2023年林业建设项目可行性研究报告编制规定.docx

林业建设工程可行性研究报告编制规定 前言 根据国家林业局林计财建便字[2022]001号文，由国家林业局调查规划设计院负责主编，会同中国林业工程建设协会编制林业建设工程可行性研究报告编制规定（以下简称编制规定）。 编制规定编制过程中，进行了大量的调查研究，总结了多年来咨询、设计单位在林业工程建设工程可行性研究报告文件编制过程中的做法和经验，征求了有关主管部门和咨询、设计单位的意见，经过屡次反复修改和论证而形成了本编制规定。 编制规定是标准可行性研究报告编制，保证可行性研究报告质量，加强林业工程建设工程可行性研究报告文件编制管理工作的文件，是林业行业编制林业建设工程可行性研究报告的依据。 本编制规定共4章，其主要技术内容包括。总那么、一般规定、编制要求、有关样式。 批准部门：国家林业局 主编单位：国家林业局调查规划设计院 参编单位：中国林业工程建设协会 主要起草人：李忠平、杜滨宁、赵有贤、戴慎交、宋菲、高作锋、鞠文鹏、张国平、王立忱、王清海、王志军 主要审定人：姚昌恬、杨冬、刘跃祥、胡迎端、陈瑞国、高述超、曾德梁1总那么 1.0.1为标准林业建设工程可行性研究报告（简称可研报告）的编制，根据国家投资体制改革精神有关法规及相关标准，结合林业建设工程的特点，制定本规定。 1.0.2本规定适用于政府投资或政府投资为主的林业建设工程可行性研究报告的编制；其他林业建设工程可行性研究报告的编制可参照执行。 1.0.3可研报告编制应根据相应规划、已批复的工程建议书或方案任务的要求编制。主要内容应包括：工程建设条件的调查和分析，工程建设目标、建设内容和建设规模，从技术、经济、管理、环境等方面对工程建设方案进行可行性研究、分析与评价。 1.0.4可研报告的深度应到达。能充分反映工程可行性研究成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足审批机关审批工程方案、确定工程和据此开展工程初步设计的要求；选用的主要设备规格、技术参数能满足预定货的要求；对重点工程及工程中的重大技术和经济方案，应进行两个（含）以上方案的比选；应附有评估、决策（审批）工程所必须的合同、协议、意向书、有关批准文件等。 1.0.5可研报告编制单位和主持编制人员应具有相应资质（资格）。 1.0.6可研报告编制单位和编制人员应严格遵守国家、行业有关法规、标准和本规定的要求，坚持独立、公正、科学、可靠的原那么，对编制的可研报告的真实性、有效性和合法性负责。2一般规定 2.0.1可研报告文档名称为xxxx（具体工程名称）建设工程可行性研究报告。 2.0.2可研报告由前引局部、正文局部及附表、附件、附图局部组成。 1前引局部内容与顺序为封面、编制单位资质证书（复制件）、编制单位职签页、编制人员名单页，前言（可选）、目录。 凡涉及森林（林地）资源调查、监测、评价的林业建设工程可行性研究报告，应同时附有开展与改革主管部门颁发的咨询资质（资格）证书和林业主管部门颁发的森林（林地）资源调查、监测、评价相应的资质（资格）证书。 2正文局部主要内容与顺序为总论，工程建设的必要性，工程建设条件，工程建设目标，工程建设方案，工程消防、平安、卫生、节能措施，工程环境影响评价，工程招标方案，工程组织管理，工程实施进度，工程投资估算与资金来源，工程评价，工程结论与建议。 2.0.3根本术语应符合国家有关标准、相关行业标准、国际标准和国际习惯或国内习惯用法。除此之外，对理解可研报告有重要影响的术语，应做出必要的定义。 2.0.4各类附图等图形表示方式及符号应符合国家标准和林业行业标准的规定。 2.0.5词汇宜使用汉语，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，假设使用的外文词汇较多，应集中聚集为词汇表。 2.0.6使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。 -122）工程对环境影响3）环境保护措施4）环境影响评价8招标方案1）招标范围2）招标组织形式3）招标方式9工程组织管理1）建设管理 2）经营（运行）管理2023工程实施进度11投资估算与资金来源1）投资估算编制说明 2）投资估算与工程运行（管理）年费用估算3）工程资金来源12综合评价1）工程风险评价2）工程影响分析 3）工程财务分析（可选）与工程评价13结论与建议3.2.2编制大纲的说明 1编制大纲中的节可进一步细化。 2当大纲中局部内容没有选择时，后续相应的顺序号可依次调整。 3大纲和以下“正文编制要求〞中局部内容可根据工程实际建设内容进行选择。 4可研报告局部内容如篇幅过长，可另作附件，并在文中注明见附件xx（附件编号）。 3.2.3正文编制要求1总论 1）工程提要：应包括工程名称、工程建设地点（或工程区范围）、工程法人（建设单位）名称、工程法人代表、工程主管单位、工程建设技术依托单位（可选）、工程性质、工程建设目标、工程主要建设内容及规模、工程建设期及进度、工程投资规模与资金来源、工程效益、编制单位等。2）依据：包括工程前期规划或工程建议书的审查、审批文件，引用的国家标准、行业标准、地方标准和国际标准等。3）重要参考文献：包括可研报告编制引用的主要参考文献（可选）。 4）关键术语定义与说明。聚集可研报告中使用的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组（可选）。 