2023年县农村住房建设管理调研报告.docx

县农村住房建设管理调研报告 xx县农村住房建设管理调研报告 农村建房涉及千家万户，事关农村社会稳定和经济开展，历来是农民高度关注的焦点，也是政府行政管理的难点问题。当前，我县农村建房矛盾和问题日益凸显，为进一步标准管理，按照县委领导的安排，2023年7月下旬，调研组对全县农村住房建设管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 xx县总面积82023.64平方千米，其XX县区、半山区占71.67%，坝区占15.69%，湖泊水面占12.37%；辖7个乡镇（街道）、72个行政村、345个自然村，434个村民小组；2023年末，全县总人口276718万，其中农业人口218316万，占78.9%；总户数99379户，其中农业户53732户，占54.1%。 住房是农民安居乐业的根底性条件，是与农民最直接、最现实、最迫切的利益息息相关的重要民生问题。改革开放特别是近二十年以来，随着我县经济的稳步开展，农民收入不断增加，农村新建住房数量大量增长，村庄呈快速无序扩张趋势，全县农村面貌发生了巨大而深刻的变化。据xx县全国第二次土地调查成果显示，目前全县城镇村及工矿用地共占地亩，占辖区土地总面积的%，其中建制镇亩，村庄亩，人均居民点用地达亩（约平方米），户均居民点用地达亩（约平方米）。 —1— 农村建房需求的快速增长，对政府行政管理提出了较高要求。一直以来，我县高度重视农村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受历史遗留原因和农村开展实际的限制，矛盾和问题仍较为突出。主要表现在以下几方面： 1.农民建房需要迫切，住房供需矛盾锋利。农民群众生活水平不断提高，新建房屋改善居住条件的愿望更加强烈。特别是随着农村人口的增长及年龄构成的变化，上世纪80—90年代生育顶峰出生的人口纷纷进入婚育年龄，农民对住房的刚性需求急剧增加。受村庄规划、土地利用总体规划、建设用地指标等因素制约，我县宅基地审批制度长期不顺畅，农民建房实际审批数量少，住房困难群众不断增多。据初步统计，全县农村住房困难户约 户，占全县总户数的%。农村建房难问题已成为老百姓反映最强烈的问题，成为引发农村邻里矛盾纠纷和群众上访，影响农村社会和谐稳定的突出问题。 2.违法乱建难以遏制，耕地保护形势严峻。因土地执法力量薄弱、执法难度大，长期以来农村建房管控不严、执法不到位，不批就建、少批多占、私搭乱建、乱占乱围现象普遍存在。村民随意扩大建房面积，改变生产用房用途，村庄空场、道路等集体资产被侵占蚕食，违法占用耕地甚至根本农田建房时有发生。针对此情况，2023年底，县政府下发了关于开展农村居民违法占地清理工作的通知，对违法占地行为进行了集中清理。由于 —2— 本次清理强制撤除建筑为数较少，大多采取罚款处理，违法乱建行为未从根本上得到遏制，形势依然严峻。 3.村庄建设布局散乱，村容村貌普遍较差。农村农民建房随意性大，见缝插针，有的在原址拆旧建新，有的围绕原村庄周边扩张，有的沿道路、河流两侧蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零乱，根底设施滞后，普遍存在道路不畅、污水乱排、电线乱拉、沟道不畅等问题，村容村貌、卫生状况堪忧，人居环境较差，这一情况在坝区农村尤其突出。此外，近年实施的农村危房改造工作，按规定只有在原址撤除重建方可兑现补助款，实施中难以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村庄的统一规划建设。2023年4月，县住房和城乡建设局出台了xx县农村住房建设规划许可实施方案，但因多方面原因，农户申领较少，实施效果并不理想。 4.宅基地闲臵浪费严重，空心村问题亟待整顿。