2023年市政府法制办公室工作报告.docx

市政府法制办公室工作报告 一、2023年工作情况 （一）当好参谋助手，依法行政工作亮点突出 1、科学部署依法行政工作。4月份，印发了2023年度推进依法行政工作安排和2023年度依法行政考核方案（株政办函（2023）31号），并通过市政府门户网站进行了发布。从加强学习、转变职能、加强监督等七个方面对全年的依法行政工作进行了安排部署，并制定了具体的考核指标。5月，召开了县市区政府法制办主任座谈会，总结点评了1-4月政府法制工作的开展情况，对下一阶段的工作提出了具体要求。7月，全市推进依法行政工作会议召开，xxx市长出席并作重要讲话，会议全面总结了2023年全市依法行政工作，安排部署了2023年工作。市委、市政府将依法行政工作纳入了全市政绩考核的内容，年底将与市政绩考核办一起集中考核。依法行政工作做到了年初有部署、年中有催促、年终有考核。 2、认真清理市政府行政权力事项和审核市直行政执法单位行政执法职权。为推进行政权力公开标准运行，下发了xx市人民政府办公室关于进一步清理行政执法主体和依据的通知（（株政办函（2023）2023号））。按照文件要求，对市直行政执法单位的行政执法职权进行了认真审核。经审核确认，市本级行政机关、法律法规授权的组织中62家具有行政执法主体资格的单位有行政执法职权4898项，其中行政许可122项，行政处分4055项，行政强制181项，行政监督检查34项，行政给付8项，行政征收37项，行政确认59项，行政补偿2项，行政裁决9项，其他具体行政行为391项。上列行政执法职权共涉及现行有效的法律22023部，行政法规397部，地方性法规120部，国务院部委规章724部，省政府规章12023部，其他标准性文件9件。推行市政府行政权力清单制度，对市政府的行政权力事项进行了清理。并将清理结果的征求意见稿呈送市政府领导、市直行政执法单位等广泛征求意见。经清理，市政府共有行政职权178项，其中行政决策32项，行政许可7项，行政处分23项，行政强制15项，行政裁决5项，行政确认3项，行政给付13项，行政征收、征用2023项，行政奖励11项，行政监督24项，其他行政职权35项。上列行政职权涉及现行有效的法律45部，行政法规23部，地方性法规7部，国务院部委规章5部，省政府规章4部，其他标准性文件3件。清理审核结果已经11月4日的市政府常务会议审议通过，以市推进依法行政工作领导小组的文件发文（xx依法行政（2023）2号），通过市政府门户网站和各行政执法单位网站向社会公开。市政府实施的行政职权事工程录于近日在株洲日报上公布。 3、加强领导干部法律知识学习。制定了xx市人民政府常务会议学法制度和2023年度xx市人民政府常务会议学法方案。3月24日、11月4日，由市政府法制办主任分别在市政府第19次常务会议上解读了行政许可法、第33次常务会议上解读了十八届四中全会决定。xxx市长要求政府工作人员切实增强学习法律的自觉性、针对性，坚持依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式推开工作的能力。县市区政府也都制定了常务会议学法制度和年度学法方案，并按方案抓好落实，如xx县政府常务会议全年共学法4次。 4、继续推进行政执法体制改革。年初，xx县、xx县按要求将城市管理领域开展相对集中行政处分权的工作方案进行修改完善后再次上报。8月、9月，省政府分别以湘政函（2023）119号、136号文件批复同意xx县、xx县开展相对集中行政处分权。目前，xx县政府常务会已进行了研究。xx县政府主要领导2023月14日作出了批示，由县政府办牵头，组织相关部门，结合本轮政府机构改革，按照省政府的批复，推进城市管理相对集中行政处分权工作；2023月20日，印发了xx县开展县城城市管理相对集中行政处分权工作方案（攸政办函（2023）69号）。 （二）推进科学民主决策，把好合法性审查关口 1、积极召开重大行政决策听证会。