2023年解决山西水资源瓶颈制约调研报告.docx

解决山西水资源瓶颈制约调研报告 根据省委、省政府的安排部署，以省水利厅、省引黄局负责同志及水利专家为主要成员，以中国工程院院士王浩为技术参谋的"加快转型开展解决水资源瓶颈制约问题"调研组，主要围绕如何破解水资源瓶颈制约，为山西转型跨越开展提供强有力的水资源支撑展开调查研究。为突出调研的重点，便于省委、省政府据此做出决策，本调研分为"XX省供水保障能力及山西大水网建设"、"山西黄河水资源开发利用"、"XX省城乡统筹供水体制构建及政策创新"和"XX省万家寨引黄工程扩大供水量"四项子课题。在综合子课题调研成果的根底上，形本钱调研报告。 一、我省经济社会转型跨越开展面临水资源瓶颈的严重制约 （一）山西水资源概况 干旱缺水是山西的根本省情。全省近2023年平均降水量473mm。水资源总量占全国的0.4%，人均占有水资源量为全国人均值的17%。我省分属黄河、海河两大流域，其中黄河流域占62％，海河流域占38%。我省绝大多数河流呈辐射状自省内向四周发散，山西也因此称为华北"水塔"。全省多年平均用水量60亿m3，其中地下水利用量为40亿m3，占2/3；地表水利用量为20亿m3。按照用水分类，全省城乡生活用水9亿m3，工业用水15亿m3，农业用水35亿m3，生态用水1亿m3。202223年全省人均供水量174m3，为全国平均值的40%；城镇生活人均日用水量99l，为全国平均值的46%。这两项指标均处全国最末位。 （二）水资源瓶颈制约的主要症结 1、地表水利用缺乏，工程性缺水问题突出。全省地表水总量年均72亿m3，其中48亿m3流出省境。各主要流域地表水开发利用率仅为30%左右，还达不到低开发率的上限（40%）。地表水利用缺乏的主要原因是缺乏调蓄汛期来水的水库工程。全省现有水库总数739座，库容53亿m3，总库容为全国的0.8％。与周边省份相比，河南水库总库容396亿m3，河北156亿m3，北京20230亿m3，XX省、陕西的水库总数及总库容均远超过我省。不仅如此，山西水库大多建于上世纪50～60年代，现在已有三分之一左右库容被泥沙淤积，调蓄量不到河川径流量的十分之一。山西这样一个高原台地、降雨多集中于 7、8两月的省份，如果没有一定数量的调蓄和调水工程，水资源很难得到有效利用。 2、地下水严重超采，供水结构不合理。1971年全省地下水年开采量约为11亿m3，到2023年开采量已达40亿m3。大同、忻定、太原、临汾、运城5大盆地地下水均严重超采，超采区面积约为6500km2，浅层地下水已根本疏干，深层地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超过202300m。全省19个岩溶大泉3个完全断流，2个根本断流，12个流量严重衰减。地下水是经济社会开展最为珍贵的战略资源，一般年份应该充分修养与有效保护，遭遇干旱年份用于保障应急。从用水结构讲，也应该是以地表水利用为主，以地下水利用为辅。而我省恰恰相反，三分之二为地下水，三分之一为地表水。这种用水结构如得不到根本扭转，山西一旦出现类似光绪年间连年特大干旱，河流干涸，地下无水可抽，我们将失去以地下水资源来保障经济平安、社会稳定的最后手段。 3、采煤对水资源造成严重破坏。水煤共生，水在"楼上"，煤在"楼下"。采煤直接导致含水层破坏、水量漏失、水质污染为不争的事实。每开采1吨煤影响、破坏2.48m3水资源。全省按年煤开采量7亿吨计，每年就要破坏17亿m3左右的水资源。目前，我省采XX县区及周边都存在水位下降、水井报废、泉水断流的突出问题。 4、黄河水资源利用远远不够。国务院分配山西年可耗用黄河水量43.1亿m3，目前我省在黄河干流年提水量仅为4.5亿m3，而其他沿黄各省都已到达或超过分配指标。XX省用水超过分配指标12亿m3，并屡次向我省商借黄河用水指标。 （三）我省转型跨越开展对水资源需求的分析与预测 根据省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神，XX省"十二五"期间gdp要年均增长13%，到2023年全省gdp到达1.7万亿元，工业年均增长超过15%，城镇化率到达55％。水资源作为经济社会开展的刚性需求，目前全省供给能力仅为60亿m3左右。据此，即使采取严厉的节水措施，全省总需水量仍将到达85亿m3，缺口25亿m3。按照年均增长15%的速度，预计2023年全省工业用水量增加12亿m3，达27亿m3；按照2023年55%的城镇化率，城镇人口将增加315万人，需增加供水2亿m3，加之原有城乡人口供水水平提高，城乡居民生活用水量将增加4亿m3，到达13亿m3；预计"十二五"末，农业灌溉面积增加200万亩，到达220230万亩，灌溉用水量增加7亿m3，到达42亿m3；生态用水量将增加2亿m3，到达３亿m3。 综合分析，我省面临的水资源瓶颈制约主要表现为三个方面：一是供水总量缺乏的瓶颈制约。供水量存在较大缺口，支撑和保障1.7万亿的gdp及55%的城镇化率，需要新增25亿m3的供水量。二是水资源分布不均衡的瓶颈制约。经济较兴旺、适宜开展煤化工的地区缺水严重，水资源的空间分布与能源、矿产资源等工业开展布局不相匹配。三是水管理体制不顺的瓶颈制约。"城乡分割、部门分割、多龙治水"的水管理体制造成的体制性缺水，增加了解决水资源瓶颈制约的难度。 二、山西破解水资源瓶颈制约的根本思路和主要措施 根据我省转型跨越开展对水资源支撑与保障能力的要求，针对目前存在的突出问题和主要障碍，山西破解水资源瓶颈制约的根本思路应该是：坚持科学开展观，坚持实施兴水战略，以保障转型跨越开展用水为目标，优化配置水资源，努力增加供水量，构建管水用水新体制；以加大利用黄河水为重点，西引黄河、东抓拦蓄、腹部盆地调水节水并重，用好国家分配我省的黄河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆盖全省六大盆地和主要经济中心区的十大供水体系，形成"两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、保障应急，丰枯调剂、促进开展"的山西大水网。到"十二五"末，全省供水能力从现状的60亿m3提高到85～90亿m3，有效满足我省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的用水需求；全省水资源的开发利用实现由"水瓶颈"向"水支撑"的转变，为我省经济社会转型跨越开展提供可靠的水资源保障。主要措施是： （一）充分拦蓄地表水 通过完建"十一五"确定的35项应急水源工程，新建晋中东山供水等一批调水工程，提高现有供水工程实际供水能力，使"十二五"末境内地表水供水能力由目前的20亿m3增加到37亿m3，地表水资源开发利用率51%，到达中等开发利用程度。我省"十二五"期间拦蓄工程建设的重点，一是长治吴家庄水库。该工程位于XX县区浊漳河干流上，为一座蓄水3.64亿m3的大型水库，水库建成后可以满足长治盆地今后较长时期的需水要求。二是新建晋中东山供水工程。从晋中东部的石匣、关河、云竹等水库调水至晋中盆地南部人口密集、经济活泼的介休、灵石、太谷、XX县区、平遥5县市。吴家庄水库和东山供水工程水源地均处水量较为充分的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建设吴家庄水库和实施东山 供水工程，不仅可实现长治盆地、晋中盆地水资源的有效配置，而且对我省跨省河流的水权占有具有战略意义。 （二）加大利用黄河水 黄河流经我省西部与南部边界，是我省极为重要的水源保障。我省要切实加大黄河干流水资源开发利用，用好国家分配我省的黄河水量，"十二五"末黄河干流水的利用量将由202223年的4.5亿m3增加到24亿m3。 1、扩大万家寨引黄工程供水量 规划"十二五"末万家寨引黄工程供水量从202223年的0.9亿m3增加到8亿m3以上。