5）主要技术经济指标：主要包括工程建设用地规模、产品方案与规模、主要建（构）筑物数量、主要机械设备数量、人员编制、投资估算指标、总投资及构成、投资来源；营造林工程还应包括营造林单位综合本钱，人工造林、飞播造林、封山育林单位本钱，人工造林用苗指标，飞播造林用种指标，造林用工量指标，种苗基地供苗（种）指标，造林成活率、保存率指标，林木生长量指标。6）可行性研究结论：概要描述工程建设方案、投资规模及可行性研究结论与建议。2工程建设的必要性1）工程建设背景与由来 2）应用（或市场）需求与工程必要性分析。非营造林工程在充分调查分析需求的根底上，描述工程拟解决的主要问题；营造林工程在初步调查分析工程区生态环境、自然灾害现状及生态需求的根底上，描述工程拟解决的主要生态问题；进行工程必要性分析。3工程建设条件分析 1）建设区相关自然地理：行政区划、地理位置、地形地貌、河流水系、水文、气象、土壤、植被等。2）社会经济：面积、人口及其结构，工农业生产情况及人均产值、收入，生活水平及经济开展水平等。 3）林业生产经营管理。林业生产、经营管理机构、人员、技术力量，营林生产情况及森林资源管理水平，森林保护与管护设施条件，生态公益林建设成就、经验及问题等。 4）土地资源：各类土地面积，营造生态公益林的土地资源分布状况，造林地数量及立地条件分析。5）劳力资源：工程区劳动力就业情况分析，可供营造林生产的劳动力数量及技术素质分析等。6）种苗供应：现有种苗供应能力及潜力，外调种苗的可能性及经济合理性分析等。7）根底设施：交通、运输，通信、供电、灌溉、排水等。 8）现有相关工程。社会及有关部门对工程支持、配合的可能性及程度等。9）其他需要分析的工程建设条件。4建设目标 1）工程建设目标。根据工程建设规模及时间要求，可将建设目标分为总目标和分阶段目标；营造林工程可包括森林资源增长目标，改善生态环境与防灾减灾目标等。 2）工程建设指导思想与建设原那么。3）建设任务。描述工程建设的主要内容。5工程建设方案1）非营造林工程 ——工程功能或产品方案、建设规模 ——工程建设地点选址方案及相关条件分析（资源、原材料、燃料及公用设施情况）。 ——工程技术方案说明。工程工艺流程或技术路线、物料平衡等。 ——工程主要建设内容或主体工程建设方案。 ——工程辅助设施及公用工程配套方案。 ——功能分区或总体布置。说明工程组成及总平面布置、分项工程组成及平面布置、工程内外部运输等。 ——工程可行性分析。分别描述2个或2个以上比选方案，对方案进行投资估算。从方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析比较，论证推荐建设方案的可行性。比选方案的详细内容宜作为报告的附件；单一建设方案的，应说明选择单一方案的理由，从该方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析和论证该建设方案的可行性。 -5612综合评价 1）风险评价。描述工程的主要风险因素、风险程度及躲避和降低风险的对策与措施。 2）影响分析。描述工程建设过程中和工程投入运行后预期可能带来的影响因素、影响程度及负面影响的解决对策。 3）工程财务分析（可选）与工程评价 ——生态效益包括修养水源与水土保持效益，庇护农田牧场效益，防风固沙效益，调节气候效益，改善生态环境、净化空气效益，保护生物基因库效益等。 ——社会效益包括提供人类生存环境质量，保障国民经济和社会开展，工程建设带动社会增加就业人员、繁荣经济、提高社会福利、精神文化生活等。 ——经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。——有收益（产品）工程应进行工程财务分析。13结论与建议 1）结论。归纳可行性研究的结论。 2）建议。对工程可行性研究中主要争议问题和未解决的主要问题提出解决方法或建议。 3.3附表3.3.1要求 1可研报告应按营造林工程或非营造林工程附表，并按附表 1、附表 2、附表3""顺序编号。 2营造林工程，以及非营造林工程中的自然保护区建设工程、林木种苗建设工程和森工非经营性工程、国家林业局直属单位根底设施建设工程等涉及到建设用地的附表，必须落实到具体山头地块（是林地的落实到林班）。 3.3.2营造林工程 营造林工程附表包括工程区各类土地面积现状统计表、工程区域森林面积蓄积统计表、工程建设内容、进度一览表、工程区各类土地面积综合利用规划表、营造林任务量与布局表、种苗需求平衡量表、营造林本钱费用估算表、工程建设投资估算表。 3.3.3非营造林工程 非营造林工程根本附表为工程建设投资估算表、主要设施设备清单（可选）。同时根据工程的不同，按以下附表： ——森林防火治理和森林公安建设工程。工程区森林防火治理区、森林公安建设现状（森林防火和森林公安队伍、装备、设施、林火阻隔系统）统计表，森林火灾统计表，森林防火治理和森林公安建设工程内容、任务一览表（森林防火队伍和森林公安队伍建设、队伍装备、根底设施和设备、林火阻隔系统等）。 ——林业有害生物防治建设工程。工程区森林面积统计表，工程区近三年各类林业有害生物危害情况统计表（分年度），工程区现状表（组织机构、人员素质、队伍装备、根底设施、设备等），工程区工程建设内容、任务一览表。 ——自然保护区建设工程：保护区各类土地面积现状统计表，保护区森林面积蓄积统计表，保护区各类生物资源统计表（动、植物名录），保护区现状统计表（组织机构、人员素质、队伍装备、根底设施、设备等），保护区各类土地面积综合利用规划表，保护区工程建设内容、任务一览表。——林木种苗建设工程：工程区各类土地面积统计表，工程区各类林木种苗生产能力及根底设施现状情况统计表，工程区造林任务及种苗需求情况统计表，工程建设现状情况统计表（管理组织机构、人员素质、根底设施、设备等），林木种苗工