2023年市水环境治理工作情况的调研报告.docx

关于市水环境治理工作情况的调研报告 根据市人大常委会2023年工作要点安排，市十四届人大第三十六次会议听取和审议了市政府关于水环境治理工作情况的报告。为给常委会审议提供参考，进一步推进我市水环境的治理，市人大常委会城建环资工委，于9月中下旬分别赴市城乡建委、环保局、水务局、xx县进行了调研，听取了市直相关部门水环境治理工作情况的汇报，实地观察了董铺水库水源地保护情况、王小郢污水处理厂提标改造及除臭降噪工程、xx县山南镇农村环境连片整治工程等，召开了有市直相关部门、县区环保部门、乡镇负责人参加的座谈会，就进一步推进水环境治理工作听取意见和建议。现将调研情况总结如下： 一、我市水环境质量现状 （一）饮用水源水质状况。xx市市区集中式饮用水源地有董铺水库和大房郢水库。董铺水库的水质常年保持gb3838-2022地表水环境质量标准ⅱ类，大房郢水库水质常年保持ⅲ类，水质根本稳定，无明显变化。县市区集中式饮用水源地除xx市和xx县丰乐镇的饮用水源地水质不达标外，其余均优于饮用水源地gb3838-2022地表水环境质量标准ⅲ类标准。xx市水源地在巢湖闸西侧湖口附近，水质氮磷为ⅳ类、其它指标均符合ⅲ类水质标准要求。xx县丰乐镇饮用水源地丰乐河受上游舒城来水影响，水质有时超过ⅲ类标准，超标指标为氨氮高锰酸盐指数。 （二）巢湖水质情况。巢湖湖区面积760平方公里，容积为20亿立方米左右。巢湖出入河流共33条，呈向心辐射状汇入巢湖，向东经裕溪河流入长江。巢湖湖区平均水质为水质ⅴ类，水质状况为中度污染，其中东半湖及湖心水质相对较好呈轻度富营养化状态，西半湖呈中度富营养化状态。由于污染，巢湖在夏秋季会发生蓝藻水华。巢湖污染的主要原因：一是入湖河道如南淝河和十五里河水质均为劣ⅴ类，对巢湖水质造成影响；二是巢湖流域面源污染以及多年污染造成的内源污染导致巢湖水质短时间内难以有明显的改善；三是水体交换不畅和环湖湿地退化导致湖体自净能力缺乏。 （三）河道水质情况。在汇入巢湖的2023条主要河流中，以杭埠河水量最大，其次为南淝河。烔炀河、兆河、柘皋河、白石天河水质均为ⅲ类；丰乐河、杭埠河为ⅳ类；南淝河及其支流（四里河、板桥河、店埠河、廿埠河）、十五里河、派河、塘西河为劣ⅴ类。十五里河、塘西河、南淝河及其支流四里河、板桥河、店埠河、廿埠河主要超标污染物为氨氮、石油类和高锰酸盐指数；派河主要污染物为石油类、氨氮。裕溪河是巢湖汇入长江的唯一河流，水质为ⅲ类。 （四）地下水水质情况。合肥地区主要为丘陵地带，地形岗沟起伏，降水流失，入渗补给少。大局部地区地下水位低，蕴藏深，储量少，地下水资源贫乏。随着城市建设的开展，大多水井已经填埋，所剩井眼十分有限。目前xx市地下水环境监测点位仅有夏龚岗1个。对照地下水质量标准，总大肠菌群数为ⅴ类，氨氮、氟化物和总硬度为ⅲ类，其他指标均优于ⅱ类。 二、水环境治理工作主要措施和成效 近年来，xx市深入贯彻落实科学开展观，把可持续开展作为经济社会开展的根本战略，把水环境治理作为生态文明建设的重要内容，水环境治理工作取得阶段性进展，饮用水源地水质保持稳定达标，南淝河等入湖河道水质得到改善，巢湖西半湖水质稳中趋好。 （一）科学编制规划，明确目标责任。区划调整后，市政府通过国际招标，专门组织编制空间开展战略及环巢湖生态修复与旅游交通开展规划及环巢湖地区生态保护与修复规划，提出摒弃围湖造城的空间布局，依托七大类工程，实现离湖拓展，以促进巢湖休养生息，永续利用。实行严格的目标责任考核，市政府每年与责任单位签订目标责任书，并纳入领导干部绩效考核，完不成目标任务的实行责任追究和“一票否决〞。环保部门下发水环境质量考核方法，开展跨界环境监测，每月公布水质信息。落实“河（段）长制，由县区主要负责人担任全市14条主要源流（含城市饮用水源地）“河长〞，乡镇（街道）主要负责人担任河道段长。 （二）坚持防控并举，推动治污减排。加快污水处理厂和污水处理管网建设，积极开展雨污分流改造。加快王小郢、朱砖井污水处理厂提标改造工程。