2023年水利行业安全生产三年行动实施方案.docx

水利行业平安生产三年行动实施方案 为认真贯彻落实关于平安生产重要论述，特殊是近期作出的“从根本上消退事故隐患〞的重要指示精神，有效防范各类生产平安事故发生，依据省、市及省水利厅关于开展平安生产专项整治三年行动的要求，制定全县水利行业平安生产专项整治三年行动实施方案。 一、总体要求 认真贯彻落实党中心、国务院，省委、省政府对平安生产工作的决策部署，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管〞的水利改革进展总基调，树牢平安进展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消退事故隐患〞的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程和工作机制，切实增加水利平安生产防范治理力量，以专项整治的有效开展，坚决遏制重特大事故，防范较大和一般事故，为全县水利改革进展供给坚实的平安保障。 二、整治目标 〔一〕推动各单位坚持以关于平安生产重要论述武装头脑、指导实践，牢固树立平安进展理念，切实把平安生产摆到重要位置，切实解决思想认知缺乏、平安进展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。 〔二〕强化水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位主体责任，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的平安生产责任制，完善和落实平安生产责任和管理制度。 〔三〕完善水利平安风险分级管控和隐患排查治理机制，推动平安生产由水利生产经营单位被动接受监管向主动加强管理转变、平安风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变。 〔四〕完善平安生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强根底建设，全面提升本质平安水平。 三、主要任务 主要任务分为2个专题和6个重点领域。 〔一〕学习宣扬贯彻关于平安生产重要论述专题。 一是组织宽敞干部职工集体观看中心统一制作的“生命重于泰山—学习关于平安生产重要论述〞电视专题片。二是集中开展学习教育。把平安生产纳入各级党委〔党组〕理论学习中心组学习的重要内容；将平安生产纳入年度干部培训内容，组织平安生产监管干部、生产经营单位负责人、平安管理人员开展专题轮训。三是深化宣扬贯彻。结合组织“平安生产月〞活动，在水利网站开设专题专栏，在办公区域设置宣扬栏、张贴学习宣扬挂图、海报等，广泛开展学习宣扬活动，深化宣扬关于平安生产重要论述。各单位结合实际，争辩贯彻落实措施。四是建立健全平安生产监管责任制。完善水利平安生产监管责任体系，制定水利平安生产监管责任清单，强化分级监管、上下联动、综合监管和专业监管相结合、齐抓共管的工作机制。五是强化平安生产考核。制定对成员单位平安生产责任考核方法并开展考核，有效推动平安生产责任落实。六是健全落实平安生产责任制。强化党政领导责任落实和各单位“三个必需〞责任落实，制定局领导班子成员平安生产工作职责，健全局平安生产委员会运行规章，标准局安委会运行。七是有效防范平安生产风险。依据水利部关于开展水利平安风险分级管控的指导意见水利部关于进一步加强水利生产平安事故隐患排查治理工作意见的通知省平安生产风险管控方法等要求，进一步加强水利平安风险分级管控和生产平安事故隐患排查治理工作，充分利用水利平安生产信息系统定制问题隐患清单、制度措施清单和专题落实状况统计表开展专项整治工作，实施“平安监管+信息化〞监管，并开展常态化、精准化监管。建立平安风险评估制度，对产业进展规划、重大工程工程实施重大平安风险“一票拒绝〞，在“十四五〞规划中设立平安生产专篇。开展以危急源、隐患和事故风险为主要指标的水利平安生产状况评价，每季度公布排名并进行风险预警。八是加强平安监管干部队伍建设。认真组织参与平安生产专题培训班，加强业务学问和专业力量系统学习培训，强化平安监管执法标准化建设，提升平安监管水平。〔专题重点任务见附件1，局水政与平安监督科牵头，局机关各科室、局属各单位按职责分工负责〕 〔二〕落实水利生产经营单位主体责任专题。 一是全面落实平安生产责任体系。水利生产经营单位要建立健全从主要负责人到每个岗位、每个员工的“层层负责、人人有责、各负其责〞的全员平安生产责任制，严格落实主要负责人、分管负责人、其他负责人和全员平安生产责任。要建立内部平安生产监督考核制度，平安生产责任制要逐级落实考核。二是健全完善水利生产经营单位全过程平安生产管理制度，催促主要负责人、实际把握人在岗在位履行第一责任人责任。三是加强平安生产管理人员、机构配置，依法设立平安生产管理机构并配齐专〔兼〕职平安生产管理人员；要持续提升平安管理科学化、专业化、标准化水平，建立平安生产技术和管理团队，到2023年底前，水利工程建设工程各参建单位全部建立平安生产技术团队和管理团队。四是加强平安生产资金投入管理，严格平安生产费用提取使用管理。五是强化平安教育培训，建立健全平安生产教育培训制度，乐观开展全体从业人员教育培训，开展新入职员工、三类人员、特种作业人员等岗前教育培训，提升员工操作技能。六是大力开展平安生产标准化建设。各级水行政主管部门要制定水利平安生产标准化3年建设规划，指导达标评审工作，进一步完善多领域达标标准，完善水利平安生产标准化创立的经济杠杆、差异化监管机制，统筹协调平安生产标准化成果在水利行业表彰、信用评价等工作中的应用。加强标准化达标的动态管理，健全达标单位退出机制。2023年底前，局直属单位水利平安生产标准化根本达标，2023年底前，水利工程建设工程法人、施工单位完成水利平安生产标准化建设。七是健全完善平安风险管控机制和隐患排查治理机制。