2023年深化公共法律服务体系建设促进营商环境法治化保障和服务民营企业健康发展调研报告.docx

深化公共法律效劳体系建设促进营商环境法治化保障和效劳民营企业健康开展调研报告 在2023年的中央政法工作会议上，习近平总书记全面科学地总结了党的十八大以来政法工作取得的成就、积累的经验，深刻分析了新时代政法工作面临的机遇和挑战，明确了新时代政法工作的职责任务。习近平总书记重要讲话在社会各界引起强烈反响。就政法机关承担的大量公共效劳功能，习近平总书记强调：要深化公共法律效劳体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律效劳资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律效劳网络。2月21日，全国公共法律效劳工作会议在XX省XX市召开。司法部部长傅政华出席会议并强调，全国司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记关于公共法律效劳工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的开展思想，深化公共法律效劳体系建设，加快整合法律效劳资源，加快建成覆盖全业务、全时空的法律效劳网络，建设人民满意的现代公共法律效劳体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、平安感。 近期，按照省司法厅、市司法局的安排，我局组织人员对深化公共法律效劳体系建设促进营商环境法治化保障和效劳民营企业健康开展等情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、近年来公共法律效劳体系建设主要工作成效 “公共法律效劳，是公共效劳的重要组成局部。具体包括。 为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律参谋、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律效劳〞“公共法律效劳体系建设是一项涉及司法行政各项业务的综合性顶层设计，旨在通过进一步整合司法行政业务职能和法律效劳资源，统筹提供优质、便捷、精准的公共法律效劳〞对于全面提升国家和社会治理各个领域各个环节的法治化水平，更好地满足广阔群众日益增长的法律效劳需求，具有十分重要的意义。我局按照公共法律效劳建设宗旨，扎实推进公共法律效劳体系建设。 （一）公共法律效劳平台已根本建成 1、建XX县区级法律效劳中心。我局整合法律效劳资源，创新法律效劳方式，在县司法局办公楼一、二层建成了县公共法律效劳中心。内设律师、公证、法律援助、人民调解、148、社区矫正等法律效劳窗口，设置残疾人无障碍绿色通道，集中受理和解决群众法律效劳事项，提供综合性、便民性“一站式〞法律效劳。 2、进驻县行政效劳中心。为贯彻落实“司法为民〞宗旨，满足人民群众法律效劳需求，在县局建成公共法律效劳中心的根底上，又在县行政效劳中心开设了便民效劳窗口，配备了专人专岗，专门将公证、法律援助、法律咨询效劳作为公共效劳事项扩展到县行政效劳中心，实行a、b岗工作制度。a岗设在县行政效劳中心窗口，统一接待、咨询、审核、受理，b岗放在司法局法律效劳中心后台，集中办理、一站式效劳。 3、建立起覆盖全县镇、村（社区）基层前沿公共法律效劳站点平台。依托镇司法所，在全县x个镇挂牌成立了“镇公共法律效劳工作站〞，依托村委会和村调委会，在全县x个行政村、x个社区“村（社区）成立了公共法律效劳联系点〞。公共法律效劳实体平台建设实现了从上到下、从点到面全覆盖。镇公共法律效劳工作站、村居公共法律效劳联系点分别在镇、村便民效劳大厅设立窗口、设定专岗、落实专人、明确专责、统一接待、受理群众法律咨询、引导法律效劳。公共法律效劳中心、站、点大局部配备有办公桌椅、 、、复印机，在窗口、岗位效劳台提供有效劳指南、司法行政工作简介、法律知识读本、法律援助、法律效劳手册等。 4.政府法律参谋全覆盖工作逐步推进。