2023年推进我区供给侧结构性改革调研报告.docx

关于推进我区供给侧结构性改革调研报告范文 推进我区供给侧结构性改革是为了落实2023年11月中央经济工作会议精神，促进我区的经济结构转型升级、保证我区经济持续、高速、稳定开展，区政协积极响应党委政府号召，成立了由赵华达副主席为组长的调研小组，深入区属有关部门、企业调研，前往兄弟XX县区考察取经，力求提出有建设性的意见建议，为我区推进供给侧结构性改革献策出力。 一、供给侧结构性改革的概念及背景 1.什么是供给侧结构性改革 供给侧结构性改革就是通过调整供给结构使新的供给结构与需求结构相适应，实现供给结构与需求结构的动态平衡。调整供给结构包括调整经济结构、增长动力结构和增长方式结构三大结构的重大调整。第一，调整经济结构。经济结构包括产业结构和产品结构。调整产业结构重点是推进现代第三产业的开展，提高第三产业占国民经济的比重。调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整。第二，调整经济增长动力结构。把过去以出口、投资、消费“三驾马车〞为主要经济增长动力调整为以扩大内需为主要经济增长动力。第三，调整增长方式结构。把中国经济增长方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 2.推进供给侧结构性改革的背景 202322年美国次贷危机爆发以来，世界主要经济体，包括兴旺经济体和开展中经济体，经济增长都出现了快速下滑，各国都依据需求侧理论纷纷采取了许多救助措施，主要是采取货币宽松政策，美国、欧盟、日本都增发了大量货币，我国也增发了4万亿人民币，八年过去了，大多数国家经济任然一蹶不振。我国经济受世界经济增长下滑影响同样严重，gdp增长率从202322年最高的14.16%下滑到2023年的6.9%，回调了将近一半。2023年11月中央经济工作会议专题研究，习总书记提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。2023年1月，中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。习总书记发表重要讲话强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的开展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。年初以来，国务院、省、市相继出台了政策推进供给侧结构性改革。2023年8月国务院关于印发了降低实体经济企业本钱工作方案的通知，2023年4月XX省人民政府出台了关于加快供给侧结构性改革的意见，2023年6月XX市人民政府出台了关于降本钱、减负担、去产能全面推进实体经济健康开展的假设干意见。 二、我区供给结构现状 近年来，XX县区党委、政府高度重视经济结构的转型升级，通过实施“六区建设〞，建立“1+6〞产业体系，打造特色小镇、提倡创新驱动、提升政府效劳能力等手段，实现了供给结构趋向合理的良好局面，在国内外经济增长大趋势下行的情况下，实现了bdp平均增速11.3%（2023年-2023年），使我区经济始终排在全市、全省前列。 1、产业结构较为合理。202322年在全市率先提出“效劳业强区〞战略以来，把效劳业作为XX县区的“首位经济〞来抓，立足XX县区实际，“一任接着一任干，一张蓝图绘到底〞，产业规模不断壮大，三产比例更加合理。特别是近5年来，随着城市化、信息化开展的不断深入，XX县区进入了现代效劳业快速开展期。效劳业增加值总量从202322年的381.18亿元，快速增长到2023年的780.22亿元，翻了一番。效劳业近5年平均增幅为14%，高于gdp平均增幅2.7个百分点。效劳业占gdp比重由202322年的79.3%，提高到2023年的87.8%。