截至目前，全市XX县区污水总处理规模118万吨/日，污水管网达2513公里，城市污水处理率达95%。通过重点工程的实施，我市主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量持续削减。突出规划环评和工程环评，强化环保前置审批，完成省级以上工业园区和局部工业集聚区规划环评，对未开展规划环评和环保根底设施不完善的园区入区工程不予批准。据不完全统计，“十一五〞以来共否决不符合环保要求的工业工程49个，总投资额153亿元。深化了污染源治理，工业废水排放量占全市污水排放总量下降到12%，cod排放强度较五年前下降69%。马钢（合肥）公司工业污水排放量由每日2023万吨降到每月2023万吨。 （三）加快河道整治，减轻入湖污染。完成板桥河、店埠河一期等综合整治工程，正在实施十五里河、塘西河、派河等综合治理工作，即将开展南淝河清淤工程。先后建成中水处理一期工程、环城水系沟通工程和西南部生态补水工程，南淝河生态补水形成长效机制。采取生物方法对黑池坝、花冲和杏花等城市公园水体进行综合治理，使水质到达城市景观水标准。运用重大科技水专项建成投运包河水体除磷控藻科技示范工程。完成了巢湖沿岸生态环境综合治理工程。建成xx市巢湖生态湿地试验段工程，湿地面积约80.23万平方米，栽植水生植物约57.51万平方米，有效削减了污染负荷。 （四）采取多种措施，确保饮水平安。加强城市饮用水源地立法和规划。修订出台xx市饮用水源保护条例。修编董铺水库和大房郢水库保护区综合规划，增加二级保护区面积40平方公里，准保护区扩大到所有汇水区域。下发饮用水源保护区规划导那么及控规。加强饮用水源地保护和执法。长丰双凤工业园、岗集工业园已实现雨污分流。一二级保护区退耕还林约占农田面积的70%，在保护区三十岗、岗集等乡镇实施农村环境连片整治工程。抓紧推进保护区村庄搬迁。建立饮用水源地保护联席会议制度和联合执法机制，完成全市湖库型集中式饮用水水源地水质达标率20230%，在全国113个环保重点城市中处于较好水平。加强乡镇饮用水源地环境保护，开展所有建制镇以下集中式饮用水源地均已完成划分，局部饮用水水源保护区设立了保护牌、标志牌和界桩，xx县、xx县制定了县饮用水水源划分保护方法。 （五）整治农村环境，控制面源污染。加强农村环境综合整治，深入开展清洁家园、绿化乡村活动，农村村容村貌显著变化。在8个乡镇和117个村分别建设了集中式和无动力污水处理设施。利用中央“以奖促治〞政策，投入1.24亿元，在肥西、肥东等6县（市）区9镇61个行政村实施农村环境连片整治工程，受益人口13万。创立国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇21个，省级生态村40个。出台合肥环巢湖生态农业建设和开展“十二五〞规划，加快沿湖农业产业结构调整，建成沿湖水生蔬菜根底达15万亩，2023年测土配方施肥面积到达878万亩次，建设沼气用户4.3万个。推动规模化畜禽养殖污染减排，下发关于进一步加强畜禽养殖减排工作的通知，建成了现代牧业等20230多个规模化畜禽养殖治理工程。 （六）提升监管能力，严格环境执法。提升环境监测预警能力，建成巢湖西半湖水质自动监测站，设置国控、省控和市控三级地表水监测断面30个。安装水污染物在线监控设备150套，国控、省控重点源在线安装监控率20230%。加强水环境监管，认真贯彻落实xx市水环境保护条例、xx市饮用水水源保护条例等地方性法规规章，加大水环境执法力度，“十一五〞以来，连年开展环保专项行动，深入开展环境执法互查、夜查，实行环境违法行为有奖举报，保持对排污企业的高压态势，集中整治了化工、造纸、污水处理厂等30多个行业的突出环境问题，累计出动执法人员7.8万人次，检查企业2.9万家次，关停、撤除、搬迁企业194家。 三、水环境治理工作存在的主要问题 调研中大家普遍反映，我市在水环境治理工作上已经取得了一定成绩，但与生态文明城市建设的要求相比，与人民群众对水环境质量需求相比，仍还存在一定的差距。 （一）水环境压力不断加大。巢湖流域经济开展较快，工农业相对兴旺，人口稠密，随着工业化、城镇化的快速开展，巢湖每年接纳大量工业和生活污水废水，加上农业化肥流失、内源释放共同影响，不断积聚的污染负荷加剧了我市水环境压力。 （二）农村面源污染日趋突出。据分析，农业面源已超过巢湖流域污染排放总量的一半。我市局部地区处于巢湖流域，种植业和畜禽养殖业开展较快，化肥施用量超过全国平均水平，沿湖16个乡镇（街道）有一半以上无集中式污水处理设施，或者因管网建设滞后污水处理厂无法正常使用，农村水环境问题日趋突出。 （三）防治资金投入仍显缺乏。巢湖是国家重点治理的“三河三湖〞之一，治理难度大，综合治理工程多、投入大，“十一五〞时期投入治理资金约20230亿元，太湖、滇池分别投入300多亿元、170亿元，与繁重的巢湖水污染治理任务相比，防治投入仍显缺乏，影响了骨干治污工程的实施。南淝河下游河道的综合治理进展缓慢。 （四）监测监管能力尚需强加。巢湖流域仅在巢湖湖区设置国家级水质自动监测站2座，2023条主要出入湖河道以及湖区其他点位水质监测依靠人工监测方式进行，制约了流域水污染防治科学决策能力和预警应急能力。环境监控和管理手段粗放，对违法行为的处分和落实力度不够，有法不依，执法不严的问题时有发生。 四、加强水环境治理工作的几点建议 2023年区划调整后，我市水环境治理工作任务更重、范围更广、要求更严、期待更高。优良的水环境是合肥建设区域性特大城市建设的重要内涵之一，是贯彻“生态强省〞战略、建设环巢湖生态示范区的重要支点。为进一步加强水污染防治，持续改善水环境质量，提出如下建议： （一）建立协调机制，实行统一领导。“九龙难治水〞。要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况，建议市政府成立市水环境治理工作领导小组，市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长抓好这项工作。主要出入湖河道治理实行市领导领衔责任制，加强领导、督查、协调，提高治理效果。对企业排污、农村污水、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作进行明确分工，厘清权责，统一领导，各负其责，为水环境治理工作打下坚实的根底。 （二）强化防治措施，减轻污染负荷。根据城市空间拓展及人口增长情况，规划建设一批污水处理厂，加强污水处理配套管网建设，提高污水处理厂的运行负荷和处理效率，强化污水处理厂的除磷脱氮提标升级，在一级a的根底上适当提高排放标准，加快推进建制镇和沿湖乡镇污水处理厂建设，在农村因地制宜推广分散式污水处理设施，尽快实现污水集中处理。加强工业污水处理，将污水排放不达标的零散企业及乡镇未配套建设污水集中处理设施的园区里的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区，在化工、冶炼、建材等行业开展清洁生产，改造生产流程，提高工业废水的循环利用率，减少污水排放量。治理农村面源污染，抓好农村环境整治工程实施，通过集中投入、连片治理，积极开展绿化乡村、清洁家园等行动，解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题；大力开展绿色、有机、无公害食品，推广节肥、节药实用技术，减少农业生产中化肥、农药使用。 （三）实施重点工程，促进生态修复。将水环境治理工程纳入经济社会开展规划和财政预算，建立财政长效投入机制，探索市场化融资机制，构建政府、企业、社会多元投入格局，整体提升污染治理能力和水平。认真落实巢湖流域水污染防治“十二五〞规划；做好环巢湖地区生态保护修复工程工程实施，积极推进巢湖治理“八大工程〞相关水环境治理工程。强化水环境治理的科技支撑，开展淤泥处置、蓝藻移除、湖滨带生态修复等关键技术研发和应用。实施湖滨带保护修复，划定禁止开发和限制开发区域，开展退耕还林、退田还湿地，对巢湖西