为深入贯彻中共中央关于全面推进依法治国的战略布局，落实中办国办关于推行法律参谋制度和公职律师公司律师制度的意见，推进法治xx建设进程，依据省市有关依法行政、依法治理文件精神和十三五开展规划要求，结合我县实际，制定了我县“关于建立政府机构、企事业单位法律参谋制度的实施意见〞，县政府办印发了“关于进一步加强政府法律参谋工作的通知〞、县司法局印发了“关于公布县政府系统及事企业单位法律参谋备选人员名单和选聘法律参谋的通知〞，实施政府法律参谋制度以来，我县政府系统和企事业单位法律参谋在效劳重大决策、处理涉法事务、促进依法治理、推进依法行政和法治政府建设方面发挥了积极作用。截止2023年12月底，有2个镇和国土局、水利局、经贸局、住建局、教体局、市场监管局、地税局等7个单位聘请了法律参谋，法律参谋远远未到达全覆盖的要求。 5、一村（社区）一法律参谋实现全覆盖。xx镇村机构改革后共有行政村（社区）x个。其中行政村141个、社区8个。2023年7月，通过省司法厅选派省直律师事务所律师援助汉中、安康，为xx选派了32名律师担任64个村（居）的法律参谋，加之从2023、2023年.2023年本县律师、公证员、法律效劳工作者、司法助理员担任77个村居法律参谋，截止2023年12月，全县149个村（社区）全部配齐了法律参谋，村居法律参谋实现全覆盖。 6、“12348〞法律咨询效劳热线运行标准。切实畅通“12348〞法律热线，在县法律援助中心实行律师坐班，与县政府“12345〞效劳平台连接互通，配备有专职律师或法律援助工作者值班，接听 ，解答群众法律咨询，引导群众通过正当的程序、途径、快捷的方式解决个人诉求和法律问题。 （二）法律效劳产品日益丰富。 在2023年以来，我局以建立公共法律效劳系统为主线，积极发挥司法行政职能，积极提供良好的法律效劳。 1.扎实实施法治宣传育民行动。一是普法依法治理工作责任全面落实。县委、县政府印发了2023年度普法依法治理工作考核方法，制定印发了全县各级各部门“谁执法、谁普法〞的工作实施意见、全县各级各部门普法依法治理工作责任清单纲领性文件，全面夯实了全县各级各部门普法依法治理工作责任，构建“大普法〞格局。二是完成了全县“七五〞普法讲师团和“七五〞普法联络员和志愿者队伍的组建；三是加强民主法治建设，深入推进市级民主法治示范村创立工作，其中等25个村和xx农商银行股份等4个企业被市委依法治市办、市民政局、市工信局、市司法局命名为“全市民主法治示范村〞和“全市诚信守法企业〞称号。其中酒店村被司法部、民政部表彰为“全国民主法治示范村（社区）〞。四是深入开展法律“八进〞，在全社会营造了浓厚的依法治理、依法管理、依法行政、依法维权的气氛，牵头举方法制讲座20场、牵头举办筹办了“综治宣传月〞“法律效劳为脱贫攻坚助力〞、12.4全国宪法日、秦岭生态环境整治、优化营商环境等大型法制宣传活动2023场次，全县累计开展各类普法宣传近202300余场次，发放各类法制宣传资料2023万份；以培养公务员法律意识为重点，与人大联合推进干部任前宪法宣誓和法律考试制度的执行，并在全县开展了一次5000余名领导干部宪法学习考试；组织各学校聘任了法制副校长，抓好“法治教育第一课〞，在春、秋开学第一周开展“法制进校园活动周〞活动，通过举方法治报告会、法治文艺演出、法治征文、到教育基地接受警示教育等多种形式开展青少年法制教育，有效预防青少年违法犯罪；五是积极利用新媒体普法。在各类媒体上开展图文专栏、音、视频等信息20230余条，并将社会主义核心价值观、新民风建设纳入普法宣传内容，推进法治和德治相融合。六是深入扫黑除恶专项斗争法治宣传教育。在扫黑除恶工作中，在全县深入开展了宪法刑法治安管理处分法和中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知和“黑恶势力的十种类型〞等宣传活动，促进扫黑除恶工作深入开展。 2.扎实实施人民调解安民行动。一是深入推进“321〞社会治理模式，构建矛盾纠纷大排查大调处机制，深入推进自治、法治、德治相结合的乡村运行机制和新民风建设。