近年来，在全省全市指标排位中，我区效劳业开展始终保持在较为靠前名次。 2、三产体系比较完整。按照现代效劳业产城融合开展的最新理念，初步构建了产业体系较完整、产业空间布局趋向合理、产业平台有特色的现代效劳业体系。一是产业体系较完整。通过充分挖掘、利用XX县区省会城市中心区位、文教区资源和西溪生态旅游资源这三大资源优势，逐步形成了以效劳业为主，以信息经济为引领的“1+6〞协同推进的现代效劳业产业体系，其中信息经济与文创产业都以超过20%以上的速度快速增长、占gdp的比重都超过了30%。二是产业空间布局趋向合理。按照产城融合开展理念进行产业布局，突出提升南部之江新城、中部黄龙商圈、西部环西溪湿地商圈、北部三墩XX县区四大片区城市功能，促进区域间规划对接、功能联动和资源共享。三是特色产业平台打造迅猛。浙江大学国家科技园、中国美院国家大学科技园、杭州数字娱乐产业园等一大批特色产业园品牌逐步打响，文创、数字信息、电商等各类特色产业园现已超过30个。按照产业、旅游、文化、社区功能“四位一体〞的现代效劳业开展要求，云栖小镇、龙坞茶镇、互联网金融小镇、云谷小镇、紫金众创小镇、艺创小镇等6个特色小镇建设快速推进。 3、创新能力不断增强。通过实施创新强区战略，我区创新能力持续增强。一是局部创新指标较好。通过持续深化与高校、科研院所的科技战略合作，培育国家重点扶持高新技术企业，建立新的省级院士工作站、省重点企业研究院等手段，我区创造专利申请、授权量连续八年保持全省首位。近年来，建成市级以上科技企业孵化器15家（其中国家级6家），级别和数量均居全市第一，孵化面积32万方，累计孵化企业超过1600家。二是政策引导力度不断加大。近年来，出台了关于XX县区（之江度假区）大力推进群众创业万众创新的意见、XX县区关于支持众创空间开展促进园区提升转型的假设干意见、XX县区创业投资引导基金管理方法、XX县区创新券使用实施意见等一系列扶持政策，引导科技创新体系的建立健全。采取国家扶持高企研发投入超标准补助、创新券等政策手段，引导企业加大研发投入，大力实施技术创新，企业科技成果涵盖生物技术、智慧制造、信息技术等多个领域。三是创新气氛不断浓厚。通过举办创新创业活动，激发区内企业创新创业活力，强化区域创业创新环境气氛，特别是通过成功举办云栖大会、中国创新创业大赛浙江赛区西湖分赛、“市长杯〞创意杭州工业设计大赛XX县区分赛场等活动，营造宽松包容的创业创新环境，形成“群众创业〞、“万众创新〞的良好局面。 4、市场环境不断改善。近年来，我区注重市场环境协调提升，非常重视人才集聚、金融中介效劳、政府效劳等市场环境改善。一是人才开展环境不断改善。在大力实施区“325〞人才方案的根底上，进一步重视技能型、应用型人才的培育和引进，使西湖人才结构更加合理、更加高效。二是金融中介效劳环境不断改善。加强政银企合作，针对初创型、科技型企业资金需求，创新开展“风险池〞工作，发行债权型基金，出台专项鼓励政策，金融环境进一步优化。各种中介效劳结构数量多、专业性强，进一步提升了科技成果转化能力。四是政府效劳环境不断改善。深入开展“四张清单一张网〞改革，明确政府职责，简政放权，减少审批工程，简化审批环节；建立区领导四套班子、部门、镇街三级联动企业走访机制，逐年排定企业走访方案，密切联系企业，听取意见建议，帮助解决困难问题。加强市场管理，维护市场秩序，努力构建公正公平的市场体系。 5、“三去〞压力不大。202322年以来，由于我区大力推进效劳业开展，经济结构转型较快，经济增长较为平稳，因此在“去产能、去库存、去杠杆〞方面压力不大。在“去产能〞方面。2023年至2023年，一产比重很小，1%还不到，二产在三产中所占比重分别是： 18.25、16.67、15.1、13.3和12.3，总量少、占比少，增速呈下降趋势。在“去库存〞方面。