2023年市XX县区及近郊迁坟安置情况的调研报告.docx

关于市XX县区及近郊迁坟安置情况的调研报告 近年来，随着城市开发建设速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日显突出。去年2023月xx区东郊乡唐家溶社区5组局部居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清市XX县区及近郊迁坟安置情况，有效解决征地拆迁中迁坟安置问题，防止乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府关于xx区开展有关问题的会议纪要精神，由市民政局副局长朱绍松带队，抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、xx区民政局相关人员组成调研组，于5月中下旬对市XX县区（xx区、xx区、常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区）及近郊迁坟安置情况进行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式，我们了解到，近年来各区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作，但迁坟安置任务仍很艰巨，迁坟安置矛盾将更加突出，亟需采取有效措施，从根本上解决迁坟安置问题。 一、迁坟安置现况 市XX县区及近郊5年内需迁坟安置的区域包括。xx区丹洲乡15个村，护城乡6个社区2个村，东郊乡8个社区，东江乡2个社区3个村，南坪岗乡3个社区5个村；xx区武陵镇8个社区2023个村和灌溪镇2个村；常德经济技术开发区德山街道1个社区和德山镇7个社区5个村；柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道1个村和白鹤山乡5个村等。共涉及9个乡镇2个街道，35个社区48个村，村（居）民7.6万户42.5万人。据不完全统计，市XX县区及近郊5年内需迁坟6.5万多座。按照现有人口7‰的死亡率，该区域5年中约有1.5万人死亡，除少数可能在经营性公墓安葬外，其中大多数亦需要适宜地点安葬，将会变为新增待迁坟。 二、以往迁坟安置方式 据调查了解，目前市XX县区及近郊村（居）民已迁坟墓1.4万多座，其方式主要有以下五种： 一是投亲靠友。是指市XX县区及近郊村（居）民通过向在xx区、xx县等地的亲朋戚友租（购）墓地进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响，这种到异地自发租（购）墓地迁坟的方式毕竟还是少数，约占已迁坟数的4.8％。 二是就近迁移。是指在村（社区）内尚未征用的土地上反复进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。此种方式约占已迁坟数的49.9％。 三是以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地。是指因本村（社区）已无土地，以村（社区）或村（居）民小组的名义，由村（居）民自筹资金或村（社区）用一局部土地补偿款或集体其他收入到外地租（购）墓地，村（居）民自行选点，自己管理。据调查，xx区护城乡有5个社区2个村在xx区雷公庙镇、灌溪镇和xx县架桥镇等地租（购）墓地，东郊乡有8个社区在xx区草坪镇、石门桥镇等地租（购）墓地。xx区武陵镇有6个社区2个村在xx区草坪镇、许家桥乡、黄土店镇和丁家港镇等地租（购）墓地，灌溪镇有2个村在本镇窑顶村租（购）墓地；目前，在外租（购）山地的费用为2.2万—3万元／亩，加上平整、修路、绿化等费用，需要5万元／亩左右，每个村（社区）租（购）山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计，市XX县区及近郊村（社区）共在外租（购）山地420多亩，花费资金共计950多万元。去年以来，由于山地减少和毁林严重等原因，xx区灌溪镇、草坪镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租（售）山地建墓，造成在外租（购）土地葬坟的途径开始受阻。