以不断深化行政调解、司法调解、人民调解“三调联动〞工作机制为抓手，发挥县人民调解协会、县调解中心牵头协调作用，指导完善和建立了县医疗纠纷、交通事故、劳动人事争议、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、旅游纠纷、商事纠纷等专业性行业性人民调解组织7个，全县各行业主管部门也相应成立了各自行业调解组织，实现了矛盾纠纷归口调处。二是人民调解力量不断充实。指导镇村完成了村两委换届后的人民调解委员会换届工作，选聘人民调解员1220人，培训人员调解员骨干300余名。三是定期组织广阔人民调解员和“三线〞人员对辖区内矛盾纠纷开展集中全面的排查，将婚姻家庭、拖欠农民工工资、民间借贷、交通事故、征地补偿、拆迁安置、医患纠纷等问题列入排查重点，实行矛盾纠纷排查调处工作常态化，全年调处各类矛盾纠纷2400余件，发挥了人民调解在预防化解社会矛盾中的根底性、预防性作用。 3.扎实实施法律援助惠民行动。一是不断完善便民措施，扩大法律援助覆盖面。结合我县实际，不断优化法律援助受理、审批、办理等环节程序，始终坚持无条件受理办好农民工讨薪、残疾人维权、妇女、未成年人、老年人等法律援助案件；对建档立卡的贫困人口免费办理律师事务、公证、法律援助等事项。落实“法律效劳一条龙〞“一站式办理〞“最多跑一次〞制度，在县行政效劳中心设立法律援助便民效劳窗口和残疾人无障碍通道，实现了咨询、受理、审批一站式效劳。二是不断提升律援助知晓率。扎实开展“法律援助六进〞“法律援助宣传日〞活动，全年开展大型法律援助宣传、咨询活动5场次。三是推行法律援助与司法救助互通互认机制，法律援助中心主动加强和法院沟通协调，建立审查互免机制。全年办理法律援助案件215件，接待群众来访咨询765人，“12348〞 热线受理群众咨询160人次，为全县的社会和谐稳定做出了突出奉献。 4.扎实实施法律效劳便民行动。一是全力打造便民、高效、廉洁的司法行政效劳，印发了全县司法行政系统优化营商环境12条措施，不断深化“互联网+政务〞效劳工作，将公证效劳等12项效劳事项融入公共法律效劳平台，全面落实群众企业办事“最多跑一次〞制度。二是畅通“12348〞法律援助热线，派驻律师8小时值班接待群众咨询，深入推进县、镇、村公共法律效劳体系建设，将律师、公证、法律咨询等法律效劳前置镇村，延伸至工业园区、企业聚集区，实现群众、企业办事就近化、便利化。扎实开展减证便民工作，认真清理审批事项，最大限度的便民利民。三是标准法律效劳。深化律师制度改革，推进公证制度改革，完善法律援助制度，标准和开展基层法律效劳，创新人民调解制度机制，在各村开展“一村（社区）一法律参谋〞工作，为群众提供便捷的“公共法律效劳圈〞。加强对公证机构和公证员的监督管理，狠抓公证质量。四是提高公证案件质量。全年办理公证件286件，办理公证法律援助案件9件，组织公证员主动参与全县重大工程招投标、重点工程招投标、国有资产拍卖、幼儿园入学抽签等现场公证6场。全年没有因公证过错撤销的公证案件。 二、主要工作经验 1、强化了组织领导。为深入贯彻全国公共法律效劳平台建设会议精神、认真落实省厅、市局关于公共法律效劳平台建设和“一村（社区）一法律参谋〞工作决策部署，印发了工作方案和考核方法，局党组成立公共法律效劳体系建设工作领导小组，由局党组书记、局长xxx任组长，副组长由局党组成员、分管法律效劳工作的副局长胡德生担任，成员由局党组成员、各司法所负责人组成。县司法局负责对活动的具体组织安排实施考核、日常管理效劳工作，司法所负责对开展法律扶贫工作的协调，镇党委政府和村（社区）组织为工作开展提供便利；局领导班子成员分片挂联镇村负责督导考核。 2、完善了工作制度。公共法律效劳中心、站、点制定了工作流程、工作职责、效劳内容，工作人员信息上墙公示接受监督。建立首问责任制、首办责任制、限时办结、一次告知制、责任追究制等质量管控制度。突出“减证便民〞效劳、提升营商环境，进一步优化效劳工程、简化效劳流程、承诺并做到方便群众办事“最多跑一次〞。 3、明确了工作要求。“一村（社区）以法律参谋〞工作中，制定了年度推进“一村一法律参谋〞工作实施方案和考核实施方法，重新编印了一