2023年赴安吉德清新农村建设学习考察报告.docx

赴安吉德清新农村建设学习考察报告 9月14日至17日，县委政策研究室组织相关人员考察了安吉“中国美丽乡村〞和德清“中国和美家园〞建设，通过召xx县委办、农办、旅游局等部门参加的座谈会，实地考察创立村（安吉6个村、德清5个村），与村干部、村民进行座谈等形式，对他们的作法进行了初步的了解，安吉、德清的新农村建设思路新、措施实、力度大、成效好，有许多经验和做法值得我们学习和借鉴。现将学习考察情况报告如下： 一、学习考察根本情况1、安吉根本情况。安吉隶属于xx市，地处浙西北，是长三角经济圈的几何中心，xx市西北节点。全县面积1886平方公里，人口45万，辖2023镇5乡187个行政村，1个省级经济开发区。安吉“七山一水二分田〞，森林覆盖率71%，是中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都、国家生态县、国家园林县城和国家可持续开展实验区。202223年被确定为首批全国生态文明建设试点地区之一。202223年，地区生产总值85.7亿元，财政总收入18.3亿元（增幅位居XX省第一），城镇居民人均可支配收入22484元，农民人均纯收入11326元。202223年以来，该县依托良好的自然生态和人文产业禀赋，以建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福〞的“中国美丽乡村〞为载体，以农村改革开展为动力，以经济转型升级为路径，走出了一条经济与生态协调互促开展的科学路子，初步探索和构建起了生态文明建设的“安吉模式〞。 2、德清根本情况。德清隶属于xx市，地处长三角腹地，东望上海、南接杭州、北连太湖、西枕天目山麓，是杭州都市经济圈的重要节点县（区）之一，被称为“杭州北区、创业新城〞。县域面积936平方公里，户籍人口43万，现辖9镇2乡166个行政村。德清“五山一水四分田〞，素有“鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦、名山之胜〞，是首批全国文明县城、国家卫生县城、国家级生态示范区、全国文化先进县、国家生态县，以及省示范文明城市、全省首批生态县、省级园林城市、省旅游经济强县等。202223年，地区生产总值202.04亿元，财政总收入28.4亿元，城镇居民人均可支配收入25139元，农民人均纯收入12022元。202223年，该县围绕“中国和美家园〞建设品牌工程，以“山水美、农家富、社会和、机制新〞为建设目标，实施“和美家园推进年〞活动，成功建成了首批13个“中国和美家园〞建设精品村和2023个特色村，并完成了德桐公路沿线、莫干山生态景观环线、下渚湖生态景观环线“一沿两环〞三条景观线的建设，为该县新农村建设树立了标杆。 二、安吉、德清新农村建设的主要做法及经验1、因地制宜，找准战略定位。安吉、德清新农村建设最重要的经验，是将解决“三农〞问题、建设社会主义新农村xx县域开展整体战略的有机结合，充分地结合了地方实际，以地处长三角、背靠大上海的区位优势和生态特色为依托，将政府工作的重点与新农村建设的着力点融为一体。安吉把生态县创立的重点难点放在农村，把生态县建设与新农村建设有机结合了起来。几年来，两届县委、县政府始终一脉相承地牢牢把握“生态立县〞这个根本战略定位，按照生态县创立的各项指标要求，先后编制了生态县建设系列规划，结合规划的分步实施，制定相关政策，探索乡镇个性化考核等一系列举措，真正把安吉的生态优势转化成新农村建设和各项事业建设的优势，并由此取得了一系列的成果。 2、健全组织，落实推进机制。一是构建领导组织体系。成立工作领导小组及办公室，领导小组下设假设干个工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构。二是强化工作考核。把建设新农村的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。建立健全工作督查制度，开展定期不定期的督查，出台了乡镇、部门工作考核方法，使各项建设工作的目标具体化、责任化。