2023年市国有农牧场深化改革工作调研报告.docx

市国有农牧场深化改革工作调研报告 xx市国有农牧场是我市农业农村经济的重要组成局部，在推动现代农业建设、促进农村经济开展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。近期，xx市经工办组织专题调研组对国有农牧场进行了摸底调查，分析了国有农牧场在改革前期可能遇到的问题，并借助国家推进地方国有农牧场办社会职能改革的契机，稳步推进国有农牧场深化改革，现将调研情况报告如下： 一、xx市五场一区根本情况 xx市国有农牧场有共5家，大局部建于上世纪五六十年代，分别为博孜达克农场、窝依加依劳牧场、恰合吉牧场、二工镇园艺场、奇巴拉尕什养殖场。1个齐巴尔吉迭XX县区是根据自治区、地区关于开展现代畜牧业工作安排，于202223年成立的千户牧民定居XX县区。 ——博孜达克农场。博孜达克农场建场于1953年，是自治区建场最早的国有农牧场之一，位于xx市区以东21公里处，毗邻省道s221线两侧，全场辖区总面积200平方公里，耕地12.6万亩，草场42万亩，牲畜存栏4.12万头（只），下辖12个村（队），有汉、哈、维、蒙等13个民族，共有1825户，6518人，在职职工202358人，离退休职工202360人。博孜达克农场过去属县团级农牧场，归自治区农垦厅直接管理，1971年12月下放到xx区，xx区又将博孜达克农场划归xx市管辖，干部来源是上级调入、军队转业干部，职工来源是江苏、天津、山东、安徽、湖北等省市支边青年以及部队复转军人，另有1983年xx市将原军区农牧场、食品公司牧场的全部土地、草场及人员划归博孜达克农场。 ——窝依加依劳牧场。窝依加依劳牧场建于1957年，属国有农牧企业，是一个以农牧业为主、自主经营、自负盈亏的国有农牧场。地处塔额盆地库鲁斯台大草原，全场总面积841平方公里，有草场176万亩。其中，优质天然打草场3万亩，沼泽地和苇湖2.83万亩，芨芨草滩9万亩，耕地6.29万亩，机井32眼，林带4000亩。全场共有1198户、总人口4793人，由汉、哈、回、柯尔克孜等14个民族组成，少数民族占总人口的92.5%。有9个生产队，其中，7个牧业队，2个农业队。设2023个党支部，9个村队党支部，1个机关党支部，有党员239人。共有5个下派站所，5个卫生室、2所小学。3个宗教场所，4名宗教人士。2022年与xx市也克苏牧场合并，主要承担社会行政性职能、社会事业性职能和社会效劳性职能等任务。 ——恰合吉牧场。恰合吉牧场属国有地方牧场，恰合吉牧场始建于1956年，原名经济牛场，属农牧结合国有企业，场部设在xx市区塔城街，因养牛亏损，逐步转为以养羊为主，农牧结合，多种经营，辖区面积437平方公里。其中，草场46万亩，林地面积1.47万亩，耕地面积4.3万亩。2023年全场总人口202322户2968人，由汉、哈、柯尔克孜、回等9个民族组成，少数民族人口占总人口的64％。下辖4个农业队、3个牧业队和3个直属单位，另有上级直属站所7个。牧场企业供养管理人员46人，在职参保人数424人，退休职工456人。场党委下设党支部9个，其中村队党支部6个，机关、学校、老年党支部各1个，共有中共党员179人。目前仍担负着卫生医疗、动物防疫、文化事业、社会事务管理以及水、电、路等社会性职能。 ——二工镇园艺场。二工镇园艺场场位于xx市西南郊1.6公里处。1956年建场，属国有农牧企业，2022年国有农牧场体制改革，划入二工镇管辖区，全场413户202339人，在职职工350人，家属689人，少数民族49户12023人，由汉、回、俄罗斯、蒙、维、哈等2023个民族组成。全场总面积约1500公顷，耕地面积5000亩，林地20230亩，果园202300亩，下辖4村。全场农作物以林果业、啤酒花为主，以种植打瓜、玉米、小麦、油料、设施农业为辅。