《地方政府治理》第01讲治理理论.pptx

地方政府治理研究地方政府治理研究 坊间印象中的地方政府与治理 地方党政领导换届调整，尤指省市领导 闲话地方领导人 地方政府作为 v地方党政领导换届调整 省(区、市)书记 人大常委会主任 省(市)长自治区主席 政协主席 北 京 郭金龙 杜德印 王安顺 吉林 上 海 韩正 殷一璀 杨雄 吴志明 天 津 孙春兰 肖怀远 黄兴国 何立峰 重 庆 孙政才 张轩 黄奇帆 徐敬业 河 北 周本顺 周本顺 张庆伟 付志方 山 西 袁纯清 袁纯清 李小鹏 薛延忠 内蒙古 王君 王君 巴特尔 任亚平 辽 宁 王珉 王珉 陈政高 夏德仁 吉 林 王儒林 王儒林 巴音朝鲁 黄燕明 黑龙江 王宪魁 王宪魁 陆昊 杜宇新 江 苏 罗志军 罗志军 李学勇 张连珍 浙 江 夏宝龙 夏宝龙 李强 乔传秀 安 徽 张宝顺 张宝顺 王学军 王明方 福 建 尤权 尤权 苏树林 张昌平 江 西 强卫 强卫 鹿心社 黄跃金 山 东 姜异康 姜异康 郭树清 刘伟 v地方党政领导换届调整 中央政治局委员中央政治局委员 省市地位省市地位 民族问题民族问题 省(区、市)书记 人大常委会主任 省(市)长自治区主席 政协主席 河 南 郭庚茂 郭庚茂 谢伏瞻 叶冬松 湖 北 李鸿忠 李鸿忠 王国生 杨松 湖 南 徐守盛 徐守盛 杜家毫 陈求发 广 东 胡春华 黄龙云 朱小丹 朱明国 广 西 彭清华 彭清华 陈武 陈际瓦 海 南 罗保铭 罗保铭 蒋定之 于迅 四 川 王东明 王东明 魏宏 李崇禧 贵 州 赵克志 赵克志 陈敏尔 王富玉 云 南 秦光荣 秦光荣 李纪恒 罗正富 西 藏 陈全国 白玛赤林 洛桑江村 帕巴拉 格列朗杰 陕 西 赵正永 赵正永 娄勤俭 马中平 甘 肃 王三运 王三运 刘伟平 冯健身 青 海 骆惠宁 骆惠宁 郝鹏 仁青加 宁 夏 李建华 李建华 刘慧 齐同生 新 疆 张春贤 艾力更 依明巴海 努尔 白克力 努尔兰 阿不都满金 行政长官 行政长官 香 港 梁振英 澳 门 崔世安 台湾（略）v地方党政领导换届调整 闲话地方领导人 陈良宇 张二江 于幼军 蒋艳萍 雷政富 文强 薄熙来 李春城 王立军 陈光明 地方政府作为 恶行 政绩 坊间政治议论的特点 政治的高端化 政治的隐讳化 政治的庸俗化 政治的娱乐化 政治“恶搞”地方政府治理研究 01 01 治理理论治理理论 02 02 民主民主政治政治 03 03 网络政治网络政治 04 04 信访制度信访制度 05 05 央地关系央地关系 06 06 地方政府间关系地方政府间关系 07 07 村民自治村民自治 08 08 乡镇政府乡镇政府 09 09 户籍制度户籍制度 10 10 党政关系党政关系 11 11 财政管理财政管理 12 12 绩效管理绩效管理 13 13 城市治理城市治理与经营与经营 14 14 阶层结构与政治发展阶层结构与政治发展 15 15 政社协同治理政社协同治理 课次 课堂发言与讨论题目 2 如何评价浙江温岭民主恳谈？3 结合辽宁民心网的创新，谈谈网络对我国地方政府治理的影响？4 辽宁沈阳市的信访工作机制是如何创新的？如何评价？5 从中国地方政府的角度出发，如何看待选举合法性与治理合法性之关系？6 如何看待由东向西的产业转移现象？7 内蒙古开鲁县嘎查村“532”工作法怎么回事？如何评价？8 浙江绍兴市“中心镇权力规制”怎么回事？有何创新，有何意义？9 广东中山市施行“流动人员积分制管理”，如何评价？10 以省级为例说明，地方党代会和人代会如何组织？二者是何关系？11 河南焦作市财政局“四权分离”的财政管理机制有何创新？12 北京市政府的“三效一创”绩效管理体系，如何评价？13 浙江杭州市上城区的政府管理与公共服务标准化有何创新？如何评价？14 阶层结构变迁的政治学思考 15 浙江慈溪市的基层组织和社会组织协同治理模式如何运行，有何创新？中国地方政府创新奖 中央编译局中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校中央党校世界政党比较研究中心、北京大学北京大学中国政府创新研究中心于2000年联合创办。