由于缺乏规划，农村新建住宅大局部集中在村庄外围，形成村庄空心化。“一户一宅〞规定难落实。宅基地审批后，虽与农户签订了批新交旧协议，但要等新房建好前方能撤除收回旧宅，新房的建成有一个时间周期，村组干部三年一换，缺乏有效监督，“批新交旧〞落实不到位。调研中，有的村尽管与农户签订了批旧交新的协议书，并缴纳了保证金，但有的农户宁可不要保证金，也不退出旧宅。此外，由于审批宅基地的农户都是住房困难户，所退出的宅基地 —3— 面积小，分布散，权属复杂，可利用率不高。村庄空心化问题，导致农村大量旧宅闲臵浪费。按现有统计数据粗略估算，目前全县农村居民点达0.64亩（约427平方米），按每户不得超过120平米标准，如全面进行空心村改造，全县农村居民点用地可整理出建设用地面积1600余公顷（24700余亩），约为上级下达我县202322—2023规划城乡建设用地指标572.27公顷的2.9倍。 二、存在的主要问题 （一）村庄规划整体长期滞后，农村建房无章可循。长期以来，我县规划工作存在着重城镇、重单一工程建设，轻农村、轻统筹开展的问题，村庄规划远滞后于农村开展实际。 1.村庄规划形同虚设。2023年以前，我县农村除少局部实施过地质灾害搬迁、新农村重点村等工程的自然村外，绝大多数村庄从未编制过村庄规划。根据省政府关于加强推进村庄规划工作的意见，2023年7月，我县编制完成了67个行政村的总体规划和327个自然村建设规划，从面上来看，实现了村庄规划全覆盖。但因本轮村庄规划资金投入较少，规划内容深度不够，多数规划只注重村庄整体区位划分，对地平、层高等住房建设等没作具体规划说明，规划的实用性、指导性不强。同时规划编制中基层干部和群众参与度不高，大局部规划内容不符合村庄实际情况，现实中无法实施。 2.不同规划互不衔接。本轮村庄规划编制，虽然之前与土 —4— 地利用总体规划作了衔接，但因受保护坝区耕地、建设山地城镇政策的影响，县国土局对土地利用总体规划的用地布局作了大的调整，导致编制的村庄规划与现行土地利用总体规划不相契合甚至存在矛盾。特别是局部村庄规划用地范围与土地利用总体规划预留建设用地布局不相吻合，有规划无土地、有土地无规划，无法办理建房审批手续。 3.规划资金严重缺乏。我县村庄规划长期滞后的根本原因在于缺乏规划资金。一直以来，村庄规划资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金，以及依托一些工程的实施来解决，村组集体存在等、靠、要思想。目前，尽管全县农村干部群众的规划意识已有了较大提高，局部村进行村庄规划的愿望十分强烈。但因集体经济薄弱，部门扶持资金存在不确定性，且目前实施的美丽家园等工程下达资金时均未匹配规划等前期工作费用，村庄规划编制资金缺乏的问题仍未有效解决，成为制约新农村建设的一大难题，干部群众普遍反映强烈。从目前来看，编制一个有一定深度的村庄规划，费用约需2023多万元。据此估算，要真正实现全县自然村村庄规划全覆盖，需投入资金近5000万元，财政资金压力巨大。 （二）宅基地审批制度难落实，建房用地难以保障。我县自1997年停止农村宅基地审批工作后，到1999—2022年，为解决宅基地供需矛盾，曾在局部村庄进行过小宗地拍卖，但未能从根 —5— 县农村住房建设管理调研报告.doc免费为全国范文类知名网站，下载全文稍作修改便可使用，即刻完成写稿任务。 支付4.98元已有11人下载 下载这篇word文档 本上解决农村住房困难问题。202322年5月，我县出台了农村宅基地审批管理方法（试行），标志着农村宅基地重新开通审批。但受诸多因素和条件制约，宅基地审批政策落实不畅，未得到全面实施。据统计，2023—2023年，全县批准宅基地到户的仅200户、面积2.352023公顷，获批对象全为因地质灾害搬迁、旧村改造等工程涉及的农户。