建立200万元专项考核奖励基金，对先进单位和个人进行表彰奖励。三是实行结对共建。实施县级领导、县级部门与创立村结对创业共建制度，营造上有动力，下有激情的合力推进气氛。四是加强业务指导。安吉聘请了省、市有关专家担任建设“中国美丽乡村〞参谋，挑选县内相关部门骨干成立建设“中国美丽乡村〞专家指导组，每年举办建设“美丽乡村〞培训班，对村支部书记和乡镇的分管领导进行相关知识培训，有力推进建设工作进程。 3、规划引领，明确目标任务。建设新农村，规划是龙头，规划更是开展力。安吉、德清坚持以规划为引领，高起点、高标准的制定全县新农村建设的整体规划，明确了开展目标和创立任务。安吉在制定xx县建设“中国美丽乡村〞行动纲要根底上，委托浙江大学编制完成了xx县“中国美丽乡村〞建设总体规划。进一步完善提升了生态县建设总体规划，委托中国环境科学院编制xx县生态文明建设纲要，并通过环保部评审；制定并严格实施矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规；15个乡镇和60个行政村编制了生态乡镇、生态村建设规划。而且安吉将工程设计作为工程实施的前置条件，坚持不规划不设计、不设计不实施，所有建设工程必须作出与整体相适应、相协调的设计，进一步标准工程建设，防止降低标准、低档实施。德清那么以新一轮土地利用规划修编为契机，加快推进县域总体规划、土地利用总体规划“两规合一〞，推动村庄优化布局、加快推进村庄集聚、着力转变农民生活方式。将全县153个行政村（剔除撤并村）由目前的1751个居住点集聚到22023个居住点，18个行政村实现中心村联合布点。 4、落实政策，激发内在动力。新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，需要政府主导，制定各项政策科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力。一是实行财政以奖代补政策，在县级财政已有的支农政策和资金保持不变的根底上，对考核验收合格的村根据人口规模大小实行以奖代补。其中，安吉对中国美丽乡村创立考核评定为精品村、重点村和特色村，根据人口规模大小给予300万、200万、150万不等的奖励；对创立获得“国家级环境优美乡镇〞和省、市“生态乡镇〞的，分别给予50万元、30万元和20万元的奖励。德清考核获得精品村称号的按照每人2022元的标准计算奖励数额，每村最大奖励数额为500万元。获得特色村称号的按照每人800元的标准进行奖励，每村最大奖励额为150万元。二是加大整合支农政策和工程力度。安吉采取“5十ｘ〞的方法清理整合支农政策和工程，即由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同工程实施的主管部门，对各项支农工程申报、立项、实施、考核验收、资金拨付进行全面审核把关。德清那么先由县级有关部门结合部门职能和本职工作，与有关创立村对接落实支农涉农资金工程，并将整合投入“中国和美家园〞建设的资金工程报送至“和美家园推进年〞活动领导小组办公室，在由“和美家园推进年〞活动领导小组办公室统筹协调政府涉农资金、工程、政策等资源。三是实行县乡村三级配套补助方法。在建设过程中，县级财政向乡镇预拨启动建设资金，乡镇制定相应的配套补助鼓励政策，配套下拨创立村建设资金，创立村制定相关的奖励补助措施，向农户发放补助资金。这种方法逐级调动乡镇、村和农户的建设积极性，有效推动和加快了建设进程。2023、2023年度，xx县财政共发放以奖代补资金1.5亿元，乡镇（街道）配套资金6615万元，带动村集体投入2.9亿元，带动农户投入7900万元，吸引工商及金融资本投入6.5亿元。四是充分调动基层干部创业激情。新农村建设最终要靠基层党组织和广阔干部带着农民群众具体实施。安吉、德清两县都特别重视发挥广阔基层干部的示范带动作用，加强农村基层民主，选优、配强村级组织班子，村两委班子在推动新农村建设过程中示范带头作用明显，调动了广阔农村基层干部的积极性，发挥了他们在新农村建设中的骨干作用。安吉每年安排600万元用于村干部报酬三级统筹，同时落实各类社会保障，进一步激发基层建设积极性。 5、创新机制，增强可持续能力。