旨在激励地方党政机关和群众团体的改革与创新，总结并弘扬地方改革与创新的先进经验和先进典型，促进并完善地方党政机关的公共服务。第第0101讲讲 治理理论治理理论 地方政府学研究的理论方法地方政府学研究的理论方法 （1 1）政治系统分析理论）政治系统分析理论 （2 2）结构功能主义理论）结构功能主义理论 （3 3）公共政策分析理论）公共政策分析理论 （4 4）公共选择理论）公共选择理论 （5 5）新制度主义理论）新制度主义理论 （6 6）当代治理理论）当代治理理论 治理治理 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 20132013年年1111月月1212日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，制度，推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化。”“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”治理治理 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 国家治理体系；社会治理体制；国际经济治理结构；国家治理体系；社会治理体制；国际经济治理结构；政府治理；城乡社区治理；政府治理；城乡社区治理；公司法人治理结构；事业单位法人治理结构；学校内部治公司法人治理结构；事业单位法人治理结构；学校内部治理结构；理结构；隐患排查治理体系；社会治安综合治理；环境治理；隐患排查治理体系；社会治安综合治理；环境治理；治理能力；治理能力；社会治理方式；系统治理；依法治理；综合治理；源头治社会治理方式；系统治理；依法治理；综合治理；源头治理；第三方治理理；第三方治理 第第0101讲讲 治理理论治理理论 第一节第一节 治理理论概述治理理论概述 第二节第二节 政府治理模式政府治理模式 第三节第三节 西方政府改革西方政府改革 第一节第一节 治理理论概述治理理论概述 一、治理理论的兴起一、治理理论的兴起 二、治理的概念二、治理的概念 三、治理理论的主张三、治理理论的主张 四、治理的困境四、治理的困境 第一节第一节 治理理论概述治理理论概述 一、治理理论的兴起一、治理理论的兴起 1.1.治理的兴起是对市场失灵和国家失败的治理的兴起是对市场失灵和国家失败的反思和替代反思和替代 70年代，主要问题是重新界定政府与市场的关系，提倡公共服务的民营化、市场化；80年代，普遍关注科层组织运行机制的有效性，提出了“重塑政府”、“重理政府”的口号；90年代后，则重新探索国家和社会公共事务的管理模式，打出了“治理”的旗帜。市场失灵 市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优只靠自由市场机制达不到资源的最优配置配置。狭义和广义：狭义的市场失灵狭义的市场失灵：主要表现在外部负效应外部负效应效果，垄断垄断生产和经营，公共物品公共物品的生产，不对称信息不对称信息情况下的商品交易，以及社会收入分配不公分配不公等问题的调节上运作不灵。广义的市场失灵广义的市场失灵：除了包括狭义市场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动经济波动。政府失灵 政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。