依据水利水电工程施工危急源辨识与风险评价导那么〔试行〕水利水电工程〔水库、水闸〕运行危急源辨识与风险评价导那么〔试行〕水利工程生产平安重大事故隐患判定标准〔试行〕水利工程运行管理单位平安生产风险分级管控体系细那么水利工程运行管理单位生产平安事故隐患排查治理体系细那么等要求，催促水利生产经营单位建立健全平安风险管把握度，定期进行危急源辨识和风险评估，实现“一单位一清单〞，并实施有效管控；建立健全平安风险警示报告制度，每月定期上报危急源、隐患和事故信息；加强平安隐患排查，建立完善的隐患排查治理制度，严格落实治理措施；强化应急预备，要制定、准时修订和实施本单位平安事故应急救援预案，每年至少组织一次综合或专项演练，确保应急预案、演练、培训“三到位〞。八是推动水利生产经营单位平安生产社会治理。推动落实平安生产承诺制度，落实加强企业诚信体系建设，推动落实平安生产责任保险。〔专题重点任务详见附件2，局水政与平安监督科牵头，局属各单位负责〕 〔三〕水利工程建设平安整治。 重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程；盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题；水利施工重大危急源〔尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、简洁地质条件下的洞室工程等〕的施工专项方案编制状况和风险隐患防控治理中的薄弱环节；水库工程建设及除险加固、中小河流治理、农村饮水平安工程、大型灌区节水改造施工中存在的平安隐患等。〔整治重点任务详见附件3，局基建工管科、信息科、农水科按职责分别牵头，水利安装效劳中心、白龙湾浇灌管理处负责〕 〔四〕水利工程运行平安整治。 重点整治水库大坝、泵站、水闸、河道堤防、灌区等水利工程运行平安管理责任制落实不到位；平安风险管控和隐患排查治理不落实；平安监测、应急处置措施不健全；修理检修时有限空间作业失控；不按规定蓄水等。〔整治重点任务详见附件4，局基建工管科、农水科按职责分别牵头，水利安装效劳中心、白龙湾浇灌管理处负责〕 〔五〕危急化学品平安整治。 重点整治危急化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的平安监管责任不清楚、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理但未交其管理、多年积存不用的危化品剧未消退等。〔整治重点任务详见附件5，局水政与平安监督科牵头，自来水公司、利民水务有限责任公司负责〕 〔六〕消防平安专项整治。 重点整治办公场所、人员密集场所消防平安制度不健全、消防平安责任及防护措施不落实，存在火灾平安隐患且未有效开展排查治理；消防通道、应急逃命通道闭锁、堵塞；应急预案不健全，应急演练不到位等。〔整治重点任务详见附件6局办公室牵头，局属各单位负责〕 四、进度支配 从2023年6月至2023年12月，分四个阶段进行。 〔一〕发动部署〔2023年6月1日至6月15日〕。依据上级统一部署，启动全市水利行业平安生产专项整治。局属各单位要结合实际状况，依据各专题和领域的重点任务，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好发动部署工作。 〔二〕排查整治〔2023年6月16日至12月〕。局属各单位对本单位平安风险隐患进行全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单〞，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，确保整治工作取得初步成效。 〔三〕集中攻坚〔2023年〕。动态更新“两个清单〞，针对重点难点问题，实行有力措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全水利平安生产风险分级管控和隐患排查治理机制，力争整治工作取得明显成效。 〔四〕稳固提升〔2023年〕。局属各单位要深化分析水利平安生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘由，梳理出在制度标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体内容，逐项推动落实。要全面梳理专项整治开展状况，系统总结经验做法，健全完善有关制度，建立健全长效机制。 五、保障措施 〔一〕加强组织领导。平安生产专项整治三年行动，是经亲自批准的，在全国范围内开展的重大活动，各单位要深刻生疏专项整治三年行动的重要意义，强化领导责任，抓好组织实施。要建立工作专班，明确各部门职责分工，做好发动部署，准时把握专项整治落实状况，认真争辩白决专项整治中存在的重点和难点问题，推开工作落实。要充分发挥好平安生产领导小组或安委会的统筹领导作用，综合监管部门与专业监管部门亲热协作，催促各类水利生产经营单位落实主体责任，比照2个专题和6个领域重点任务表进行自查自纠，确保专项整治取得实效。市局将适时组织平安生产巡查，把各单位专项整治开展状况作为重要检查内容。 〔二〕完善体制机制。局属各单位要层层建立督导检查、调度通报工作机制，综合运用通报、约谈、警示曝光等有效措施加强催促检查，定期通报专项整治状况。各单位要针对平安风险分级管控和隐患排查治理中觉察的新状况、新问题，健全完善本单位、本区域平安风险管控和隐患排查治理制度体系。要制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度，建立隐患排查治理的长效机制。在建工程要认真执行平安生产措施费提取使用规定，保证危急源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。要催促已建工程利用工程修理养护等经费准时整改隐患，对于重大隐患治理资金缺乏的，要依据有关程序申请立项解决，在彻底治理前要实行有效措施确保平安。把专项整治三年行动纳入平安生产巡查内容，作为平安生产年度考核的主要内容，聚焦重点任务，细化考核指标，严格考核奖惩。 〔三〕改良监管方式。针对2个专题和6个重点领域专项整治任务，建立平安生产专项整治三年行动重点任务施工图，进一步细化明确目标任务、责任分工、工作措施、完成时限、具体责任人等事项，实施挂图作战、标旗推动，依据时间节点逐项落实完成整治任务。各牵头科室参照县局重点任务施工图，建立完善本级重点任务施工图，并抓好落实。 要全面深化推动“平安监管+信息化〞模式。水利平安生产信息系统定制问题隐患清单、制度措施清单和专题落实状况统计表。各