2023年至2023年，全区房屋竣工共计606.49万平方米，销售共计500.21万平方米，过剩143.45万平方米，按过去5年月平均销售8.34万平方米计算，库存消化周期为17.2月。与省明确的在售商品住宅库存消化周期2023-16月的标准差距不大。在“去杠杆〞方面。政府投资资金，均通过工程抵押贷款和土地出让金途径解决，90亿债券额度尚未动用。所以债务不重，压力不大，因此政府杠杆率不高。据我们调查了解我区的个人杠杆率也不高，杠杆率过高都集中于少局部企业中，主要集中于一局部传统工业企业和互联网金融企业。 三、我区供给结构存在的问题及原因分析 尽管我们的供给结构根本合理，但是与中央、省市要求，与更好的XX县区滨江相比，还有很大差距，主要问题有以下几个方面： 1、产品结构还不够合理。辖区企业生产的产品和提供的效劳低、中端居多，高端较少，特别是一产二产企业。据2023年7月统计数据，在工业企业中，高企占规上工业比重只有25.6%，高新技术产业销售产值占规上工业比重只占55.23%，规上工业新产品产值率只有33.98%。主要原因有：一是有规模的高新企业数量较少。由于受用地紧张、房租较高的影响，再加上对企业重视程度不够，导致一批处于飞速开展的规上高新技术企业陆续外迁，对我区高新产业开展及创新投入增长带来很大影响。二是传统工业企业技术和管理较为落后。由于受资金、人才等因素制约，转型升级难度很大。三是局部产品低端、产能过剩的僵尸企业未能及时清理。四是高端效劳业数量少，有规模、有品牌的更少。 2、科技创新能力还不够强。从各XX县区科技创新各项指标比照表来看，虽然我区的专利申请量和授权量都位于全省第一，但是在高新技术企业总量、增速都落后于滨江、余杭，高层次人才我区只有2人入选国家“千人方案〞，而滨江、余杭分别有36人、32人入选，在省“千人方案〞方面，我区只有17人入选，而滨江、余杭分别有85人、88人入选。主要原因有：一是科技创新投入不够大。2023年科技进步统计监测综合评价比照表（全省县市区排位）放映，我区科技投入为70位，技术创新75位，科技产出33位，创新环境37位。依据此表分析我区科技投入明显偏低。二是扶持政策力度不够大。与其他XX县区相比，我区鼓励科技创新扶持政策力度太小（包括鼓励企业创新投资政策、人才引进政策、税收优惠政策等）。高层次人才总量虽然在XX县区居于前列，但与余杭、滨江相比，仍有较大差距，长期下去，差距还会继续拉大。例如与余杭海创园房租补助相比，差距就较大。三是企业创新意识还不够强。由于科技创新投入大、风险大，企业家存在求稳心理，开拓意识不强，不敢不愿轻易尝试科技创新、增加科技创新投入。四是创新机制还不够完善。创新机制系统性不好。当前创新鼓励政策是以条条为主制定的，缺乏系统、全面、有比照的考虑。创新指标落实较难。政府的创新投入效益要中长期才能反映出来，近前效益较小，缺乏落实动力，现在科技创新指标考核占比太小，指标硬性落实程度不够。 3、生产要素效率还不高。生产要素，主要包括员工素质、企业家素质、资本流动、土地瓶颈、市场环境、政府效劳等各方面的效率，均需进一步提高。生产要素效率还不高的主要原因有：一是受到体制机制方面的约束，市场化程度还不够高。如劳动力流动不畅与户籍制度有关，资本流动不畅是由于银行利息高，金融体制不适应影响；土地瓶颈问题主要是受土地政策影响；劳动力和企业家素质不够高受教育培训力度不够大影响。二是政府与市场的关系还没有完全摆正，效劳质量还不够高。有些行业政府垄断太多，私人资本进入比较难；政府对市场监管能力不强，诚信体系没有健全，还有少局部“两链〞特困企业；简政放权还不够到位，审批工程还比较多，办事效率不够高。 4、企业经营本钱还过高。主要有：制度性交易本钱高，如审批中介效劳工程多、收费过多过高；财务本钱高；如企业贷款、融资本钱高；人工本钱高；税费负担重等。主要原因是：一是中央省市体制机制方面因素造成的，比方利率高，需要推进金融体制改革；税收高，需要推进税收制度改革；人力本钱高，需要推