继续将推动重大行政决策听证作为促进科学民主决策，提高行政决策水平的重要举措。召开的听证会严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等听证程序。今年全市各级各部门共召开重大行政决策听证会30余次，其中市政府及部门2023余次，县市区政府及部门20次，市政府法制办组织召开了“xx市烟草制品零售点合理布局规划〞、“xx市药品和医疗器械行政处分自由裁量权基准〞、“商品房质量保修金管理方法〞等5次听证会。 2、认真开展标准性文件“三统一〞和备案审查工作。在文件审理过程中，紧紧把握“合法性、合理性、可行性〞三个重点，做到认真、严谨、细致，确保合法性审查的质量和水平，注重将理顺行政管理体制、提高行政管理效率水平和维护民众合法权益三个方面有机结合起来。今年市、县政府法制机构共审核政府标准性文件220件，其中，市政府法制办审核37件，出具修改意见和建议220余条；xx市政府法制办出具法律意见162条，90%被采纳。受理各部门报请“三统一〞的标准性文件135件，其中，市政府法制办受理部门“三统一〞的标准性文件75件，经审查予以登记的71件，退回重新修改的4件。备案审查县市区政府标准性文件88件。同时，将市政府、政府办出台的29件标准性文件及时向省政府和市人大常委会进行报备。政府和政府部门出台的标准性文件没有一件被有权机关撤销或提出违法审查。加大对部门标准性文件管理的指导和监督，通过座谈会、研讨会、听证会等多种方式前期参与文件制订过程，及时出具指导意见，提高部门标准性文件水平。如市烟草局的烟草零售点布局规划、市房产局的商品房质量保证金管理等，市政府法制办都参加了听证会并进行了前期指导。 3、做好标准性文件异议审查工作。全年受理标准性文件异议审查申请2件。受理申请后，组织相关部门进行座谈讨论，及时书面答复申请人。 4、实现标准性文件动态管理。对我市政府门户网站标准性文件栏目进行了升级改造，增加了9个县市区的标准性文件子栏目，所有文件都实现了悬停展示信息，文件正文末尾也标注了相关信息，可以直接查询索引号、登记号、文件效力期限、公开方式、责任部门等文件相关信息。目前，正在请软件公司开发新的公示系统，竣工验收后将实现文件自动显示效力状态（分别为继续有效、待评估、失效）和自动导出当月效力异常状态文件的功能。 5、积极开展政府合同审查和管理工作。市政府法制办全年共审查市政府合同2023个、市政府部门合同5个，提出法律建议48条。xx县政府法制办全年共审查各类合同50余个，其中解除合同2个，出具书面审查意见26份；xx市政府法制办审查政府合同21件；xx区规定政府的合同没有法制办审查不能签订，全年法制办审查合同30个。为进一步标准政府合同，防范和减少因合同签订、履行不当造成的损失，市政府法制办起草了xx市政府合同审查管理暂行方法，经市政府常务会议审议通过，目前正在呈送市政府领导签发。 （三）抓好执法监督，标准行政执法行为 1、积极开展案卷评查工作。为进一步标准行政执法行为，提升执法质量和水平，5月份，印发了关于开展行政执法案卷评查工作的通知（株府法通（2023）3号），制定了xx市适用一般程序行政处分案卷计分标准，明确了案件办理质量、文书制作情况、案卷归档情况三个类别，主体、事实、证据、适用法律等9个工程和54项评分细那么。9月中、下旬，对29家市直行政执法单位和局部垂管单位的115卷行政处分案卷进行了初评，对每卷案卷存在的问题登记并打分。9月28日，邀请市政府法律参谋和局部区政府法制办、行政执法单位的法制科长等共13人组成行政执法案卷评查组，对初评得分90分以上的35卷行政处分案卷进行了集中评查和讨论，评选出了18卷优秀案卷。从评查的情况看，各单位行政执法日渐标准，水平明显提升，案卷质量稳步提高，绝大多数案卷事实清楚、证据齐全、程序正当、裁量适当、适用法律正确。我们还将案卷的根本情况、存在的主要问题进行了通报，对今后的工作提出了具体要求（2023年度行政执法案卷评查情况通报株府法发（2023）9号）。