首先要扩大南干线供水量。一要全面推进关井压采。XX市关闭348眼自备井，全部用引黄水置换，年供水量增加0.66亿m3。二要加快供水配套工程。完善XX市XX县区供水配套工程，建设XX县区和XX县区两条支线，年供水量增加0.78亿m3。三要实施汾河生态供水，年供水量1.5亿m3。采取以上措施后，南干线供水量将达3.85亿m3。同时，要抓紧抓好北干线建设。北干线将于2023年2023月建成，配套工程正在同步建设。"十二五"末，北干线供水量可到达4.77亿m 3。其中，向大同、朔州城市和工业供水2.41亿m3；向XX县区供水0.36亿m3；通过桑干河向东榆林和册田水库补水，增加桑干河灌溉和生态用水2亿m3。 2、发挥禹门口和浪店提黄工程的供水能力 "十二五"期间，通过建设禹门口东扩工程、禹门口一级站扩建工程和西范东扩工程，提黄能力到达66m3/s，年供水能力12亿m3；浪店水源工程（含尊村和夹马口提黄工程等）提黄能力到达65m3/s，年供水能力11亿m3。主要措施是：对沿黄的禹门口、夹马口、尊村、大禹渡和用黄河水置换汾河水的西范和汾南6处大型泵站进行更新改造；继续推进禹门口、夹马口、尊村和大禹渡等大型灌区以及元上、回龙、杨范等中型灌区的续建配套和节水改造；将禹门口供水工程的供水范围扩大到曲沃、襄汾、侯马、翼城。 3、加快实施西山沿黄地区黄河水利用工程 按照王君省长的要求，今年省政府启动了西山沿黄地区黄河水利用工程，范围包括忻州、吕梁、临汾三市沿黄的11个县，其中国家级贫困县9个，省级贫困县2个。"十二五"期间，在西山沿黄地区建设提黄灌溉工程145处，开展灌溉面积122万亩，同时利用其中的90处工程来建设306处农村饮水工程；建设河曲龙口工业供水工程、XX县区循环工业园区、XX县区三交工业园区和柳林高红工业园区等7项工业供水工程。这些工程设计年供水量4.5亿m3，其中农业供水3亿m3，工业供水量1.5亿m3。 4、积极争取黄河古贤和碛口水利枢纽工程开工建设 黄河古贤水利枢纽位于XX县区古贤村附近的黄河北干流，坝址在壶口瀑布以上2023km。水库设计总库容160亿m3，坝高199m，正常蓄水位640m，水电装机22023万千瓦，年发电70亿度，枢纽工程总投资400亿元。该工程具有较大的供水、发电、生态效益。工程建成后，汾河下游和运城盆地的500多万亩提黄灌区可以实现自流灌溉，彻底解决脱流问题；还可新开展400多万亩自流灌溉面积；XX市、XX市的城市生活、工业用水短缺问题可以稳定解决。该水库回水到XX县区的碛口镇，形成长22023km的湖泊和湿地，可极大改善我省西部沿黄地区的生态环境。该水利枢纽的水电站和管理机构已经确定设在山西一侧。 黄河碛口水利枢纽工程位于XX县区碛口镇上游5km处，控制流域面积43.1万km2，是黄河干流梯级开发规划中的骨干工程。总库容124亿m3，正常蓄水位785m，电站装机容量180万千瓦，年发电量47亿度，枢纽工程总投资300亿元。该工 程具有较大的发电、供水效益，可为工业和城市供水4亿m3。该水库库区与古贤枢纽相连，可形成从忻州XX县区至临汾XX县区长达400余公里的湖泊和湿地区，使我省西部沿黄地区的生态环境得到彻底改变。 （三）有效修养地下水 修养地下水的主要措施。一是新建地表水源工程能够满足需求的灌区，严禁开采地下水；二是在地表水源覆盖的城市供水管网范围内，除保存生活用水井外，其它地下水井全部关闭；三是建设地下水监控系统；四是实行水权分配。关闭的开采井应加强管理和维护，在遇到严重干旱时启用，作为应急水源。"十二五"末，全省包括黄河干流提水在内的地表水供水量将到达61亿m3，为有效修养地下水创造条件。在保障全省经济社会开展用水需求的同时，用地表水置换12亿m3的地下水开采量，其中5亿m3用于置换超采地下水量，7亿m3用于修养补充地下水，在全省范围实现地下水止降返升，地下水开采量减少到28亿m3，用水结构得到显著改善。 此外，还要加大空