万元兑付），造成资金在乡镇总有结余。 6、烤烟仍然是矛盾较多的问题。烤烟合同、丰产烟合同分配不公、公开情况与实际不符，烤烟受灾后保险给不给、给多少不透明，烤烟仍然是矛盾比较集中的问题。 7、村务公开、财务公开依然还不到位。有的质疑村组卖山林的钱仅做了一点小工程，就把那么多钱用完了，疑心有贪腐。有的举报卖学校未“一事一议〞，卖了多钱，是否用了、如何用的不知道。有的举报工程上级给了多少钱、工程花多少钱不知道。举报内容反映出局部乡镇村务公开、财务公开依然不够扎实、不够经常化和标准化，群众获知相关信息的渠道不畅、掌握的信息严重不对等，群众的知情权、监督权较为缺失，群众监督仍然是“雾里看花〞，离群众的期盼还有很大差距。 8、农村低保还有不完善的地方。乡、村、组三级干部普遍反映民政部门要求以户吃低保的要求不符合实际，基层操作难度很大。吃低保的标准上（每月133元、143元、157元）随意性较大，存在利益空间，容易引发社区干部优亲厚友的问题发生。巡察发现，村组普遍按丧失劳动能力、重病大病慢性病等确定人员，有的也按高龄、子女读大学经济压力大“倒排〞低保，甚至有为了解决遗留问题、息诉罢访而确定的情况。巡察中还发现有村组干部本人和公职人员的父母吃低保的情况。 9、村（居）务监督委员会作用发挥不够充分。村监委虽然组建3年有余，但村监委的作用发挥仍然有限。局部村监委会找不到工作切入点的问题突出，混淆于村（居）委会下设的一个机构，被动接受村“两委〞主要负责人安排的与监督职责无关的其他工作，担负的监督责任缺位，亟待开展如何履职的系统培训。 2023、干部作风问题反映较多。有的反映王家庄街道班子成员及干部“走读〞和早退问题严重，有的村组干部存在乱摊派、乱集资、乱收费、吃拿卡要、优亲厚友、套取资金、擅自分配危改资金搞平衡、挪用款物、作风霸道等问题。 三、对脱贫攻坚的几点意见和建议 （一）加快扶贫政策具体化明晰化。要立足于群众最为关心的帮扶问题，积极与省、市扶贫部门对接，建议尽快明确建档立卡贫困户建房的补助标准、贷款的利率、子女就学补助、患病群众医疗救助等具体问题，增强帮扶措施的针对性和可操作性，加大帮扶措施的落实力度。 （二）抓好产业扶贫带动农民增收。产业扶贫是贫困农户脱贫的根本保证。建议县直相关部门要结合xx实际，切实做好产业扶贫规划，积极争取产业扶持资金，采取“公司+农户、公司+农户+基地+市场、公司+农户+党支部〞等多种形式，使贫困农户真正成为产业化扶贫的受益者。 （三）加强惠农资金使用的监管力度。按照“谁主管、谁负责〞的原那么，县直相关部门要配合乡镇（街道），催促乡镇（街道）站所、村组严格执行财经纪律，加强涉农惠农资金监管，有效遏止截留、挪用、挤占、套取涉农资金的违纪违规行为，确保涉农专项资金平安运行有效使用。 （四）切实增强村务公开、财务公开的透明度。针对村民反映突出的烤烟合同分配到户、低保、危房改造资金、集体收入入账及使用等问题，县直各对口部门都有相关制度，但在严格执行评议程序、公开公示上还有较大的差距。建议各乡镇（街道）催促各村、组，切实做到一事一公开、一个工程一公开、事后及时公开，采取 短信、播送等形式拓宽公开渠道，公开的内容具体明了，并明确公示时间不得少于一周或一月，便于群众知晓和监督。 （五）对全县农村低保工作再次进行清理整治。在2023年农村低保清理整治的根底上，建议由县民政局牵头，再次组织开展农村低保清理整治，重点对公职人员父母、村组干部本人、有车有房户吃低保的情况进行清理整治，响应民盼、化解民怨，把群众极为关切的低保问题做细做实做好。 （六）切实抓好村（居）务监督委员会履职。着眼于切实解决村（居）务监督委员会作用发挥难的问题，深入分析了村级监督存在的问题和监督工作的薄弱环节，对症下药，列出培训“菜单〞，因材施教，变“填鸭式〞培训为“按需〞培训，围绕村级监督什么、为何监督、如何监督等内容，开展一次如何履职的系统培训。 （七）加大村组财务监督。针对基层不同阶段、时期存在的突出问题，组织开展专项清理整治。建议由县农业局农经站牵头，配合乡镇（街道）安排专门的财务人员，有方案、有重点、分批次对全县所有村、组账务进行清理。通过清理，严明财经纪律，催促村组干部严格执行财务管理制度，杜绝收不入账、虚报冒领、账外私分、延迟发放、报账不及时等行为。建立村组集体资产处置、出租要采取“一事一议〞、报乡镇备案审批等制度，切实加强监管。 （八）加大对驻村工作队员的管理。驻村工作队员是基层脱贫攻坚的“指挥员〞，建议县委农办要加大对驻村工作队员驻村在岗情况的抽查力度;同时建议各村（居）委会要做好工作队员的食宿保障。 第8页 共8页