二工镇园艺场主要从事邻里纠纷调解、管理本场居住的育龄妇女方案生育情况、人口普查、治安防范等社会效劳性职能。 ——奇巴拉尕什养殖场。奇巴拉尕什原是xx区食品公司下属牧业队，组建于上世纪80年代，90年代后xx区食品公司改制成奇巴拉尕什养殖场。位于xx市东南12公里处，现有村民145户、546人，由汉、维、哈、柯等4个民族组成，贫困户18户，党员12名，宗教场所1个，办公活动场所占地面积320平方米，建筑面积1900平方米。全村总耕地面积7200亩，人均土地面积6亩，以种植小麦、玉米等作物为主。同时，2023年撤场建村合并到xx市二工镇，后改为奇巴拉尕什村。该场在改革时化解社会养老统筹的方法很有特点，使农场职工既享受国有农牧企业职工的身份，又能享受乡镇农民惠民政策，值得我们借鉴。 ——齐巴吉迭XX县区。齐巴尔吉迭XX县区位于全国第二大平原草原--库鲁斯台草原，距市区42公里。区域规划东西长20公里，南北长2023公里。规划面积28万亩，辖区内有耕地11.6万亩。其中，分配牧民饲草料地6.2万亩，国有土地承包面积1.5万亩，林地面积3.98万亩。现有定居牧民120231户，主要由哈萨克、柯尔克孜、达斡尔、汉族等8个民族组成。202223年，经市委批准成立了齐巴尔吉迭XX县区（临时）党委，202223年正式命名为齐巴尔吉迭XX县区党委。同时，以村居合一的形式，由xx市政府行文成立了XX县区居委会。2023年2月成立了齐巴尔吉迭XX县区效劳中心，2023年12月经xx区批准成立xx市齐巴尔吉迭XX县区管委会。 二、国有农牧场改革存在的主要问题 目前，xx市国有农牧场进行改革，将涉五场一区2.32万人的切身利益。面临土地的分配、职工身份界定、职工养老历史遗留等六大问题： （一）国有土地问题。国有农牧场的土地流转形式根本按照“退休退地〞的原那么和农牧场职工自行发包的模式进行。以前分给国有农场职工的土地均有农场统一组织管理。当时因生产开展过程中财力匮乏，土地管理不标准，缺乏长期管理机制，国有农牧企业无力解决农业根底设施建设等问题，为了便于调动农牧场职工的积极性，采取地下水解决农业水土矛盾。如有局部职工自发组织在国有土地上打井建设水利设施，还有在国有土地上植树造林的现象普遍存在。但随着经济的不断开展，物价不断上涨，如果国有农牧场改革涉及到调整土地的问题，这局部人的合法权益由谁来保障，将是国有农牧场的一大难题。 （二）职工身份问题。国有农牧企业职工现分为二类。第一类是国企业身份的职工是1997年（202223时进行过最后一次国有农牧的职工的身份界定）以前企业认定的国有农牧场的企业职工身份。这局部职工便是国有农牧场的在职职工，国有农牧场依然承担着职工养老统筹费用。第二类是非国有身份的职工是1997年以后的农牧场职工，这局部职工场里将不在承担社会养老统筹费用。同时，国有企业改革前均实行“三提〞、“五统〞企业职工负担较重，局部职工放弃自己的生产资料和职工身份另某出路。通过十几年的开展，这局部职工看到近年来国有农牧场发生了巨大变化，各项优惠政策逐渐落实到农场职工，原先放弃生产资料的职工又想找回农场职工身份，并要求享受农场职工待遇，但因当时没有对职工身份进行置换，也没有买断工龄或进行任何补偿，便成为国有农牧场改革的又一矛盾。 （三）干部职工去留问题。目前，国有农牧场的主要科级干局部两类：第一类是由市组织部门委派，工资均在原单位发放的科级、副科级干部，这局部干部的编制和工资关系均在原单位。第二类是由场聘用的副科级干部，这局部干部工作能力强，熟悉业务，群众威信高，是国有农牧场工作队伍中的骨干力量，工资福利由农牧场自行承担。另外，国有农牧场的职工人员分为三类：第一类是与国有农牧企业开展改革后的老职工，他们是场里的正式职工，局部职工担任过农牧队的村干部。第二类是在方案经济时代下的大中专毕业生，这局部职工有特长、有能力，属职工中的骨干力量。