以深化农村综合改革为抓手，突出强化新农村建设保障机制，增强农村的可持续开展能力。一是完善规模经营新机制，加快农村土地流转步伐，全面推进集体林权制度改革。德清202223年成立了由县、乡镇、村三级土地流转效劳站所组成的农村土地流转效劳平台。当年新增土地流转2.3万亩，全县土地流转面积占全县土地面积的70%。二是创新新农村建设金融体制。安吉通过组建新农村建设投资、农业开展担保公司，探索实施美丽乡村建设资金“镇贷村用〞模式，通过县财政注资县信用联社1200万元作为担保，县信用联社按基准利率下调2023%的利率向“美丽乡村〞建设单位授信，用于农村公共根底设施建设。德清那么成立了xx市首家、全省规模最大的农村资金互助社——德农农村资金互助社，进一步做大做强农业开展担保公司，担保余额到达1.02亿元。拓宽和美家园建设的投融资渠道。三是创新农村社区长效管理机制。安吉按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，推行“中国美丽乡村〞物业管理方法，在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金〞，重点用于村容卫生日常保洁和公共根底设施日常维护。 三、对“中国童话乡村〞建设的建议通过考察我们发现，云和和安吉、德清在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。现结合考察和我县实际，对我县“中国童话乡村〞建设提几点建议： 1、建立完整的组织架构体系。一是成立建设“中国童话乡村〞工作领导小组及办公室，领导小组办公室负责制定实施方案、完善政策配套、强化资金整合、探索推进方法等，统筹协调乡村建设。领导小组下设假设干个工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡镇、村分别成立对应的领导班子和工作机构。建立精品示范点推进小组，每个小组由一位县领导牵头抓总，打通职责分工界限，全面抓工作推进。二是实施县级领导、县级部门与“中国童话乡村〞创立村结对创业共建制度。从相关部门抽调专业人员成立建设“中国童话乡村〞专家指导组，发挥外乡人才的指导作用。三是建立健全各级工作督查制度，出台乡镇、部门工作考核方法，使各项建设工作的目标具体化和责任化。四是举办建设“中国童话乡村〞培训班，对村支部书记和乡镇的分管领导进行相关知识培训。 2、编制科学的规划标准体系。科学完备的规划能引领和促进农村经济开展，更好地保护农民的根本利益，有序高效地推动农村各项事业的进步。要建好“中国童话乡村〞，前提就是要构建纵向到底、横向到边的立体规划体系，纵向规划：县里根据“既有个性亮点、又有区域特色〞的规划原那么，依据全县的地域特点和产业分布，编制具有云和特色的xx县“中国童话乡村〞建设总体规划；各乡镇根据不同状况，制订镇域规划；各个村按照“一村一品、一村一景、一村一业〞的要求，根据产业、村容村貌、生态特色等不同类别制定村级规划。横向规划：农业、水利、林业等重点职能部门，围绕规划确定的目标，配套制定具体实施方案。特别是要做好全县村庄布点规划和建设规划，打破传统村庄概念，采取宅基地有偿退出、宅基地空间置换等方法合并小型村、缩减自然村、撤除空心村，加快中心村和农村新社区建设。 3、建立立体的考核鼓励体系。要充分发挥考核杠杆作用，加快“中国童话乡村〞建设。一是根据“中国童话乡村〞建设内容和工作重点，制定“中国童话乡村〞创立内容及标准。对纳入“中国美丽乡村〞年度创立方案的乡村，实行百分制考核。二是根据考核分值上下，划分为精品村和特色村二个档次，到达考核分值给予相应奖励补助。三是各个创立村根据“量力而行〞的建设原那么，有能力的工程先上，没条件的工程暂缓，分年度梯度创立，最终到达精品全覆盖。四是进行捆绑考核，将创立村的考核结果与所在乡镇、结对部门的考核相挂钩，三方捆绑，联动考核。五是进行动态管理，实行每月督查通报、半年会议推进、年终总结考核。同时，根据建设进度，分期拨付前期启动资金。六是建立复评机制，精品村、特色村授牌后，每年度进行一次复评，复评合格的给予一定奖励，二次复评不合格的取消精品村称号。 4、