2023年新形势下农村工作情况的调研报告 形势与政策调研报告3000.docx

【关于新形势下农村工作有关情况的调研报告】 形势与政策调研报告3000 区委组织部：2022年初，市委、市政府宣布取消农业税，这一重大措施的实施，使农业农村工作格局发生了深刻变化。按照部里的要求，我们结合镇的实际情况，对新形势下如何适应当前农村工作出现的新变化、新问题，努力探索新时期做好农村基层工作的方式方法，进一步深化农村改革，加快农村经济开展，促进农民持续增收，保持农村社会稳定进行了认真分析和思考，现将调研分析情况汇报如下：一、农业税取消后，农村工作出现的新形势、新变化    一是过去以“取〞为特征的农村分配关系已经发生根本变化。农村税费改革前，农民与国家和集体三者利益关系可以概括为：“缴足国家的、留够集体的、剩下才是自己的〞。农民要向国家缴纳农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹和教育集资等税费，向集体上交村提留，同时还要承当“两工〞。通过农村税费改革，逐步取消了农民负担的税费工程，直至今年全面免除农业税后，除按照群众的意愿、规定的程序和限额标准开展村内“一事一议〞外，过去农民负担的税费工程已经全面被取消，农民不再向国家和村集体上缴税费，传统的农村分配关系格局被打破，农民作为利益主体的地位更加突出，农民的利益得到进一步尊重和保护。    二是过去以“管〞为特征的农村干群关系正在发生深刻变化。农村税费改革前，农村基层干部的主要精力是用于收取税费、催收粮款和农村方案生育，农民群众称之为“要钱、要粮、要命〞。在农民收入增长缓慢、负担过重、经济困难的情况下，农村基层干部与群众因收缴税费而产生的矛盾和摩擦不断，农民上访事件增多，农村社会不稳定，农村党群干群关系比拟紧张。取消农业税后，农村基层干部从繁杂的税费征收工作中解脱出来，不仅不再向农民要钱要粮，而且还要给农民发放各种补贴，多年积累的干群矛盾逐步化解，农村不安定因素根本消除，干群关系日益密切，农村出现了近年少有的稳定开展的大好局面。    三是过去以“补〞为特征的城乡关系开始出现崭新变化。过去几十年的以农补工、农村支持城市的经济开展战略开始转型，工业反哺农业、城市支持农村的机制已经启动。　　二、当前农村工作中面临的主要问题　　1、镇街财政缺口进一步加大，工作运转较为困难我镇财政总收入900万元左右，其中本级财政收入只有300万元左右，而财政供养人员多达500多人，本级财政收入还不够全镇财政供养人员的工资支出，区财政要转移支付一局部才能确保全镇财政供养人员的公务经费，根本上就是一个吃饭财政。农业税全免后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须确保，加剧了乡镇财政收支矛盾。我镇的农业税总额约107万元，按区财政转移支付方法，区财政补贴我们50%后，我们每年还要减少财政收入50万元左右，在其他税源增长缓慢的情况下，给财政正常支出造成较大影响。镇级财政如此，村级集体收入也是如此，有的村年集体收入不到2000元，连正常办公都无法保障。2、农民增收依然困难目前，农民增收主要面临两个方面的障碍：一方面是农村根底设施落后，交通不便，客观上阻碍了农村经济开展，增加了农民增收致富的难度。另一方面是农民缺乏专业技术、生产启动资金和有效的市场信息，大多数农民家庭的收入是靠粮猪“二元结构〞的单一生产和外出务工收入，农民在农业生产从低附加值转向高附加值的农业产业化结构调整以及由帮人打工向自主创业的转变中意识不强、能力不具备、方法不多。虽然，近年农民年均纯收入增长保持了较高的比例，到达了年均增长8个百分点以上，但增长构成中包含了国家对农民减负局部和国家重点建设工程征占地对农民的补偿等，如果把这些扣除，农民收入增长速度依然比拟慢3、农民土地矛盾纠纷急剧增多由于农民种田实现了“零负担〞，土地收益大大增值，局部地方出现了农民争田要地的现象，也使局部农户人多地少的矛盾日益突出。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为界端不详、面积不实、权属不明等矛盾发生争执，以致层层上访，严重影响了农村稳定。4、局部镇村干部素质与开展形势和任务不适应在进入知识经济时代，信息化和经济全球化的今天，以及市场经济条件下，给我们干部履行好职责，提出了新的、更高的要求。然而，我们有的干部安于现状，放松学习，认为“自己干了多年的农村工作，凭自己的经验就够了，用不着再去学习〞。缺乏依法执政、科学执政、民主执政的意识和驾御市场经济的能力，跟不上时代开展的步伐，不能适应新时期、新形势、新任务的需要；有的村级干部认为工作就是催粮催款，完成上级任务，取消农业税后一时不能转变观念，开展思路不清、工作茫然；个别干部放松了世界观、人生观、价值观的改造，理想信念动摇，宗旨意识淡薄、作风漂浮。有的甚至“吃拿卡要〞、以权某私、贪污腐败，影响了党和政府在人民群众中的形象。5、过去农业税征收遗留问题亟待有效解决随着农业税的取消，一些农民认为反正农业税要全部减免，过去欠缴的现在也不必交了。极少数农民指望上级会将欠缴的“三提五统〞、“农业税附加〞最终“一风吹〞。而过去在农业税征缴过程中迫于“双过半〞和“结硬帐〞，村级组织通过借、垫等方法完成任务，而现在历欠税收又不能收缴到位，致使村级债务难以化解，村组干部陷入两难境地。三、对税费改革后镇、村基层党组织如何转换开展农村工作的几点思考农村税费改革的中心目标是减轻农民负担，具体工作要由农村基层组织来完成。因此，镇、村基层党组织只有适应税费改革的需要，创新领导方式和工作方法，进一步强化领导核心作用，才不会导致农民负担反弹，使改革的中心目标得以实现。1、尽快转变思想观念。在取消农业税之前，村的干部70%的时间要放在税费的征收上。多年来的这一做法使村干部的思维方式和思维方法都定格在如何完成征收任务上。