我县农村宅基地审批工作未能实现常态化，除受规划因素制约个，主要有以下二个原因： 1.建房用地指标难解决。一是全县建设用地指标缺乏。在现行xx县土地利用总体规划（202322—2023），上级下达我县的规划城乡建设用地指标共计公顷，截止目前，已使用指标公顷，还剩余公顷。 二是建设指标安排难统筹。上级下达我县的新增建设用地指标，主要用于保障县委、政府确定的城市建设、工矿企业工程、旅游工程及道路、交通、能源等重点工程用地需求。由于受规划建设用地指标的限制，我县共布局了城乡建设用地指标公顷，目前，已审批使用公顷，还剩余公顷，按4户/亩标准估算，仅够审批户。 此外，根据xx县土地利用总体规划（202322-2023年），我县共布局了村庄建设增减挂钩建XX县区指标公顷，目前布局的这公顷增减挂钩建XX县区指标所对应的拆旧区根本上是农村居民点，开展土地复垦、实现城乡建设用地增减挂钩难，布局的建XX县区指 —6— 标无法有效使用。综合以上因素，土地利用总体规划布局的农村居民点规划建设用地指标缺乏，城乡增减挂钩用地指标无法有效使用，满足不了农村居民建房用地需求，制约了农村宅基地的审批工作。 2.建房周转用地难调整。村庄建设规划的居住区面对全村的建房农户，必然涉及土地权属调整。实行家庭联产承包责任制后，全县大局部村将土地承包到户，预留的集体土地（机动田地）多少不一，但普遍较少。经多年来，农村工程建设调整占用一局部，农户侵占失掉一局部以及其它原因，目前大局部村组已没有集体土地可用于建房周转用地调整。此外，受农民自我意识、村组干部积极性不高和战斗力不强的影响，农村集体土地用于宅基地审批的土地权属调整十分困难，特别在坝区调整土地的难度更大。建房周转用地难调整，导致宅基地审批选址定点无法进行，制约了农村宅基地的审批工作。 （三）土地执法困难重重，违法建房势头难控。农村土地执法涉及部门多，执法对象点多面广，各种新老问题交织，给执法带来了极大困难，可谓积重难返。乡镇、村组和相关部门普遍存畏难情绪，存在执法不力、执法不严的现象，土地违法发现难、制止难、查处难问题仍然突出，土地监管执法整体效果不理想。存在以下矛盾和问题： 1.执法机制尚未理顺。主要表现为缺乏强有力的组织领导， —7— 执法主体权责不清，缺乏有效的协调配合机制和权责对等的联合办案机制。乡镇、村组和部门各自为阵，执法中推诿扯皮现象时有发生，未能有效形成工作合力。 2.执法队伍力量薄弱。对照目前土地执法监察的任务，现有执法管理机构和队伍力量明显缺乏，远不能适应工作需要。县国土资源执法监察大队仅有工作人员人，除对全县范围内的土地、矿产资源进行巡查和执法外，还要兼顾平安、批后监管等多项工作。大局部乡镇国土所仅有1—2人，工作根本处于被动状态。 3.执法手段单一偏软。多数农村违法案件查处时农民已在建盖房屋或已建成，农民投入了大量的资金，可能是其多年的积蓄，假设强制撤除，执法势必给群众造成较大的损失，造成社会的不稳定因素。强拆有违执政为民的本质，不拆又将使有关政策形同虚设，土地执法陷于两难境地。目前我县土地执法真正实施强制撤除的较少，多采用罚款方式变通处理。 三、对策和建议 建国后，农村宅基地经历了从农民私有、农民享有宅基地所有权到宅基地归集体所有、农民享有宅基地使用权的演变。在市场经济条件下，现行农村宅基地制度日益显露出严重的弊端和矛盾，农村住房建设的难题在全国广阔农村普遍存在。长期形成的历史问题与现实问题相互交织，解决这些问题不可能一蹴而就。 —8— 只有尊重历史，立足实际，坚持以规划为龙头，以宅基地审批制度改革为突破口，以空心村改造为重要抓手，以严格土地执法为保障，进一步健全完善宅基地审批管理方法、农村住房建设管理方法等，统筹兼顾，突出重点，长抓不懈，逐步实现标准管理。 （一）坚持规划先行，切实强化农村建房规划管理。 1.调整县乡土地总体利用规划，切实保障农村建设用地指标。 一是调整优化建设用地指标布局。