2023年县民政局关于复退军人稳定工作的调研报告.docx

县民政局关于复退军人稳定工作的调研报告 为了进一步推进优抚事业的全面健康持续开展，我县根据xx市民政局关于开展复退军人稳定工作调研的通知（宝市民发[20xx]119号）文件精神，全面组织，精心安排，采取下乡走访，入户调查，抽样访谈等形式，对全县复退军人情况进行调研，现将相关情况报告如下： 一、根本情况 我县共有复退军人1万余人，其中重点优抚对象1897人，包括在乡老复员军人448人，带病回乡退伍军人198人，“双参〞退役人员202352人，“三属〞（烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）46人，残疾军人153人；1968—1973年退伍士兵1116人；8023部队退役士兵25人；7169部队退役士兵56人，军委特种工程兵51师、52师退役士兵12人；复员干部8名。虽然我县的复退军人数量不多，但类型多样，情况复杂，管理难度较大。 二、存在问题 我们在认真落实国家有关抚恤优待政策，耐心接待信访人员，总体状况良好，但也存在不少问题，主要表现在以下几个方面： （一）复退军人大局部生活在农村地区，特别是重点优抚对象，局部已进入或即将进入人生的老年阶段，根本丧失劳动能力，因重大疾病致贫或返贫的状况时有发生，但目前优抚对象的大病救助政策报销比农村低保户还低，无法助其度过难关。加之局部子女不能完全履行对父母的赡养义务，特别是在乡老复员军人，认为自己曾经为国家流血流汗，现在无依无靠，只好借助政府解决其实际困难，因而造成信访不断。 （二）优待抚恤标准提升幅度较大，局部复退军人及家属对政策理解不够，互相攀比，心理失衡，认为只要和政府“闹〞，就可以到达自己的目的，甚至以声称进京上访等手段和筹码，和政府讨价还价，威胁政府解决其不合理诉求，如首善镇第五村郭友全，系郭鑫全烈士兄弟。他提出为自己安排工作、按现行标准发放其兄一次性抚恤金、给付损失费80万元等不合理要求，明显与国家政策相违背。但由于上级接访中只是逐级批示，未明确告知其要求不合理，造成缠访现象，形成了上级只接（访）不解（决实际问题）的现象，将矛盾逐级移交，造成基层工作被动应付，甚至出现同一信访理由，基层可能一年之内答复四五次的现象。同时，处于维稳需要，有关部门领导花钱买稳定，负面示范作用明显，引起新的群体效仿。 （三）对局部重点优抚对象的医疗保障政策，各县区没有统一标准，导致局部优抚对象盲目攀比。 （四）集体上访人员串联手段多样。通过短信、媒体、网络等方式，以战友联谊会等形式，进行非法串联聚集活动，增加了稳控工作的难度。还有，有的复退军人为引起重视，采取集体递交志愿书等形式，要求政府解决他们提出的不合理要求。 （五）有些退役人员认为“一个身份可以享受多种待遇〞，以功臣自居，借“军〞字寻找个人问题的解决途径。同时，有些领导认识不清，将属企业军转干部等一系列与“军〞字有关信访案件全部移交民政部门，特别是基层民政部门处理。我县就出现行政事业单位退休的退役人员到民政局上访，要求“双参〞人员待遇情况。还出现了横渠镇双参退役人员赵启武因为见同年战友多数从机关退休领取近3000元退休金，心理失衡，接连几天到民政局上访。 （六）涉军维稳工作，无固定人员编制，大多有优抚干事一人承担全县涉军维稳重大责任，力量有限，干的是信访却无信访津贴。再加上个别单位不重视，思想松懈，信息不畅，排查不及时，推诿扯皮，工作被动，无法形成涉军维稳工作的合力，不利于复退军人稳定工作长效机制的建设。 