农业税取消后，村的干部一下子从原来高度紧张的款项征收环境中进入闲暇无事的工作状态，大多数干部都有一种失落感甚至不适应，这个时候广阔农村干部必须迅速转变观念，及时调整工作思路，把工作重心转变到强化效劳、促进开展上来。把为群众效劳当作天职，从当前群众最迫切的需求上找准工作的突破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极引导农民致富奔小康、大力开展乡村集体经济、组织兴建农村公益事业上有新的作为。　　2、切实转变政府职能。抓住免征农业税后的有利时机，着力促进政府职能的转型，由以完成经济任务为主转移到加快经济开展与构建和谐社会两大主题上来。一是重点培植本级骨干财源。从吃“农业饭〞、吃“补贴饭〞中走出来，建立镇街自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要拓宽开展思路，明确主攻方向，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。二是履行好根底设施建设的职能。要大力加强农田水利、乡村道路等根底建设，增强农业抗灾能力，改善农村生产条件。要包装整合小城镇建设资源，提升小城镇建设功能。三是履行好引导生产开展的职能。要勇当"掌舵人"、"导航者"，引导中介组织和村组干部、农村经纪人及时为农民提供产前、产中、产后效劳，解除他们的后顾之忧。尤其要充分利用各种载体，广泛传播科技知识，有针对性地举办农民培训班，建立一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富能力。四是履行好管理公共事业的职能。乡镇政府不仅要担负一方经济开展的重任，而且还要担负地方事业开展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社会福利、环境保护等公共事业的效劳管理职能。五是履行好维护社会稳定的职能。加强农村社会治安综合治理，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营造平安、文明、和谐的社会环境。3、努力创新工作方式方法。一是管理方式从"直接型"向"间接型"转变。在传统体制下，乡镇政府管理方式大多是属于直接管理。随着政府职能的转型，要转变到通过加强宏观调控、标准市场、创造良好的外部环境上来，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，政府部门那么坚决"退位"，不再具体包办事务性活动。二是工作方式由简单的行政命令向用市场方法引导、效劳、示范转变。适应新形势开展的需要，学会用市场经济的方法开展工作，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、效劳、示范，开展农业，活泼农村，致富农民。三是日常管理由"为民作主"向"让民作主"转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大的改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组的关系，全面落实村民自治，变"为民作主"为"让民作主"。不管大事小事，只要属于村民自治范畴，乡镇都要"指导、支持、帮助"群众通过标准的方式和程序，民主决策，自主办理，更多地运用法律、经济和教育管理的手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的根底上实现对村组的有效管理。4、切实加大对乡镇的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇自身努力的同时，上级部门也要进一步加大扶持力度。一是深化财政体制改革。应本着实事求是的精神，在现有财政体制根底上逐步进行调整，进一步加大对乡镇的转移支付力度，解决当前乡镇的财政困难。二是化解乡村债务。在锁定债务，分清债务性质的根底上，上级组织应出台具体的相关政策，逐步化解乡村两级债务。三是加大倾斜力度。上级部门要在资金、工程上加强对乡镇的倾斜和扶持力度，尤其是农业根底设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快开展做一些打根底、管长远的工作。四是转变管理方式。适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的工作考核机制，在管理上适合农村的实际，使工作的针对性和操作性更强。   5、不断提高干部综合素质。提高镇村干部素质是实现乡镇政府职能转变的根底和前提，要把它作为当前干部管理的首要任务来抓。一是提高思想素质。结合即将在镇及村开展的党员先进性教育活动，进一步加强对广阔镇村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、办事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策水平。引导镇村干部认真学习党在农村的各项政策，领会其精神实质。在宣传落实过程中不走样，同时又能结合本地实际，创造性地开展工作。三是增强开拓意识。当前农村的开展面临着前所未有的机遇。要引导广阔干部抓住机遇，带着群众干一番事业。如果不求有功，但求无过，终日碌碌无为，无所事事，自然得不到群众的信任和拥护。四是善于做深入细致的思想工作。农村工作非常具体。镇村干部要学会做深入细致的思想工作。只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法规宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，农村工作才能如鱼得水，一帆风顺。