此种方式约占已迁坟数的33.7％。 四是到经营性公墓购置墓地。是指村（居）民根据自身经济状况到万金公墓等经营性公墓购置墓地进行迁坟。便于统一集中管理，节约土地，方便祭祀，对于经济宽裕的村（居）民不失为一种好的选择。此种方式约占已迁坟数的3.5％。 五是集中迁坟安置。是指按属地管理原那么，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题，堵住了乱埋乱葬的根源，维护了社会稳定，有力推进了经济社会的建设开展。如常德经济技术开发区为顺利推开工业工程建设，解决征地过程中迁坟数量日渐增多和重复迁坟的问题，由开发区统一在德山镇益阳冲村租用土地约50亩，建设了集中迁坟安置公墓，并委托德山镇全权管理。此种方式约占已迁坟数的8.1％。 三、迁坟安置中存在的问题 一是缺乏统一规划和管理，容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬，大局部安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地方式迁坟安葬，由于没有统一规划和管理，墓地占用面积大，比较分散，且由于相互攀比，豪华墓地日渐增多，严重浪费了土地资源。同时，大面积占用山地，毁林及硬化现象严重。 二是缺乏合法性，给社会稳定和平安带来隐患。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地，由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖，购地方与售地方常常仅签订一个简单的协议，造成双方就价格、使用权、劳务和山林保护等方面发生扯皮、冲突，存在现实矛盾和潜在风险。特别是在清明节、春节等群众祭祀集中时期，由于没有统一管理，群众在祭祀活动中因燃放鞭炮、燃烧香蜡、纸钱等造成山林火灾情况时有发生，给山林防火平安带来隐患。另外，如租（购）墓地所在地一旦被征用，又将带来新的迁坟安置问题。 三是重复迁坟影响城市建设和工程建设进度，增加了迁坟补偿本钱。由于近郊城市建设步伐加快，开工建设的工程越来越多，可用来葬坟的土地越来越少，不少迁坟是根据工程建设进度来进行迁坟，导致重复迁坟，重复补偿迁坟费用，缺乏统一规划管理，造成资源浪费。此外，因重复迁坟后，紧靠工程建设工程，长期以坟为邻，造成了极大的精神负担，并给城市文明造成影响。如去年发生的唐家溶社区迁坟乱葬事件就是此类情况。常德经济技术开发区在开发建设之初，被征地群众也普遍采取这种重复迁坟的方式，有的迁坟次数甚至多达5次。 四是经营性公墓墓地价格偏高，经济上难以承受。市XX县区唯一经营性公墓为万金公墓，由于公墓墓地价格偏高，廉价点的墓穴每座也要几千元，远超迁坟补偿款，绝大多数村（居）民经济上难以承受。而且由于待迁坟安置的坟墓多为遗体墓穴，如起棺火化后再购经营性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能认同，同时也将增加因火化、购骨灰盒而增加的费用。 五是根底设施落后，管理欠标准。按属地管理原那么，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置方式，因在建设之初就存在重迁坟，轻安置思想，政府投入少，墓地建设局限于眼前，缺乏长远规划，造成根底设施落后，墓地无进山通道、停车场等附属设施，给祭祀带来诸多不便。同时对如何建公墓、建什么样的公墓以及建成后的管理缺乏政策指导，造成墓地建设和管理无章可循，墓地在选址、建设、墓型和占地面积等问题上五花八门，没有形成棺木葬区、骨灰葬区、树葬区等，全是一片“白化〞，墓地建设杂乱无章，集约用地和管理水平明显不高。如202223年6月常德经济技术开发区在德山镇益阳冲村按照每年租金2万元租用村集体土地约50亩至今，对征地拆迁转来的坟墓凭开发区拆迁事务处的通知无偿提供墓地和管理。目前已开发墓地30亩，葬坟202300余座，剩下的20亩将于两年内开发完毕，以后需重新选址进行安置。 六是迁坟补偿标准低，群众有抵触情绪。根据202223年6月30日公布实施的xx市征地房屋拆迁补偿安置方法（常政发（202223）11号））的规定，按照新旧坟和建坟材料制定补偿标准为700元/座-1500元/座不等。