（1）政府政策的低效率/公共决策失误 （2）政府工作机构低效率/公共物品供给低效率 （3）寻租与腐败 （4）政府的扩张 政府失灵 （1）政府政策的低效率：）政府政策的低效率：1 1）公共利益的模糊性）公共利益的模糊性 阿罗不可能定律：随意性；不稳定性 2 2）公共决策体制及方式的局限性）公共决策体制及方式的局限性 多数胜出，中间人投票定律 3 3）信息的不完全性）信息的不完全性 4 4）政策执行上的障碍）政策执行上的障碍 上有政策，下有对策 2010.11.12010.11.1亚运免费公交亚运免费公交首日，广州地铁“挤爆”首日，广州地铁“挤爆”阿罗不可能定律 阿罗不可能定律 阿罗不可能定律 威廉 庞德斯通：搅局者效应 1956年众议院对联邦政府资助学校建设议案的表决 南方民主党人提出议案：要求联邦政府资助学校建设 北方民主党人提修正案：只资助取消种族隔离的州 共和党人：反对扩大财政支出 众议院的议事规则：首先针对是否通过修正案进行投票，即在修正案与原议案之间进行投票。政府失灵 （2）公共物品供给低效率：）公共物品供给低效率：1）竞争机制的缺乏 2）激励机制的缺乏 3）监督机制的缺陷 政府失灵 （3）寻租与腐败：）寻租与腐败：寻租：权力商品化。租金：公共权力对经济活动干预或管制所形成的超额收益。（4）政府的扩张：）政府的扩张：政府部门增加 政府部门组成人员增加 政府部门支出水平增长 “要在市场与国家（或政府）之间做出公正的比较是非常困难的。市场失灵理论为全能市场理论提供了一种有用的补救药，而国家失败或政府失灵理论则是全能政府理论的清醒剂。越来越多的人认识到，市场失灵与国家失败都是不可避免的事情，全能市场与全能政府都是不可能也是不可为的选择。”查尔斯 沃尔夫 “西方的政治学家和管理学家之所以提出治理的概念，主张用治理代替统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家（政府）的失效。”俞可平 一、治理理论的兴起一、治理理论的兴起 2.2.公共服务要求公共服务要求膨胀且复杂化膨胀且复杂化 公共服务均等化 社会公共事务的增加、科学技术的发展、经济结构的调整对公共行政提出了更高的要求，以信息控制、集权和技术治国为基础的科层体制愈来愈不能适应社会的变化。一、治理理论的兴起一、治理理论的兴起 3.903.90年代以来公民社会日益壮大年代以来公民社会日益壮大 公民社会是国家和市场之外的所有民间组织或民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,包括非政府组织(NGO)、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等,它们又被称为“第三部门”(the third sector)公民社会组织的特点 民间性民间性 即这些组织是以民间的形式出现的,它们不代表政府或国家的立场；独立性独立性 即它们拥有自己的组织机制和管理机构,有独立的经济来源,无论在政治上、管理上还是在财政上,它们都在相当程度上独立于政府;自愿性自愿性 参加公民社会组织的成员都不是强迫的,而完全是自愿的,因此这些组织也叫公民的志愿性组织。一、治理理论的兴起一、治理理论的兴起 4.4.治理是民主化进程的要求治理是民主化进程的要求 民主化的进展民主化的进展 民主政治保证公民享有充分自由和平等的政治权利，公民有权参与选举、决策、管理和监督，并有充分的表达、结社、集会等权利，这促使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。治理只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有民主，治理便不可能存在。要使这个民有民治民要使这个民有民治民享的政府永世长存！享的政府永世长存！第一节第一节 治理理论概述治理理论概述 二、治理的概念二、治理的概念 （一）治理的含义（一）治理的含义 所谓治理（governance）,公共部门在提供公共产品和公共服务过程中，通过多中心体制实现资源配置的最优状态的过程。治理表达了人们希望在无需国家强制力量的条件下追求共同目标和实现共同利益的美好意愿，是一种关于政府与公民共治的价值追求。治理的含义 1989年世界银行首次使用了“治理危机治理危机（crisis in governa