第三类是国有农牧场临时聘用人员，这局部职工是国有农牧场因工作需要被聘用到国有企业工作，以上三类职工工龄短的也有7-8年，工龄长的也有20年左右，如果国有农牧企业改制进行工作人员分流必将会引发新的改革矛盾。 （四）职工养老问题。全市国有农牧场参保人员到达6548人，其中在职人员3929人，退休2619人。近年来，国有农牧场一直承担着在职职工养老统筹的20%费用，企业负担越来越重，年年欠缴社保费用少那么几万元，多那么上百万元，国有农牧企业承担职工的养老费用在年年递增，欠费已到达2966万元。国有农牧企业通过收取合理费用先将退休人员的社保费用提前缴纳，确保退休职工正常退休。同时，没有到退休年龄的职工，国有农牧企业有钱就多缴，没钱时只能欠帐，导致国有农牧场社会养老保险走向负债累累的局面。如果国有农牧企业承担的职工养老金未及时缴纳，企业职工也将面临无法正常退休，必将成为社会不稳定的因素之一。 （五）历史遗留问题。随着经济的不断开展，国有农牧场历史遗留问题逐步显现，体制机制不畅，经费周转短缺，管理体制漏洞百出，在生产开展中出现的矛盾问题未能及时解决，导致问题一直遗留到现在，形成了银行贷款、拖欠职工工资、福利和农场办社会（像博孜达克农场和恰合吉牧场仍承担着政府事务有：方案生育、民政、低保、残联、劳动保障、社会保险、统战、社会治安综合治理、小城镇建设、村级管理、农技（农机）推广、司法、林管、土管、水管、供排水、供电暖、公共交通、道路建设养护、工青妇、文化体育、播送电视、畜禽防疫、卫生防疫、农林供水、农牧区水利根底设施、种畜繁育、公益林管护、武装部（负责民兵管理、征兵等）等；社会事务有：职工子女学前教育、职工教育、场区环卫）等等问题已达上千万元的债务，由于高额外债，已经影响到国有农牧企业改革的正常运转。国营农牧场的债务化解问题已成为当前农村综合改革工作的一个难点。 （六）齐巴吉迭XX县区编制问题。目前，XX县区机构编制得到了地区的批复，但自治区未给予批复，编制在xx市内调整，机构需要上级明确。XX县区领导干部配备不齐工作人员缺乏，从恰夏镇、新城街道调配的6人，公益性岗位11人，临聘人员5人。XX县区内小区干部工资待遇较低支部书记、区长每人每月800元，青年干事、妇女干事每人每月600元，致使工作人员积极性不高，推诿扯皮，得过且过，缺乏创新意识的现象一直困扰着XX县区建设。 三、对国有农牧场深化改革的建议 为使国有农牧场改革顺利进行，让更多国有农牧民企业职工获得改革成果，得到更多惠民政策，建议主要从以下几个方面进行改革： （一）加强领导，明确方向。国有农牧场改革任务重，涉及面广，事务繁杂，历史遗留问题较多，农牧场改革开展工作需要各级领导高度重视、关注和支持，加强组织领导，要协调各部门的关系，充分调动各方面的积极性，形成农场、区域经济共同开展的良好气氛。建议国有农牧场实行“双轨〞制，按照“两块牌子、一套人马〞进行改制，保存国有农牧场企业原有的制度，将改革后新成立的机构，要全面负担起新机构的社会职能，明确工作职责，落实工作责任，分步实施，确保农牧场深化改革工作顺利推进。 （二）因地制宜，具体对待。推进国有农牧场朝乡镇化或公司化方向改革，在具体实施中坚持因地制宜，不搞“一刀切〞。一是对局部有一定根底、有主导产业、有开展潜力的地方国有农牧场进行重点扶持，实行政企、事企、社企别离，即剥离其行政社会职能，核销历史债务，盘活存量资产，按照开展现代农牧业的开展要求，积极推进农牧企业改制重组，走市场化、股份化、集团化、产业化的道路。二是对局部承担良种、种畜、种苗等繁育推广职能的涉农效劳的农牧场，根据地区产业开展的规划布局和资源环境保护及农业公共效劳的需要，实行事企分开，即按事业单位管理，将其研究试验经费纳入财政预算。三是对于底子薄、规模小、效益差，没有优势和特色的农牧场，按照行政区划的标准要求，在解决历史遗留问题的同时，就近撤场建乡或并乡、并村。 （三）由小到大，先易后难。按照由小到大、先易后难的步骤，稳步推进国