由于所迁坟墓大局部为土筑坟，新旧坟又难以界定，在实际补偿操作过程中根本采取700元/座标准予以补偿。随着社会经济不断开展，物价、人工工时费等不断上涨和当地迁坟安葬习俗，现有补偿标准已远远低于群众迁坟安葬实际所需，致使在征地拆迁过程中，各级组织、工程建设单位的大量精力用在协商迁坟上。据了解，目前迁葬一座坟由于补偿费用低，有的因工作难以做通，造成工程的延期和经济的损失。有的村（社区）采取多报冒领的方式，多报迁坟数量，所获迁坟补偿费，一局部用于对村（居）民进行适当补贴，一局部用于到外地租（购）墓地，造成村与村之间相互攀比，多报冒领现象越来越严重，大量财政资金被侵吞。有的工程建设单位为使工程尽快开工，在按xx市征地房屋拆迁补偿安置方法每座坟补偿700元的根底上，再另行补贴。如常德烟厂迁建征用河洑镇杨桥村土地202300亩，在每座迁移的坟墓补偿700元的根底上，工程建设单位再补贴202300元，并待迁坟后，再每座坟给予500元的奖励，才解决迁坟之难。由于标准不统一，提高了群众对迁坟补偿费的期望值，给迁坟安置增加了难度。 四、迁坟安置对策或建议 庞大的迁坟数量牵涉到千家万户的切身利益，解决好迁坟安置问题，关乎民生，关乎社会稳定，关乎重大工程建设，关乎城市开展和文明城市创立工作。因此，解决迁坟安置问题必须引起各级政府及相关部门的高度重视，齐抓共管，妥善解决。 一是建立城市公益性公墓。根据国务院殡葬管理条例、民政部公墓管理暂行方法和XX省实施〈殡葬管理条例〉方法等相关规定，参照民政部公墓管理方法（征求意见稿），以区为单位建立1-2个城市公益性公墓，对迁移坟墓进行集中安葬。 1、规划要求。民政部门应当会同国土、规划、环保、林业等部门，根据本省公墓建设规划、本地城乡总体规划并结合人口、耕地、交通、环境等因素，制定本地公墓设施规划实施方案，合理确定公墓的数量、规模、布局和功能。选址必须在城市规划区和“三沿六区〞（“三沿〞是指沿铁路、国（省）道、主要河道两侧；“六区〞是指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区）的范围外，充分考虑群众的风俗习惯，选在交通便利，方便祭扫的XX县区荒山瘠地。 2、建设要求。公墓建设和使用应当坚持节约用地和移风易俗的原那么，表达生态化、园林化、艺术化特征，提供立体、深埋和树（花、草坪）葬等节地生态葬式效劳。埋葬骨灰的独立穴墓或者合葬穴墓占地面积均不得超过1平方米。埋葬遗体的单穴墓不得超过4平方米，双穴墓不得超过6平方米。 3、公墓选址。目前，常德经济技术开发区已在德山镇益阳冲村建立了集中迁坟公墓，xx区已初步决定在草坪镇和灌溪镇建设两个城市公益性公墓。柳叶湖旅游度假区已初步选定在xx区镇德桥镇建立城市公益性公墓。xx区范围内已无建设城市公益性公墓的适宜地点，鉴于市XX县区北、南、西北均已建或拟建经营性公墓或城市公益性公墓，xx区假设建城市公益性公墓，综合考虑交通便利、方便群众、照顾市民心理和风俗习惯等因素，宜选址在xx县陬市镇、架桥镇一带丘陵区为宜。 4、建设资金。城市公益性公墓，是指不以营利为目的，为居民提供安葬（安放）骨灰或者遗体的社会福利设施。公墓用地采取政府划拨形式，其根底设施建设和配套设施建设资金由市、区财政予以解决。 二是健全制度，标准管理，促进公墓建设和管理标准运行。根据国务院、民政部、XX省人民政府殡葬管理的法律条规之规定，制定出台xx市城市公益性公墓管理方法，落实公墓管理法规，健全工作机制。加强墓区管理效劳，切实搞好公墓根底建设和公墓的绿化、美化工作。城市公益性公墓收费标准，按照保本微利的原那么，由价格行政主管部门核定，所收费用全部用于公墓管理、维护和建设。 三是修订xx市征地房屋拆迁补偿安置方法，提高迁坟补偿标准。通过调研了解，目前，市XX县区及近郊村（居）民每迁一座坟所需费用在2022元-3000元。因此，原补偿标准已难以满足群众迁坟所需，建议提高迁坟补偿标准，土筑坟每座补偿2022元为宜。 四是采取老坟老方法，新迁坟新方法，逐步解决迁坟安置问题。原已采取以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地迁坟安置方式弊大于利，除已建成的外，应严格禁止。已建成的，加强标准和管理，完善相应手续，待以后城市建设所需时再逐步予以迁往城市公益性公墓安置。建设城市公益性公墓，是民政部最近提出的一项举措，既着眼于解决城市开展与