案卷评查工作情况在2023月22日的长株潭报进行了报道。并选取了市农业局、市卫生局、市人力资源社会保障局等2023家单位的行政处分、行政许可、行政确认案卷报省政府法制办参评。 2、及时编撰发布行政执法指导案例。对25家市直行政执法单位报送的41个行政处分指导案例、36个行政许可指导案例进行了初选。9月底，组织专家对初选的2023个行政处分指导案例和5个行政许可指导案例进行了评查、论证，按照合法性、代表性、针对性和示范性的原那么，最终选取了5个处分案例和1个许可案例作为2023年度行政执法指导案例，2023月份，以市政府的文件进行发布（xx政发（2023）12号），并在xx市政府门户网站公布。县市区政府发布指导案例45个。 3、进一步加强行政执法人员管理。8月22日至23日，举办了一期167人参加的新上岗行政执法人员培训班，对经考核合格的159人发放了行政执法证件，并将新发证的行政执法人员信息录入管理系统。对全市持有行政执法证的情况进行一次全面清理。目前，全市共有277人持有监督证，8562人持有执法证，其中市本级2696人。同时，加强证件管理工作，收回行政执法证12本，其中因离开执法岗位不再从事行政执法工作的2本，换发监督证2本，换发执法证8本。 （四）认真办理复议应诉案件，依法化解行政争议 1、依法受理、办理行政复议案件。为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，3月份，市政府法制办下发了关于进一步加强行政复议工作的通知（株府法发（2023）1号），9月份，与市信访局联合下发了关于健全行政复议与信访工作协作机制做好行政争议化解工作的意见（株府法发（2023）7号），全市行政复议受案数量显著上升。今年共收到向市、县政府提起的行政复议申请229件，受理224件，市本级收到行政复议申请90件，受理85件，比上年增长13.3%，维持36件，驳回3件，撤销7件，终止30件，责令履职2件，确认违法5件，其他2件。对于规划、林权、土地案件，加大现场踏勘力度，根本做到了一案一踏勘，全年共踏勘现场60余案次。对于重大复杂案件，通过召开听证会来查明案情、召开案件协调会来调处纠纷，全年共召开听证会1次、案件协调会23案次。通过依法、及时审结案件，实现了案结事了、定纷止争。同时，认真履行行政复议被申请人职责，对在省政府复议的2件案件，及时提交答复意见和证据材料，对省法制办进行现场踏勘时，主动配合调查取证，积极协调。目前，1件已终止结案，1件正在审理之中。 2、认真履行行政复议被申请人（第三人）、行政诉讼被告职责。办理市政府被复议案件2件，已终止结案1件。收到省政府的提交行政复议答复通知书后，立即组织业务骨干认真研究申请人的复议请求、证据和依据，实事求是地拟定答复意见。在复议机关现场踏勘时，主动配合调查取证，积极沟通，为维护市政府合法权益提供了重要的法律支持。办理一审行政应诉案件9件，全部结案；办理二审行政应诉案件2件，结案1件；办理法院再审案件1件，已结案；办理检察院抗诉再审案件1件。在应诉过程中，我们加强同相关部门和单位的衔接，强化与法院的沟通交流，及时举证和辩论，依法出庭应诉，有效降低行政案件败诉率，维护了公共利益和政府行政权威。 3、加强行政复议标准化建设。为发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，加大办案力度，3月份，下发了关于进一步加强行政复议工作的通知。4月份，按照行政复议标准化建设的要求，新设了行政复议接待室、案件审理室，改善了行政复议办案条件。为引导人民群众通过法定救济途径合法、理性地表达利益诉求，9月份，与市信访局联合下发了关于健全行政复议与信访工作协作机制做好行政争议化解工作的意见。为明确举证应诉责任，维护政府权益，起草了xx市行政应诉工作规定，并在11月份提请政府常务会议原那么通过。同时，加大了行政复议公