三、几点建议 （一）加大优抚安置政策的宣传力度，增强复退军人的法制意识，坚持把提高复退军人的思想道德文化水平作为涉军维稳的重要工作之一。同时应该将“功臣〞式的宣传改为圆满完成义务式的肯定宣传，树立服役即履行义务，全体公民都应该为国家尽义务，服役只是一种履行义务表达形式的宣传，彻底扭转当兵就是功臣的思想。有针对性地做好重点人员的思想教育工作，让他们理解掌握国家的有关法律、法规和相关政策，坚决消除其“等、靠、要〞思想，引导他们通过自强自立，提高技能，改变自己的生活状况。 （二）国家出台新的政策应该综合考虑多方面因素，不能应付局面。由于我国目前正处于高速转型期，各种利益群体的矛盾比较锋利，人心急躁，出台新政策更应该慎之又慎，但从上级目前的政策出台方式来看，大多是为一局部人出台政策，初衷良好，但容易引发其他社会负面作用。例如出台双参人员政策后，89平暴、98抗洪抢救以及汶川救灾退役人员也提出要求，老退伍人员更是提出自己当年多么艰辛的为国家服役，还不如80年代上前线走一趟的人员；二是民办教师补助政策出台后，当年农村“八大员〞群体也提出要求，代理教师也提出要求，政策太多太泛。当年出台的政策有当时的时代背景，现代人不了解过去就不应该翻旧账。这种按下葫芦浮起瓢的现象，只会导致人心更加不稳，社会公平正义扭曲，出台政策要从13亿人的整体利益出发，比方农村合作医疗，再提高报销比例岂不更好。只要大多数人民满意，我们还怕涉军维稳吗。 （三）以公平公正为准绳，科学有效地为复退军人效劳，做好新旧政策衔接。对于一些不切实际，不讲道理的上访户，在做好政策解说和思想工作的根底上，坚决立场，坚持原那么，明确给予回绝，切忌态度暧昧，或以花钱消灾宁事，或因集体上访和越级上访而不断调整涉军人员各方面待遇，以致出现“大闹大得，小闹小得，不闹不得〞的非正常现象。 （四）应将失常心理情绪疏导纳入复退军人稳定工作中，从思根本上化解矛盾。一是从思想观念上用开展的观点来疏导。针对相同的参军经历享受不同待遇这个问题，必须引导涉军人员充分认识到我国不同的开展时期和同一开展时期在不同地区、不同行业、不同社会阶层间会存在结果上的差异。这些差异从理论上讲是正常的，从根本上讲是开展缺乏，只有更大更持续更科学的开展才能解决这一问题；二是从心理意识上用公平的理念来疏导。要讲清楚公平是一个相对的概念，绝对的公平是从来没有的，要让他们心里形成相对公平的意识；三是从方式方法上用散聚的形式来疏导。一方面对于群体性的涉军人员上访必须用“散〞的形式来疏导。即宜散不宜聚，想方法让他们分散开来，然后针对不同的个人进行思想工作，化解矛盾，减轻压力。 （五）建立健全复退军人稳定工作长效机制。一是建立各县的涉军维稳常设机构，核定人员编制、级别，杜绝优抚干事一人承担全县涉军维稳重大责任，责权不统一现象。二是健全信息情报网络机制。增加特情人员，及时获取预警性、内幕性情报信息，提高工作效率；三是建立信息排查机制。定期排查，抓早、抓小、抓苗头、全面梳理，做到底子清、情况明，重视特殊时期的稳控工作；四是健全突发事件反响机制，完善部门联动，发挥各自职责，高效有序应对处理突发事件；五是健全多元化的优抚效劳网络，形成各行各业、各部门齐抓共管的良好局面。采取多元化举措，充实工作人员，专人负责，明确分工，给予适当的待遇补贴，促成复退军人稳定工作的制度化和标准化管理；五是发挥社会力量，为复退军人做好事、办实事，排忧解难。 我们会以此次调研为契机，不断地学习—总结—实践—调查，形成用理论指导实践，以实践提升理论的良性循环体系，进而推动优抚事业的协调有序开展。 第6页 共6页